金融危機下中國應對反傾銷訴訟研究論文

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摘要:反傾銷是指進口國當局為了保護本國產業,對來自外國的傾銷商品采取的傾銷措施,以提高傾銷商品在進口國內市場的售價或減少進口數量。加入WTO近10年,中國企業面對國外提起的反傾銷訴訟仍然反擊乏術,國內學者已有相關研究,但與實際情況仍有差距,將就此展開結合實際經驗的研究。總結了近年來發生的反傾銷的經典案例,剖析了中國企業在應訴中所存在的弊病。結合中國實際,從宏觀和微觀兩個層面提出了中國應對反傾銷訴訟的對策。注重實證研究,研究結果能較好的與實際相結合。

關鍵詞:反傾銷;應訴意識;反傾銷訴訟程序

1中國近年反傾銷訴訟的個案研究

1.1個案1——中美2003年彩電反傾銷訴訟案

下面我們來分析一下2003年我國彩電業與美國彩電業的貿易大戰。

2003年5月2日,美國國際貿易委員會接到美國CollierShannonScottPLLC公司等3家企業的申請,準備對原產于中國和馬來西亞的彩電啟動產業損害調查程序。

2003年5月13日,美國國際貿易委員會公告,決定自2003年5月2日起啟動對中國和馬來西亞彩電(被調查彩電為屏幕不小于21英寸的直觀式或背投式陰極射線管彩色電視接收機)的產業損害調查,以確定上述兩國出口美國市場的彩電是否對美國國內相關產業構成實質性損害或實質性損害威脅。

美國申訴企業認為,2000—2002年,中國和馬來西亞兩國向美國出口的彩電數量,從20萬臺增至260萬臺,增長了10倍以上,其中84%來自中國。據中國家電協會統計,2003年1—3月,我國家電企業向美國累計出口額同比增長37.4%,美國已成為中國彩電企業的第一大出口市場,從而也打破了跨國公司在美國市場的原有份額。

1.2個案2——杭州墊圈廠反傾銷案

1992年,美國最大的彈簧墊圈生產商I•T•W公司向美國國際貿易委員會起訴,指控中國的11家外貿進出口公司和生產企業“以低于成本價在美國傾銷,給美國工業造成了實質性損害”。

杭州彈簧墊圈廠——杭州蕭山農民創辦的不足150人的小廠,獨自應訴。通過積極應訴,杭州的這家墊圈廠獲得了對美國出口的壟斷地位,一舉擊敗了國內的10家出口企業。我們來看一看幾年來這家公司通過應訴獲得的反傾銷稅額的變化:

1992年,美國商務部的初定稅率為128.63%;

1993年,第1次應訴的裁定為69.88%;

1994年,第1次行政復審裁定為26.08%;

1995年,第2次行政復審裁定為38.27%;

1996年,第3次行政復審裁定為14.15%;

1997年,第4次行政復審裁定為3.85%;

到2000年第7次行政復審裁定時定為0%。

從中,我們不難發現,對于國際貿易官司,應訴與不應訴將會給企業的命運帶來重大轉變。

就彩電案而言,為什么中國的眾多企業被收取了高額的反傾銷稅,而馬來西亞的產品卻安然無事呢,主要是中國商人缺乏應對反傾銷訴訟的經驗。

那么中國商人究竟應該怎樣來應對來這些國際訴訟的困擾呢?

國內企業應堅持“誰應訴,誰受益”的原則處理國際貿易訴訟。在上圖表中展示的中國企業被征收的反傾銷稅額可以看出,中國除了夏新一家企業外,其他企業均被征收了天價的反傾銷稅。為什么夏新能夠獨善其身呢?就是因為在這起彩電訴訟官司中,夏新公司組織了律師團到海外應訴。對于不應訴的公司,反傾銷稅將完全由美國單方面裁定,而對于應訴的公司,美方必須嚴格根據法律和應訴公司提供的辯護資料進行裁定。

2中國的應對對策研究

2.1中國應對之宏觀層面

第一,我國政府應積極與有關國家談判,使他們早日認定我國為市場經濟國家。由于歐美等國一直以產權不清為由,不承認我國為市場經濟國家,因而在對比同一產品在我國與進口該產品國的價格以確定是否為反傾銷時,不采用我國的價格,而是尋找與中國發展水平相近的國家的價格作為參考,給了外國企業在隨意確定反傾銷稅額的機會。

第二,加強對我國的進口品的反傾銷工作,在必要時,可以以其人之道還治其人之身,及當對方對我國產品提出不合理的反傾銷時,我國也可以同樣對該國產品提出反傾銷,反戈一擊,使之權衡各方面利益之后息事寧人。

第三,發揮行業協會的作用。由于反傾銷訴訟訴訟成本高且具有正的外部性,某些行業在反傾銷面前經常會發生相互搭便車的現象,結果是無人應訴,整個行業受損。因而,政府應牽頭建立出口企業行業協會有效應對反傾銷的制度。

第四,中國政府應對內加強管理,政府應在外國企業發動反傾銷訴訟時做好預警工作,優化市場,做到出口市場的多元化,同時避免國內企業惡性價格競爭,大力宣傳“誰應訴,誰受益”原則及反傾銷訴訟的游戲規則,培養中國進出口企業應訴意識。

2.2中國應對之微觀層面對策

第一,國內企業在聽到反傾銷風聲時,應對該國國內生產商進行全面調查,如生產、經營狀況等,以考慮對方是否可能提出反傾銷起訴,另一方面要對該國進口數量進行調查,根據我國出口的總數量,分析我方所處的地位,為采取進一步的措施做好準備。如果無法避免受到反傾銷的影響,則盡量提高或控制出口價格,以期在反傾銷應訴過程中有個好的結果,同時注意控制出口報價或還價,防止對方為取得我出口價格的資料而誘導我方報價,最后要與國內其他企業及時溝通,與對方進行溝通協商,給予適當的承諾,盡量避免反傾銷的發生。

第二,對方反傾銷起訴書已經遞交時,此時企業要了解該起訴書中的調查期間(一般為1年),進而正確處理簽訂的出口合同。這是因為從傾銷的臨時裁決日往前追溯90天征收反傾銷稅,即一般情況下,在起訴方遞交起訴書后的70天內出口并到達該國的產品不會受到反傾銷稅的影響。如果起訴方沒有提出存在“緊急狀況”時,則從遞交起訴書后的160天內進口的產品不會受到反傾銷稅的影響。下面要處理問題就是考慮是否應訴,不應訴會很慘,積極應訴效果好,同時獲得復審機會,如果可能,達成中止協議獲得一定的出口份額也未嘗不可。

如果決定應訴,就要聘請律師了,在聘請律師時,應注意:律師事務所和律師是否有反傾銷訴訟的經歷,同時應考慮涉及到的應訴企業的數量和律師人數的安排,是企業單獨聘請還是統一聘請,是否有比較好的外國律師或顧問共同參與,尤其要注意的是律師應給企業一個詳細的案件進度表。公務員之家

反傾銷應訴非常考驗企業組織能力,企業應成立專門的反傾銷組織協調相關工作的安排。企業應根據情況,成立反傾銷應訴工作班子,而不能僅由外貿部門的業務人員負責準備。該班子由領導小組和工作小組組成,即由高級管理人員和中層管理人員組成領導小組,由具體工作人員組成工作小組,便于各部門之間進行協調。

3結語

綜上所述,我們可以看出中國商人和中國政府在國際貿易中還都需要加強對貿易國相關法律的了解,努力獲取相關經驗,中國企業應注意相關方面管理,中國政府應承擔更大責任。可以預見,未來中國商人將縱橫四海,但是,前提是已經熟悉了世界貿易的游戲規則。