農(nóng)村金融效能提升路徑

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摘要：農(nóng)村金融機構(gòu)在改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的過程中，職能部門的功能定位及運行效率決定了整體運行質(zhì)量。明確職能部門功能定位，構(gòu)建強有力的運行機制，打造務(wù)實團隊，提高決策執(zhí)行效能均是優(yōu)化部門管理效能的有效手段。同時，還需要職能部門負責人帶領(lǐng)全員做好帶頭作用，身體力行做好引領(lǐng)示范，方能全面提升職能部門管理效能。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村金融;職能部門;管理效能;提升路徑

農(nóng)村金融機構(gòu)正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，對部室的管理規(guī)范性、科學(xué)性、實效性等方面的要求都有提高。現(xiàn)有理論從組織架構(gòu)、團隊建設(shè)、文化培養(yǎng)及績效考核等角度進行深入研究，缺乏導(dǎo)宏觀路徑選擇及導(dǎo)向性指引。農(nóng)村金融機構(gòu)部門管理的效能直接決定全局運行效率，事關(guān)農(nóng)村金融機構(gòu)戰(zhàn)略定位及轉(zhuǎn)型升級的大局，構(gòu)建“上下聯(lián)動、機制順暢、職能凸顯、調(diào)度有力”的職能部門不僅是適應(yīng)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的需要，也是規(guī)范農(nóng)村金融機構(gòu)股權(quán)改革和公司治理的必要手段。

一、國內(nèi)相關(guān)研究

國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機構(gòu)的研究多集中在宏觀管理層面，就具體的管理特別是部門管理的研究則多從職能架構(gòu)、團隊建設(shè)、績效評價等一個或幾個方面開展研究，涉及職能部門管理的研究更多地是出現(xiàn)在企業(yè)管理經(jīng)驗介紹的期刊報紙，從理論研究角度深入挖掘的較少。代表觀點有：（一）企業(yè)職能組織架構(gòu)理論研究。職能組織架構(gòu)管理典型的就是部門管理，也是農(nóng)村金融機構(gòu)現(xiàn)行最為廣泛的管理模式。隨著流程管理的提出，眾多銀行開始探索建立流程管理模式，但是完全脫離部門管理的流程管理模式并未在農(nóng)村金融機構(gòu)中全面推廣應(yīng)用。丁艷（1997）①就曾指出，改善和完善職能部門設(shè)置即是經(jīng)營發(fā)展的客觀要求，又有內(nèi)在的改革動力及經(jīng)驗可以借鑒。改進和完善內(nèi)部職能部門的責任范圍，形成橫向的科學(xué)管理體系，形成清晰的經(jīng)營管理脈絡(luò)，提高有效控制的程度和運行效率，合理設(shè)置職能部門是必由之路。這可以說是肯定了流程銀行的優(yōu)勢，但是又沒有完全拋棄部門管理的模式。孫少巖，楊圣奎（2009）②強調(diào)，部門銀行應(yīng)該向流程銀行轉(zhuǎn)變，以節(jié)約成本和提高收益。特別是部分非核心的支撐型業(yè)務(wù)更適合外包而不是內(nèi)部化。著力突破觀念落后的阻力以及克服短期成本影響，是從長遠利益出發(fā)進行流程再造的銀行業(yè)提升自身競爭力的理性選擇。同樣是肯定流程銀行的優(yōu)勢，但是其他研究人員也分析了現(xiàn)行管理模式的優(yōu)點，如張青庚、費潔春（2008）③分析了存在銀行系統(tǒng)中的部門交叉、制度模糊等重規(guī)模、重速度的現(xiàn)象，缺乏有效的運行保障機制，并認為銀行的核心競爭力與經(jīng)營效率、風險管理能力存在必然的內(nèi)在聯(lián)系，從觀念與文化、機制與體系、技術(shù)與工具、人才培養(yǎng)與全員培訓(xùn)四個方面提出了銀行部門職能提升的路徑。（二）團隊建設(shè)和企業(yè)文化理論研究。職能部門管理貫穿于企業(yè)團隊建設(shè)和文化建設(shè)始終的理念在實踐應(yīng)用中較為廣泛。對于團隊建設(shè)的研究有了深入細致地分析，金南順、王亞（2013）④將國外關(guān)于會計計量的評價方法、組織行為科學(xué)的評價方法和組織績效的評價方法等三種方法引進并本土化研究，發(fā)現(xiàn)團隊建設(shè)及人力資源管理效能概念界定不明確、實踐研究相對不足且評價方法存在片面性等。而張建華、范琦、何寶華（2012）⑤重點探索了金融文化對金融行業(yè)的影響，指出在激烈競爭環(huán)境下謀求發(fā)展的銀行業(yè)，培養(yǎng)員工的企業(yè)精神和群體經(jīng)營意識至關(guān)重要。這兩方面的研究對于提升農(nóng)村金融機構(gòu)職能部門的管理效能都具有顯著的借鑒意義。（三）部門績效評價理論研究。部門績效評價是職能部門管理效能提升的重要研究方向。溫博慧（2015）⑥比較了中美兩國數(shù)據(jù)動態(tài)變化過程中，對資產(chǎn)值雙向波動過程中銀行部門薪酬水平變動對經(jīng)濟金融體系穩(wěn)定性的影響機制和影戲草效果，并注重研究了銀行部門薪酬的中國特性。陳曉（2011）⑦細分了業(yè)務(wù)類部門和管理類部門的考核，同時強調(diào)管理類部門的考核多元化的特點，評價主體可以通過自評、互評、領(lǐng)導(dǎo)評價以及360度評價體系等方式，從而實現(xiàn)管理類部門的科學(xué)考核。陳曉、黃旭（2013）⑧認為，績效管理是組織實現(xiàn)戰(zhàn)略目標的有力工具，許多大型銀行業(yè)在由行政化績效考核為主的模式向以價值創(chuàng)造為依據(jù)的全流程績效管理模式轉(zhuǎn)變。職能部門管理的結(jié)果最終體現(xiàn)在績效評價上的觀點，不僅符合個人貢獻度衡量和績效激勵的預(yù)期，也體現(xiàn)了公平公正的考核理念。這方面的研究更加細化，張國良、楊力（2011）⑨則采用基于EVA和RAROC的銀行績效管理模式，構(gòu)建了銀行部門績效管理體系，力圖在風險調(diào)整的績效管理理念下，實現(xiàn)銀行績效管理水平的提升。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于農(nóng)村金融機構(gòu)職能部門的研究更多地注重宏觀層面的管理調(diào)控，宏觀層面的研究又著重選擇一個點，如團隊建設(shè)、績效評價等進行深入細致的研究。但是對于職能部門效能提升的根本路徑卻鮮有提及。而提升農(nóng)村金融機構(gòu)職能部門管理效能不僅是農(nóng)村金融機構(gòu)改革發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是為農(nóng)村金融及其他行業(yè)提供管理規(guī)范的重要參考依據(jù)。

二、職能部門管理存在的主要問題

農(nóng)村金融機構(gòu)職能部門的劃分以業(yè)務(wù)條線為主，主要分為公司金融部、零售金融部、金融市場部、資產(chǎn)管理部、風險管理部、運營管理部、國際業(yè)務(wù)部等業(yè)務(wù)職能部門，同時成立綜合部、政策研究部、人力資源部、計劃財務(wù)部、審計部、監(jiān)察保衛(wèi)部等部門作為運營管理的必要支撐（如圖1所示）。但是業(yè)務(wù)條線的相互協(xié)調(diào)和運營管理的交叉進行，導(dǎo)致業(yè)務(wù)發(fā)展推諉扯皮問題時有發(fā)生。農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展經(jīng)歷了“花錢買經(jīng)驗”的發(fā)展階段，在改革改制過程中，其組織架構(gòu)相對完善，團隊建設(shè)及企業(yè)文化比較健全，績效評價體系較完整，但是細化到職能部門管理層面，提升效能的根本路徑缺少成為運行效率低下的客觀原因。而從功能定位、運行機制、執(zhí)行力度、團隊建設(shè)和示范作用等方面入手，無疑是以點帶面推動農(nóng)村金融機構(gòu)改革發(fā)展的重要著力點。

三、提升職能部門管理效能的路徑

農(nóng)村金融機構(gòu)提升職能部門管理效能的根本路徑應(yīng)著眼于充分發(fā)揮部室功能、建立規(guī)范的運行機制、全面提升執(zhí)行效能、構(gòu)建務(wù)實管理團隊、發(fā)揮模范帶頭作用等方面著手，著力提升職能部門的整體運行管理效能。1.明確部室服務(wù)功能定位。部室是信息渠道的主要來源和解決問題的核心樞紐，工作成果是農(nóng)村金融機構(gòu)管理層決策的主要依據(jù)，工作成效是業(yè)務(wù)條線工作的直接展現(xiàn)。部室工作要注意全方位搜索行業(yè)政策趨向，同業(yè)創(chuàng)新動態(tài)、基層異常情況等重要信息，為領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)同部門全面、及時掌握最新情況和科學(xué)決策提供參考。要熟悉條線工作的政策法令，建立健全條線工作制度體系，嚴格規(guī)章制度、嚴明行為規(guī)范，為全行業(yè)務(wù)發(fā)展和全員職業(yè)操守提供制度依據(jù)。要主動加強與政府、銀監(jiān)局、人民銀行、銀行同業(yè)及合作單位的聯(lián)絡(luò)對接，爭取政策和工作支持，并在部門內(nèi)部最大限度地壓縮務(wù)虛探討環(huán)節(jié)，解決問題、消除疑點、化解難點，實現(xiàn)問題與措施齊步、疑點與答惑并存、難點與突破同在，全面提高辦事效率，確保工作取得實效。要加強與各管轄行、各部室（中心）的協(xié)調(diào)配合，強化對二級支行、分理處、社區(qū)網(wǎng)點、金融服務(wù)點的督導(dǎo)調(diào)度，暢通信息渠道，搭建共享平臺，發(fā)揮橋梁和紐帶作用，上傳下達、團結(jié)協(xié)作，推進農(nóng)村金融機構(gòu)重大部署的有效落實和計劃方案、活動措施的及時落地。2.建立嚴謹有序運行機制。部室管理工作應(yīng)按照有利于提高辦事效率和服務(wù)水平的基本原則，結(jié)合條線歸口需要，梳理職責所在，明確主業(yè)分工，確保該承擔的職責不推不躲、主動擔當、全程兜底。按照以責定崗、以崗定人的原則，確定部室的崗位配置，劃清各崗位職責和人員配備標準，確保全員人在其崗、人盡其責，切實提高人員配置效率。按照權(quán)責利對等的原則，推動建立崗位負責制和A、B崗位互補互助制，保證各項工作既能分配均衡，又能合理調(diào)配，同時避免因休假或崗位調(diào)整造成崗位空缺、任務(wù)空置，全面改善一崗一人、人離崗亂的情況。按照部門職責要求完善并落實相關(guān)管理制度，如專題會議制度、條線考核制度、定期通報制度、定期調(diào)研制度、定期巡查制度等，運行機制合規(guī)順暢，確保充分調(diào)動部門全員工作積極性，全面發(fā)揮部門職能，推動業(yè)務(wù)發(fā)展取得顯著成效。3.全面提升決策執(zhí)行效能。部門工作的功能定位專一特質(zhì)和工作內(nèi)容重復(fù)屬性是一個單位、一個行業(yè)甚至是各行各業(yè)普遍存在的典型特征，也基本構(gòu)成了部室工作的主要屏障和管理難題。究其原因是部室工作不同程度的“庸政懶政怠政”思想作怪，構(gòu)建“政令暢通、令行禁止、上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進”的決策執(zhí)行體系和組建“召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之必勝”鐵軍隊伍，是部室工作出業(yè)績、出成效、出戰(zhàn)果的重要法寶。部室管理工作，對內(nèi)要嚴格執(zhí)行農(nóng)村金融機構(gòu)的各項制度，嚴肅考勤紀律，嚴禁脫崗串崗，同時根據(jù)工作范圍和特點，完善并嚴格落實各項內(nèi)部制度、工作流程，如部門例會制度、民主議事制度等。對外要建立定期溝通交流機制，加強與政府、監(jiān)管部門和同業(yè)的溝通，密切與重點客戶的交流。對下要加強與各管轄行和基層管理單位的聯(lián)絡(luò)傳導(dǎo)，突出問題導(dǎo)向，限時辦理辦結(jié)。全面拓寬處事議事路徑，豐富防風堵漏辦法，竭力為領(lǐng)導(dǎo)分憂、為基層排難。4.打造求真務(wù)實服務(wù)團隊。學(xué)習(xí)，既是做好工作的實際需要，也是提升自身修養(yǎng)的現(xiàn)實要求。要把全員學(xué)習(xí)作為一種習(xí)慣，常抓不懈，堅持不懈。以學(xué)習(xí)黨規(guī)黨紀，提升宗旨意識、紀律意識；以學(xué)習(xí)經(jīng)濟金融、法律法規(guī)，提升理論水平和業(yè)務(wù)能力；以學(xué)習(xí)貫徹和黨中央關(guān)于黨建工作的新思路、新方法，提升部門管理水平；以貫徹執(zhí)行省聯(lián)社、行黨委的新精神、新指令，檢驗部門的工作實績。按照“勤、快、嚴、實”的要求，鍛造全員“迅速反應(yīng)、馬上行動、立說立行、雷厲風行”的工作作風，養(yǎng)成眼勤、嘴勤、手勤、腿勤的好習(xí)慣，提高工作效率，做到事事有回音、件件有著落。同時，牢固樹立敬業(yè)愛崗、求真務(wù)實、吃苦耐勞、無私奉獻、敢于爭先的精神，錘煉“抓鐵留痕、踏石留印”的隊伍素質(zhì)，培養(yǎng)見賢思齊、知恥后勇的競爭意識，在部門內(nèi)部凝聚良好的工作氛圍，促進同事之間政治上互相愛護、工作上互相幫助、生活上互相關(guān)心。此外，發(fā)揮負責人部門內(nèi)部協(xié)調(diào)平衡作用，及時掌握部內(nèi)人員的思想動態(tài)，幫助同志增進了解、相互幫助、密切配合，打造團結(jié)、進取、高效、務(wù)實的工作團隊，營造和諧、友善、互助、共勉的工作氛圍。5.切實發(fā)揮先鋒帶頭作用。深入挖掘部門職能定位，認真履行崗位職責，積極主動、以身作則，提高內(nèi)部人員辦事效率，提升對外聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)水平，優(yōu)化提升部門服務(wù)效能，確保各項工作保質(zhì)、保量、按時完成。講究工作方法，加強團結(jié)合作，重大事項及時征求各管轄行、各部門的意見，一般事物注重征尋協(xié)同部門和內(nèi)部同志的意見看法，確保部門工作開展更有針對性和實效性。作為部門負責人，自覺帶頭嚴格執(zhí)行省聯(lián)社、行黨委的工作要求，帶領(lǐng)部門同志加強學(xué)習(xí)，培養(yǎng)全員微觀意識和宏觀能力，開發(fā)團隊發(fā)現(xiàn)問題能力和分析研判能力。創(chuàng)新方式方法，主動向股份制銀行、其他農(nóng)村金融機構(gòu)學(xué)習(xí)借鑒先進管理知識、經(jīng)驗和技能，力爭做到實干加巧干，事半又功倍。堅守廉潔自律各項規(guī)定，堅持嚴于律己，在思想上慎獨慎微，在行為上嚴格自律，自覺遠離低級趣味，抵制歪風邪氣，身體力行、以身示范，樹立部門“排頭兵”和“示范員”的形象。

作者:白國慶 周海洋 單位:濟南農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司