實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策 推進(jìn)四大財(cái)稅改革

導(dǎo)語(yǔ)：實(shí)施穩(wěn)健財(cái)政政策 推進(jìn)四大財(cái)稅改革一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國(guó)財(cái)政政策的歷史回顧及啟示

（一）科學(xué)運(yùn)用宏觀調(diào)控工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展無論是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，還是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，調(diào)控經(jīng)濟(jì)都用“兩只手”：一只是看不見的手，指的是市場(chǎng)機(jī)制，通過市場(chǎng)對(duì)資源進(jìn)行基礎(chǔ)性配置；一只是看得見的手，指的是政府宏觀調(diào)控，主要是彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的不足或失靈。政府宏觀調(diào)控的主要工具，一個(gè)是財(cái)政政策，一個(gè)是貨幣政策，采取的主要手段是稅率、匯率和利率，即通常所說的“三大法寶”。當(dāng)然，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里，國(guó)家計(jì)劃也是政府宏觀調(diào)控的重要工具。這三者之中，國(guó)家計(jì)劃提供宏觀調(diào)控目標(biāo)和總體要求，財(cái)政政策和貨幣政策具體實(shí)施執(zhí)行。財(cái)政政策和貨幣政策相輔相成，但也有不同的分工。對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)來講，貨幣政策更多的是管總量，財(cái)政政策更多的是管結(jié)構(gòu)。在宏觀調(diào)控中，這兩個(gè)政策應(yīng)該密切相關(guān)，并且調(diào)控的力度、調(diào)控的方向要大體一致，才能形成合力，取得調(diào)控成效。但具體采取什么樣的財(cái)政政策和貨幣政策，要根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，相機(jī)抉擇。

宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行千姿百態(tài)，但概括起來講，也就是三種類型。

一種類型是社會(huì)總供給大于社會(huì)總需求，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的術(shù)語(yǔ)叫“通貨緊縮”，即需求不足，供給大于需求，表現(xiàn)為物價(jià)總水平下降。應(yīng)對(duì)通貨緊縮局面，應(yīng)該采取擴(kuò)張性財(cái)政政策和擴(kuò)張性貨幣政策。1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后我國(guó)出現(xiàn)的情況，可以說是通貨緊縮，所以在1998年實(shí)施了積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。積極的財(cái)政政策是有中國(guó)特色的名字，實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)張性財(cái)政政策。

第二種類型是社會(huì)總供給小于社會(huì)總需求，經(jīng)濟(jì)學(xué)上的術(shù)語(yǔ)叫“通貨膨脹”，即總供給比總需求小，供不應(yīng)求，表現(xiàn)為物價(jià)上漲。我國(guó)歷史上出現(xiàn)過多次通貨膨脹，最近的一次是1993年到1996年這段時(shí)期。這種情況下，應(yīng)該采取緊縮的財(cái)政政策和緊縮的貨幣政策，要控制赤字、減少發(fā)債、壓縮政府開支、控制貨幣總投放量等。

第三種類型就是社會(huì)總供給和社會(huì)總需求基本平衡，但在結(jié)構(gòu)上有矛盾，冷熱并存，發(fā)展不均衡。我國(guó)從2003年下半年到現(xiàn)在基本上處于這么一種狀況，但具體來講，有些產(chǎn)品供大于求，有些產(chǎn)品供小于求。應(yīng)對(duì)這種局面采取什么樣的宏觀調(diào)控政策？2004年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定，2005年繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策，同時(shí)調(diào)整財(cái)政政策取向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策，也就是經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的中性財(cái)政政策。穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)質(zhì)是在總量上不做太大的動(dòng)作，但在結(jié)構(gòu)上有保有壓，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，壓縮過熱行業(yè)的投資。有人認(rèn)為宏觀調(diào)控就是緊縮，就是要控制發(fā)展速度，這是一種片面的看法。其實(shí)，宏觀調(diào)控針對(duì)的是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不健康、不穩(wěn)定的因素。這些問題，市場(chǎng)解決不了，必須用政府宏觀調(diào)控這一只看得見的手加以解決，包括調(diào)節(jié)總供給和總需求的不平衡，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整投資與消費(fèi)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，最后達(dá)到比較穩(wěn)定、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。因此，無論是擴(kuò)張的宏觀調(diào)控政策、緊縮的宏觀調(diào)控政策，還是穩(wěn)健（中性）的宏觀調(diào)控政策，只要采取的宏觀調(diào)控政策符合宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有利于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的不穩(wěn)定因素，都是積極和協(xié)調(diào)的，都是有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。

（二）近十年來財(cái)政宏觀調(diào)控簡(jiǎn)要回顧從20世紀(jì)50年代開始，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是有高有低，波浪式前進(jìn)，在不平衡中求得平衡的。但是，嚴(yán)格地講，在1993年以前，我國(guó)基本上屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，政府宏觀調(diào)控主要是靠計(jì)劃實(shí)現(xiàn)綜合平衡，大多采取行政性措施。真正運(yùn)用經(jīng)濟(jì)辦法進(jìn)行宏觀調(diào)控，運(yùn)用財(cái)政“三大法寶”來進(jìn)行宏觀調(diào)控，是在1993年我國(guó)開始建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制以后。

1．1993～1996年的財(cái)政宏觀調(diào)控1993年到1996年，我國(guó)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)是控制通貨膨脹。主要表現(xiàn)為以下三個(gè)方面。一是四個(gè)“熱”：房地產(chǎn)熱，開發(fā)區(qū)熱，集資熱，股票熱；二是四個(gè)“緊張”：交通運(yùn)輸緊張，能源緊張，原材料緊張，資金緊張；三是一個(gè)“亂”：經(jīng)濟(jì)秩序混亂，特別是金融秩序混亂。為了確保經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，1993年6月24日，中央下發(fā)了6號(hào)文件，決定通過實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策和貨幣政策，對(duì)當(dāng)時(shí)出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)過熱現(xiàn)象進(jìn)行治理整頓，文件中，財(cái)政政策是重頭戲。

為貫徹落實(shí)中央的這一文件精神，財(cái)政部門采取了一系列的措施，具體包括：一是通過適當(dāng)壓縮財(cái)政開支逐步減少財(cái)政赤字,控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模和社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力,采取有效措施促進(jìn)增加有效供給，縮小社會(huì)供求總量的差額；二是通過稅制改革，調(diào)整稅種結(jié)構(gòu)和稅率，嚴(yán)格控制稅收減免，清理到期的稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步規(guī)范分配秩序；三是實(shí)行分稅制財(cái)政管理體制改革，提高中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重，增強(qiáng)中央財(cái)政的宏觀調(diào)控能力；四是整頓財(cái)經(jīng)秩序，健全規(guī)章制度，強(qiáng)化財(cái)稅監(jiān)管，加大執(zhí)法力度，大力打擊逃稅騙稅和設(shè)“小金庫(kù)”等違法違紀(jì)行為，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督檢查；五是支持匯率改革，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制，完善出口退稅制度，促進(jìn)外貿(mào)出口增長(zhǎng)。在貨幣政策的配合下，1996年國(guó)民經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”，既有效地抑制了通貨膨脹，擠壓了過熱經(jīng)濟(jì)的泡沫成分，又保持了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，1996年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.6%，物價(jià)指數(shù)比上年增長(zhǎng)6.1%，形成了“高增長(zhǎng)，低通漲”的良好局面。對(duì)此，國(guó)際上的評(píng)價(jià)是非常高的，說中國(guó)避免了一次經(jīng)濟(jì)災(zāi)難。

2．1998～2003年的財(cái)政宏觀調(diào)控1993～1996年的宏觀調(diào)控剛剛完成，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就發(fā)生了變化，亞洲金融危機(jī)波及我國(guó)，出現(xiàn)了供大于求、需求不足的問題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯受到需求不足的制約。當(dāng)時(shí)的提法叫出現(xiàn)了“通貨緊縮的趨勢(shì)”，實(shí)際上就是通貨緊縮。1997年以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的最大問題是通貨膨脹，沒有治理通貨緊縮的經(jīng)驗(yàn)。在國(guó)際上，也是治理通貨膨脹的經(jīng)驗(yàn)比較多，一般都是采取“關(guān)水龍頭”的做法，包括控制銀行貨幣投放量、提高利率、控制財(cái)政支出等。治理通貨緊縮，最關(guān)鍵的是擴(kuò)大需求。為此，黨中央、國(guó)務(wù)院果斷決策，實(shí)施了積極的財(cái)政政策，實(shí)質(zhì)上就是擴(kuò)張的財(cái)政政策，主要是通過發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債、增加財(cái)政赤字、擴(kuò)大政府支出，特別是增加投資性支出等來擴(kuò)大需求，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，主要措施包括：

一是發(fā)行長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資。1998～2004年累計(jì)發(fā)行了9100億元的長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債，集中力量建成了一批關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)投資特別是民間資本的跟進(jìn)。

二是調(diào)整稅收政策，刺激需求增長(zhǎng)。對(duì)涉及投資、消費(fèi)及進(jìn)出口的稅收政策及時(shí)作了相應(yīng)的調(diào)整，分別實(shí)行了對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項(xiàng)目國(guó)產(chǎn)設(shè)備投資按40%的比例抵免企業(yè)所得稅、對(duì)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的外商投資項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目的進(jìn)口設(shè)備在規(guī)定的范圍內(nèi)免征關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、停征固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅、恢復(fù)征收居民儲(chǔ)蓄存款利息個(gè)人所得稅、分三年將金融保險(xiǎn)企業(yè)營(yíng)業(yè)稅稅率由8%降至5%，以及多次提高出口貨物增值稅退稅率等政策措施。

三是調(diào)整收入分配政策，改善居民消費(fèi)心理預(yù)期。連續(xù)四次調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工工資，建立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼制度，實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位年終獎(jiǎng)金制度。同時(shí)，增加社會(huì)保障投入，提高社會(huì)保障水平。四是規(guī)范收費(fèi)制度，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)擴(kuò)大消費(fèi)。1998年以來，取消行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目1805項(xiàng)，共減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)1417億元；農(nóng)村稅費(fèi)改革不斷深化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)明顯減輕。五是支持國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。在穩(wěn)健的貨幣政策的配合下,積極的財(cái)政政策基本完成了預(yù)期的宏觀調(diào)控目標(biāo)：加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了企業(yè)技術(shù)改造，提高了居民的收入，但最大的功勞還是拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)債投資每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5～2個(gè)百分點(diǎn)，平均每年拉動(dòng)1.8個(gè)百分點(diǎn)，從而避免了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大起大落。期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度基本上保持在7%～9%之間，又一次實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。

3．兩次財(cái)政宏觀調(diào)控的啟示在這兩次財(cái)政宏觀調(diào)控的成功實(shí)踐中，我們至少可以得到兩點(diǎn)啟示。

第一，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，既要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，又要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。兩者相輔相成，不可或缺。財(cái)政政策也包括貨幣政策，是黨中央、國(guó)務(wù)院實(shí)施宏觀調(diào)控的重要政策工具和經(jīng)濟(jì)手段，其主要作用在于消除經(jīng)濟(jì)周期中的不健康、不穩(wěn)定因素，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定較快發(fā)展。正確地運(yùn)用財(cái)政政策，不僅是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的必然選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。實(shí)踐證明，無論是擴(kuò)張的財(cái)政政策，還是緊縮的財(cái)政政策，或是穩(wěn)健（中性）的財(cái)政政策，只要運(yùn)用得當(dāng)，符合宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，有利于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中不穩(wěn)定、不健康的因素，都是積極的、可持續(xù)的、有效的。

第二，財(cái)政宏觀調(diào)控的靈魂或關(guān)鍵是審時(shí)度勢(shì)、相機(jī)抉擇。財(cái)政政策必須隨著環(huán)境與對(duì)象的變化而適時(shí)適度地調(diào)整。要對(duì)具體經(jīng)濟(jì)情況作具體分析，并根據(jù)不同的時(shí)機(jī)，做出正確的抉擇。宏觀調(diào)控政策能不能發(fā)揮作用，關(guān)鍵在其是否基于對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)正確、科學(xué)的判斷之上。具體來說，要判斷得早，動(dòng)手得早，決策得早，這樣作用也大，效果也明顯，成本也低。換言之，是否采取擴(kuò)張、緊縮或是穩(wěn)健（中性）的財(cái)政政策，必須根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和特定的宏觀調(diào)控目標(biāo)決定。經(jīng)濟(jì)太熱了，財(cái)政宏觀調(diào)控政策就要著眼于給經(jīng)濟(jì)降溫；經(jīng)濟(jì)冷了，財(cái)政宏觀調(diào)控政策就要著眼于給經(jīng)濟(jì)升溫；經(jīng)濟(jì)冷熱差不多的時(shí)候，財(cái)政宏觀調(diào)控政策就要著眼于解決結(jié)構(gòu)不平衡問題。

二、實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是黨中央、國(guó)務(wù)院根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展變化和宏觀調(diào)控客觀需要作出的重大決策

（一）實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的需要從2003年開始，我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)了一些新的情況。2003年一季度GDP增長(zhǎng)速度達(dá)9.9%，全年為9.1%。2004年一季度GDP增長(zhǎng)速度為9.8%，二季度為9.6%，三季度為9.1%，四季度為9.5%，全年為9.5%。同時(shí)，從2003年開始，物價(jià)也走出通貨緊縮的陰影，由負(fù)增長(zhǎng)變成正增長(zhǎng)。2004年居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3.9%。這些數(shù)據(jù)說明，我國(guó)經(jīng)濟(jì)走出了通貨緊縮的陰影，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)入新一輪周期的上升階段，呈現(xiàn)出加速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。但另一方面，又存在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放等問題。一是有些行業(yè)如鋼鐵、冶金、房地產(chǎn)、建材等發(fā)展太快，出現(xiàn)了局部過熱；二是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還有能源、交通、農(nóng)業(yè)、教育、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等許多薄弱環(huán)節(jié)亟待加強(qiáng)。黨中央、國(guó)務(wù)院很敏銳地看到了宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，從2003年起，及時(shí)采取了一系列的宏觀調(diào)控政策，初步消除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不穩(wěn)定、不健康因素，避免了經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。但一些深層次問題還沒有完全解決，主要是糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的機(jī)制尚不完善、固定資產(chǎn)投資反彈壓力大、能源和運(yùn)輸瓶頸約束依然突出等。在這種宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，黨中央、國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步采取措施加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，在繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健貨幣政策的同時(shí)，2005年開始調(diào)整財(cái)政政策取向，由擴(kuò)張性的積極財(cái)政政策轉(zhuǎn)向穩(wěn)健財(cái)政政策。這是黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的科學(xué)判斷和準(zhǔn)確把握，是貫徹科學(xué)調(diào)控觀和加強(qiáng)財(cái)政宏觀調(diào)控的重要表現(xiàn)。

（二）2004年財(cái)政部門貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控決策的情況2004年以來，財(cái)政部門充分發(fā)揮職能作用，主動(dòng)服務(wù)大局，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策，突出從加強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)和控制部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資過快增長(zhǎng)兩個(gè)方面，促進(jìn)加強(qiáng)宏觀調(diào)控，取得了明顯成效。

1．采取更直接、更有力的支農(nóng)政策措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收近幾年來，我國(guó)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面取得很大成績(jī)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一些新問題：一是耕地面積和糧食播種面積大量減少；二是糧食產(chǎn)量連年下降。由于糧食供求緊張，糧價(jià)就上來了。糧價(jià)一上來，所有和糧食有關(guān)的副食品價(jià)格也就漲起來了。為此，中央在2003年就確定了從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)入手加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控的方針。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的部署，2004年以來，財(cái)政部門采取了多項(xiàng)支農(nóng)措施，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。概括起來講，主要就是“兩減免三補(bǔ)貼”。

“兩減免”的主要內(nèi)容：一是穩(wěn)步推進(jìn)減免農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)工作；二是取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。“三補(bǔ)貼”的主要內(nèi)容：一是全面推開糧食直補(bǔ)工作；二是對(duì)13個(gè)糧食主產(chǎn)省水稻、小麥、玉米、大豆等品種實(shí)施良種補(bǔ)貼；三是認(rèn)真落實(shí)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的財(cái)稅優(yōu)惠政策。2004年，中央財(cái)政落實(shí)“兩減免三補(bǔ)貼”政策共安排補(bǔ)助支出313.2億元。與此同時(shí)，中央財(cái)政還積極采取以下支農(nóng)政策措施：一是主動(dòng)配合調(diào)增用于農(nóng)業(yè)的國(guó)債項(xiàng)目資金，2004年安排380億元；二是為緩解因糧食等基本食品價(jià)格上漲對(duì)社保對(duì)象生活帶來的影響，從2004年下半年起提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)增支22.5億元，追加城市低保補(bǔ)助資金10億元；三是新增農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于糧食主產(chǎn)區(qū)，并將改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的63.16億元資金由有償使用全部改為無償投入；四是認(rèn)真落實(shí)教育、衛(wèi)生、文化新增支出主要用于農(nóng)村的政策；五是取消、免征、降低了十幾項(xiàng)涉農(nóng)行政事業(yè)性收費(fèi)；六是支持農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)200多萬人，其中有80%左右的人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

上述政策措施，有力地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)發(fā)展，大大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)糧食的積極性，使糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，確保了中央從農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)入手加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控戰(zhàn)略的順利實(shí)施，為調(diào)控整個(gè)經(jīng)濟(jì)奠定了良好基礎(chǔ)。由于政策好、天幫忙、人努力，2004年糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了歷史性的恢復(fù)，增加了775億斤，差不多達(dá)到了9400億斤。由于糧價(jià)上漲等因素，2004年農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增長(zhǎng)6.8%，是1997年以來增長(zhǎng)最快的一年，增幅比2003年提高2.5個(gè)百分點(diǎn)。有關(guān)部門、專家學(xué)者和廣大農(nóng)民也認(rèn)為，2004年是一個(gè)時(shí)期以來支農(nóng)政策最實(shí)、力度最大、落實(shí)最快、效果最好的一年，是農(nóng)民增產(chǎn)最多、增收最多、發(fā)展最好的一年。

2．適當(dāng)調(diào)整財(cái)政投資的方向、力度和進(jìn)度，有效減緩?fù)顿Y增長(zhǎng)過快勢(shì)頭2004年初，黨中央、國(guó)務(wù)院未雨綢繆，果斷科學(xué)決策，中央預(yù)算安排國(guó)債項(xiàng)目資金1100億元，比上年減少了300億元。在實(shí)際執(zhí)行過程中，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和中央宏觀調(diào)控的要求，一方面，為體現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)籌”的精神，財(cái)政部門主動(dòng)配合調(diào)整國(guó)債項(xiàng)目資金的使用方向，有保有壓，重點(diǎn)保證重大在建項(xiàng)目、農(nóng)林水利、教科文衛(wèi)、能源、縣鄉(xiāng)公路等方面的需要，對(duì)其他投資項(xiàng)目宜緩則緩，特別是對(duì)部分過快增長(zhǎng)行業(yè)投資項(xiàng)目暫緩下達(dá)資金預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，切實(shí)加強(qiáng)國(guó)債項(xiàng)目資金預(yù)算管理，把好審核關(guān)，并嚴(yán)格按工程進(jìn)度撥款。全年結(jié)轉(zhuǎn)國(guó)債項(xiàng)目資金456.92億元。另外，適時(shí)調(diào)整房地產(chǎn)行業(yè)的有關(guān)減免稅政策，并通過調(diào)整土地出讓收益支出結(jié)構(gòu)、將部分土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)等措施，在加大支持農(nóng)業(yè)的同時(shí)控制城市擴(kuò)建速度。這些措施，為有效實(shí)施宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。

3．積極推進(jìn)出口退稅機(jī)制改革，促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展2004年，按照“新賬不欠，老賬要還，完善機(jī)制，共同負(fù)擔(dān)，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”的改革原則，各級(jí)財(cái)政會(huì)同有關(guān)部門密切跟蹤出口退稅機(jī)制改革情況，足額安排出口退稅資金，積極組織協(xié)調(diào)，及時(shí)完善相關(guān)辦法，確保了改革的順利實(shí)施。除及時(shí)辦理當(dāng)年出口退(免)稅2187.74億元、確保正常需要和“新賬不欠”外，還通過使用超收收入，利用由于實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付改革而增加的中央庫(kù)款余額，全部清償了歷年欠企業(yè)和地方的出口退稅。這項(xiàng)改革的成功推進(jìn)，提高了國(guó)家信譽(yù)，維護(hù)了政府形象；有效緩解了出口企業(yè)和地方財(cái)政資金緊張狀況，降低了出口企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，增強(qiáng)了企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展能力，推動(dòng)了出口大幅增長(zhǎng)，全年增長(zhǎng)35.4%；促進(jìn)了財(cái)政收入體制的完善，提高了地方政府參與出口退稅管理的積極性。

三、穩(wěn)健財(cái)政政策的主要內(nèi)容

穩(wěn)健財(cái)政政策不僅是財(cái)政政策名稱和赤字規(guī)模的調(diào)整變化，更是財(cái)政政策性質(zhì)和導(dǎo)向的根本轉(zhuǎn)化，具有新穎的、豐富的、深刻的科學(xué)內(nèi)涵。

隨著財(cái)政政策由“積極”向“穩(wěn)健”的轉(zhuǎn)變，財(cái)政在經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的職能作用將發(fā)揮得更加積極。穩(wěn)健（中性）財(cái)政政策的主要內(nèi)容概括起來，就是四句話，十六個(gè)字：控制赤字、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增收節(jié)支。（一）控制赤字就是適當(dāng)減少中央財(cái)政赤字，但又不明顯縮小，松緊適度，重在傳遞調(diào)控導(dǎo)向信號(hào)，既防止通貨膨脹苗頭的繼續(xù)擴(kuò)大，又防止通貨緊縮趨勢(shì)的重新出現(xiàn)，體現(xiàn)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果的要求。具體來說，就是中央財(cái)政赤字在今年3000億元的基礎(chǔ)上，保持穩(wěn)定或逐步縮小，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和GDP的不斷增長(zhǎng)，財(cái)政赤字占GDP的比重會(huì)不斷下降（2003年實(shí)際為2.7%；2004年預(yù)算為2.5%，今年預(yù)算為2%）。這樣做既便于保持一定的財(cái)政赤字規(guī)模，集中必要資源，有效支持發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)戰(zhàn)略的實(shí)施，又便于保持一定的調(diào)控力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)“軟著陸”，體現(xiàn)財(cái)政收支的增量平衡取向，體現(xiàn)按照財(cái)政可持續(xù)發(fā)展要求積極防范和化解財(cái)政及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)取向。

為了大家了解和理解“控制赤字”的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，在這里我強(qiáng)調(diào)兩個(gè)問題：

1．關(guān)于財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)問題衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要看兩個(gè)指標(biāo)，一個(gè)是財(cái)政赤字占GDP的比重，一個(gè)是國(guó)債余額占GDP的比重。近些年我國(guó)財(cái)政赤字占GDP的比重沒有超過3%，去年降到2.5%，今年及以后還可以更低。與西方主要國(guó)家比，我們的比重是低的，美國(guó)超過了3%，法國(guó)、德國(guó)都在3%以上。2004年我國(guó)國(guó)債余額占GDP的比重是21.7%，國(guó)際上通行的指標(biāo)是不超過60%。但實(shí)際上，我國(guó)的隱性債務(wù)不少：一是前幾年銀行改革，剝離了不少不良資產(chǎn)，同時(shí)發(fā)行了特別國(guó)債增加銀行資本金；二是出口退稅歷史欠賬、糧食企業(yè)掛賬；三是縣鄉(xiāng)政府債務(wù)；四是社保基金缺口；等等。如果把這些都算上，我國(guó)的債務(wù)余額占GDP的比重就不是21.7%了。所以我們必須未雨綢繆，防患未然，重視和防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

2．關(guān)于赤字削減問題根據(jù)當(dāng)前及今后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，我國(guó)的赤字規(guī)模還得保持基本穩(wěn)定。一是政策需要保持相對(duì)的連續(xù)性，國(guó)債項(xiàng)目的投資建設(shè)有個(gè)周期，在建、未完工程尚需后續(xù)投入。據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)字，2004年底，在建的國(guó)債項(xiàng)目資金總規(guī)模達(dá)到了8500億。如果現(xiàn)在停下來，都變成半拉子工程了，損失太大。二是這幾年國(guó)債投資每年拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5～2個(gè)百分點(diǎn)，如果把國(guó)債投資馬上停下來，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)造成較大負(fù)面沖擊。三是西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、支持中部地區(qū)崛起等需要增加投資。四是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)和完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革需要改革成本，需要政府拿錢支持。五是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、提高黨的執(zhí)政能力需要強(qiáng)大的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要政府增加支出，加強(qiáng)和提高公共服務(wù)，提供更多、更好的公共產(chǎn)品。六是國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)還有很多不確定因素，如國(guó)家安全因素、恐怖主義因素、石油因素，等等。因此，維持一定的赤字規(guī)模，保持一定的調(diào)控能力，有利于主動(dòng)地應(yīng)對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的形勢(shì)。綜上所述，現(xiàn)在還不能一下子把赤字削減了。實(shí)施穩(wěn)健（中性）的財(cái)政政策，不是說馬上就削減赤字，而只是一個(gè)導(dǎo)向，逐步往這個(gè)方向走。這種在傳遞松緊適度政策信號(hào)的同時(shí)求得漸趨中性的做法，不僅符合中國(guó)國(guó)情，而且也是歐盟等國(guó)家在由擴(kuò)張性財(cái)政政策轉(zhuǎn)向中性財(cái)政政策時(shí)的經(jīng)驗(yàn)選擇。

（二）推進(jìn)改革就是轉(zhuǎn)變主要依靠國(guó)債項(xiàng)目資金拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的方式，按照既立足當(dāng)前，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的原則，在繼續(xù)安排部分國(guó)債項(xiàng)目投資，整合預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資，保證一定中央財(cái)政投資規(guī)模的基礎(chǔ)上，適當(dāng)調(diào)減國(guó)債項(xiàng)目資金規(guī)模，騰出更多財(cái)力，用于支持體制改革和制度創(chuàng)新，為市場(chǎng)主體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好、公平和相對(duì)寬松的財(cái)稅環(huán)境，建立有利于經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)和健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，體現(xiàn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的要求。

當(dāng)前重點(diǎn)要推進(jìn)以下四項(xiàng)財(cái)稅改革：

1．將生產(chǎn)型增值稅調(diào)整為消費(fèi)型增值稅

生產(chǎn)型增值稅相當(dāng)于對(duì)投資還要征一道稅。1994年進(jìn)行稅制改革時(shí)，我國(guó)處于通貨膨脹的狀態(tài)之中，這樣設(shè)計(jì)符合當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政發(fā)展實(shí)際，有利于控制投資。但對(duì)治理通貨緊縮而言就是逆向調(diào)節(jié)了，會(huì)影響企業(yè)投資和技術(shù)改造的積極性，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，這種稅制也不符合國(guó)際潮流。目前，全世界只有中國(guó)和印尼兩個(gè)國(guó)家還在實(shí)行生產(chǎn)型增值稅。為了增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，拉動(dòng)內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)自主增長(zhǎng)能力，必須根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的新變化將生產(chǎn)型增值稅改為消費(fèi)型增值稅。當(dāng)然，現(xiàn)在有些人對(duì)將生產(chǎn)型增值稅改成消費(fèi)型增值稅有兩點(diǎn)擔(dān)心。一是擔(dān)心財(cái)政能不能承受減收的壓力。從某種意義上講，實(shí)行消費(fèi)型增值稅就是給企業(yè)減稅，按照現(xiàn)在的規(guī)模，財(cái)政一年要少收1500億元左右。但我認(rèn)為，從發(fā)展經(jīng)濟(jì)大局角度來考慮，財(cái)政可以也應(yīng)該承受。財(cái)政寧愿現(xiàn)在緊一點(diǎn)，也要讓市場(chǎng)主體企業(yè)富起來，增強(qiáng)他們做蛋糕的積極性，從而增強(qiáng)財(cái)政將來分蛋糕的可能性。實(shí)施消費(fèi)型增值稅后，必然會(huì)增強(qiáng)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造的積極性和能力。同時(shí)，也等于給了企業(yè)1500億元資金，正好與現(xiàn)在的國(guó)債規(guī)模相當(dāng)。這1500億元對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提高等的促進(jìn)作用是非常大的。雖然財(cái)政現(xiàn)在可能少收1500億元，但三五年后企業(yè)交給國(guó)家的絕不是1500億元，可能是3000億元、5000億元。二是擔(dān)心影響宏觀調(diào)控，不利于控制投資。我認(rèn)為不會(huì)。一方面，我們采取了投資過熱行業(yè)暫不納入試點(diǎn)范圍和實(shí)行增量抵扣等辦法；另一方面，企業(yè)投資是要進(jìn)行成本收益核算的，也就是說，會(huì)很慎重，會(huì)考慮風(fēng)險(xiǎn)。從東北老工業(yè)基地進(jìn)行的增值稅轉(zhuǎn)型試點(diǎn)情況看，效果已初步顯現(xiàn)。我們希望通過試點(diǎn)后加以完善，盡快地把這項(xiàng)改革在全國(guó)范圍內(nèi)推開。

2．加快推進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)所得稅兩法合并準(zhǔn)備工作

現(xiàn)在我國(guó)對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)分別實(shí)行不同的所得稅制，雖然內(nèi)、外資企業(yè)所得稅的名義稅率相同，但由于外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)享受更多的稅收優(yōu)惠，外資企業(yè)比內(nèi)資企業(yè)實(shí)際稅負(fù)低10個(gè)百分點(diǎn)左右。也就是說，內(nèi)資企業(yè)實(shí)際上享受的是不公平待遇，是捆著膀子與外資企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。在改革開放初期，這樣做雖有失公允，但有利于吸引外資和擴(kuò)大開放，是必要的。目前，我國(guó)改革開放已發(fā)展到一個(gè)新的階段，特別是在我國(guó)加入世貿(mào)組織后，市場(chǎng)更加開放，內(nèi)資企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)比外資企業(yè)高，既不利于平等競(jìng)爭(zhēng)，也不符合世貿(mào)組織規(guī)則要求，必須盡快完善新的企業(yè)所得稅法草案，把兩套企業(yè)所得稅制合并起來，在適當(dāng)調(diào)整稅率的同時(shí)，實(shí)行統(tǒng)一的稅收制度和稅收政策。在此基礎(chǔ)上，依法加強(qiáng)稅收征管，使名義稅率和實(shí)際稅負(fù)盡量接近，以利于改善投資環(huán)境，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。我們相信，中國(guó)是一個(gè)穩(wěn)定、欣欣向榮和充滿發(fā)展?jié)摿Φ膰?guó)家，政治穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定，市場(chǎng)機(jī)制和法制建設(shè)不斷完善，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅，不會(huì)影響外資企業(yè)到中國(guó)投資的積極性。

3．繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅改革

本屆政府宣布五年內(nèi)取消農(nóng)業(yè)稅，2004年已經(jīng)走了一大步，今年、明年怎么辦，大家都很關(guān)心。今年，在全國(guó)大范圍大幅度減免農(nóng)業(yè)稅：592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣一律實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅；2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低4個(gè)百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低2個(gè)百分點(diǎn)；在全國(guó)范圍內(nèi)免征牧業(yè)稅。到目前為止，已經(jīng)明確免征農(nóng)業(yè)稅的省份新增加19個(gè)，加上去年已經(jīng)免征和基本免征農(nóng)業(yè)稅的8個(gè)省份，2005年可提前實(shí)現(xiàn)免征農(nóng)業(yè)稅的省份將達(dá)到27個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)人口約7億人。其余的河北、山東、廣西、云南4省（區(qū)）2005年有217個(gè)縣也將免征農(nóng)業(yè)稅。2006年起全國(guó)將全部取消農(nóng)業(yè)稅，并由中央財(cái)政按規(guī)定給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。這樣一來，五年的目標(biāo)三年就完成了。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)稅改革的同時(shí)，要積極研究推進(jìn)配套改革，鞏固和發(fā)展取消農(nóng)業(yè)稅的成果，主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。否則，取消的農(nóng)業(yè)稅就可能又會(huì)以別的什么形式重新出現(xiàn)，“黃宗羲定律”就很難突破。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革不能取得進(jìn)展，特別是財(cái)政供養(yǎng)人員不能減少或者不能控制住，農(nóng)民負(fù)擔(dān)可能馬上就會(huì)反彈。如果不能確保農(nóng)村義務(wù)教育正常經(jīng)費(fèi)需要，農(nóng)村義務(wù)教育很可能又成為亂收費(fèi)的口子。員之家版權(quán)所有

4．進(jìn)一步完善出口退稅機(jī)制改革

出口退稅機(jī)制改革政策實(shí)施一年多來，運(yùn)行平穩(wěn)，取得了階段性成效，但同時(shí)也存在出口產(chǎn)品征稅與退稅不匹配等問題，口岸城市及部分東部地區(qū)的財(cái)政壓力較大。我們將根據(jù)2005年一季度出口退稅執(zhí)行情況，在進(jìn)一步調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，按照既有利于東部地區(qū)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，又合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財(cái)力分配，促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展；既保證出口退稅具有穩(wěn)定的資金來源，又解決出口退稅負(fù)擔(dān)不均衡問題；既適當(dāng)集中財(cái)力，又有利于外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的總體思路，在保持分稅制財(cái)政體制基本穩(wěn)定的情況下，于上半年內(nèi)制訂并報(bào)批出臺(tái)完善出口退稅負(fù)擔(dān)機(jī)制的辦法和措施，進(jìn)一步理順中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系。

（三）調(diào)整結(jié)構(gòu)就是在對(duì)總量不做大的調(diào)整和壓縮的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步按照科學(xué)發(fā)展觀和公共財(cái)政的要求，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和國(guó)債項(xiàng)目資金投向結(jié)構(gòu)，區(qū)別對(duì)待、有保有壓、有促有控，對(duì)與經(jīng)濟(jì)過熱有關(guān)的、直接用于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域等的“越位”投入，要退出來、壓下來；對(duì)屬于公共財(cái)政范疇的，涉及到財(cái)政“缺位或不到位”的，如需要加強(qiáng)的農(nóng)業(yè)、就業(yè)和社會(huì)保障、環(huán)境和生態(tài)建設(shè)、公共衛(wèi)生、教育、科技等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，不僅要保，還要加大投入和支持的力度，體現(xiàn)提高財(cái)政資金使用有效性的要求，體現(xiàn)落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，財(cái)政收入蛋糕會(huì)越來越大，但怎么把它花好，任務(wù)還很艱巨，還有很多文章可以做，至少在調(diào)整結(jié)構(gòu)上大有文章可做。另一方面，當(dāng)前我國(guó)財(cái)政支出規(guī)模一年有30000億元左右，財(cái)政收入增量2000～3000億元，都比較大了。要用好這些錢，也必須在結(jié)構(gòu)調(diào)整上做文章。為此，本屆財(cái)政部黨組在工作思路中，提出要“用活兩大存量”，即用活糧食風(fēng)險(xiǎn)基金存量和長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債投資存量。這里我著重給大家介紹一下。

1．調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式

目前，中央和地方財(cái)政一年用于糧食的補(bǔ)貼達(dá)700多億元，其中糧食風(fēng)險(xiǎn)基金302億元，但主要補(bǔ)在流通環(huán)節(jié)，農(nóng)民直接受益甚少，國(guó)有糧食企業(yè)在補(bǔ)貼之外，每年還發(fā)生虧損掛賬100億元以上。因此，必須改革現(xiàn)行體制，以調(diào)整轉(zhuǎn)變糧食補(bǔ)貼方式為突破口，將原來通過流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，讓農(nóng)民直接得益。調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金的使用方式，實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，是一項(xiàng)意義深遠(yuǎn)的改革，不僅可以盤活補(bǔ)貼存量，提高補(bǔ)貼效率，還可以增加種糧農(nóng)民收入，有利于推進(jìn)糧食流通體制市場(chǎng)化改革。這項(xiàng)工作2004年已經(jīng)試行，效果很好。

2．調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債使用方向和結(jié)構(gòu)

實(shí)行穩(wěn)健財(cái)政政策必然要求調(diào)整長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債使用方向和結(jié)構(gòu)。一方面，這幾年國(guó)債投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，成效很大，目前建成的以及即將建成的項(xiàng)目已基本滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，下一步長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債使用方向應(yīng)作適當(dāng)調(diào)整。另一方面，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于經(jīng)濟(jì)周期的上升階段，既要防止通貨緊縮，又要防止通貨膨脹，通俗地說，就是既要治“冷”，又要治“熱”。為了保持和鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，必須適當(dāng)調(diào)減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債規(guī)模，騰出資金用于支持稅制改革和其他方面體制創(chuàng)新，推動(dòng)解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展打基礎(chǔ)。要在充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用的同時(shí)，整合國(guó)債投資和預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金，并按照“五個(gè)統(tǒng)籌”對(duì)財(cái)政資源配置提出的新要求，大力調(diào)整其使用方向和結(jié)構(gòu)，逐步減少對(duì)一般競(jìng)爭(zhēng)性和經(jīng)營(yíng)性領(lǐng)域的直接投資，增加用于公共服務(wù)和公共產(chǎn)品方面的投入，大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。當(dāng)然，調(diào)減長(zhǎng)期建設(shè)國(guó)債后，要相應(yīng)增加預(yù)算內(nèi)的經(jīng)常性建設(shè)投資。今年我們?cè)黾又醒腩A(yù)算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。

（四）增收節(jié)支一方面，在總體不增稅負(fù)或略減稅負(fù)的基礎(chǔ)上，通過嚴(yán)格依法征稅，堵塞各種漏洞，把該收的收上來，確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。應(yīng)收盡收本身就是宏觀調(diào)控。另一方面，嚴(yán)格按預(yù)算控制支出特別是控制一般性支出的增長(zhǎng)，在切實(shí)提高財(cái)政資金的使用效益上花大力氣，下大功夫，體現(xiàn)配合宏觀調(diào)控和建立節(jié)約型社會(huì)的要求。要在繼續(xù)深化預(yù)算管理制度改革的基礎(chǔ)上，積極探索建立財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，制止鋪張浪費(fèi)，通過提高財(cái)政資金的使用效益來替代一定財(cái)政資金的增量需求，體現(xiàn)壯大財(cái)政實(shí)力、控制財(cái)政支出、提高資金使用效益的要求，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的要求。我認(rèn)為，在控制財(cái)政支出方面很有余地。現(xiàn)在一方面是沒有錢花，一方面是鋪張浪費(fèi)嚴(yán)重。同志曾經(jīng)說過：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪。”我們要在制止浪費(fèi)上多做文章，切實(shí)貫徹“兩個(gè)務(wù)必”精神，把錢花好，花出效益來。