加快推進中部地區(qū)工業(yè)化進程的財稅對策

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[關鍵詞]中部地區(qū)；工業(yè)化；財稅對策

[摘要]中部地區(qū)工業(yè)化進程緩慢，工業(yè)經濟的主導作用較弱，制約了中部地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高。積極推進中部地區(qū)的工業(yè)化進程，就國家財稅政策而言，要通過國家財稅政策的適當調整直接對中部地區(qū)工業(yè)企業(yè)以及工業(yè)化給予支持和幫助，改善中部地區(qū)的投資環(huán)境。

工業(yè)化進程對經濟發(fā)展起著決定性作用。在國家非均衡發(fā)展戰(zhàn)略背景下，我國中部六省區(qū)工業(yè)化進程緩慢，數據分析表明，中部地區(qū)尚處于工業(yè)化的初期向中期的推進階段。工業(yè)經濟的主導作用較弱，不僅嚴重制約了中部地區(qū)經濟社會的快速發(fā)展和人民生活水平的提高，而且也成為全國工業(yè)化、現代化的制約因素。現代市場經濟條件下，完善的市場機制是加快工業(yè)化的基礎要件，但政府的宏觀財稅政策不僅具有引導作用，而且具有強大的助推作用。

一、加快中部地區(qū)工業(yè)化進程是國家及中部地區(qū)經濟社會發(fā)展的必然要求

加快中部地區(qū)工業(yè)化是實現中部地區(qū)乃至全國現代化的重要途徑。國際經驗表明，現代化的歷史，實質上就是實現由傳統農業(yè)社會向現代工業(yè)社會進而向信息社會轉變的過程，最終實現由農業(yè)國轉變成工業(yè)國再走向以知識經濟為主導的國家。因此，中部地區(qū)的現代化迫切要求中部地區(qū)加快發(fā)展，率先實現工業(yè)化。

加快中部地區(qū)工業(yè)化是加快中部地區(qū)城市化的重要途徑。城市化與工業(yè)化是相伴而生、共同發(fā)展、相互促進的，工業(yè)化必然帶來城市化，而城市化的聚集效應又反過來促進工業(yè)化發(fā)展。2003年，中部地區(qū)城市化率僅30.5%，不僅比全國低10個百分點，還低于西部31.4%的水平，比東部地區(qū)的54.5%更低。因此，要提高中部地區(qū)城市化水平，必須加快工業(yè)化進程。

加快中部地區(qū)工業(yè)化是實現區(qū)域統籌，構建和諧社會的重要途徑。和諧社會表現在區(qū)域經濟層面，就是要逐步縮小地區(qū)差距，實現各地區(qū)經濟協調發(fā)展。當前，我國區(qū)域間經濟發(fā)展差距較大，且伴隨著國家各種區(qū)域政策的實施又逐步呈現出東部地區(qū)加速發(fā)展、西部地區(qū)積極推進、東北地區(qū)重振雄風，而中部地區(qū)開始凹陷的格局。充分借鑒和運用中外區(qū)域經濟協調發(fā)展中的經驗和政策，加快中部地區(qū)經濟尤其是工業(yè)化的發(fā)展步伐，進而真正實現地區(qū)和城鄉(xiāng)協調發(fā)展，全面落實科學發(fā)展觀。

加快中部地區(qū)工業(yè)化有利于實現中部地區(qū)的產業(yè)結構優(yōu)化和升級。中部地區(qū)產業(yè)層次低、產業(yè)結構升級緩慢、產業(yè)結構失衡已成為制約中部地區(qū)經濟發(fā)展的主要障礙。現階段，中部地區(qū)雖屬以工業(yè)為主導的產業(yè)結構，但工業(yè)的優(yōu)勢并不明顯，農業(yè)內部又是重糧型單一化結構，第三產業(yè)以傳統的流通和服務業(yè)為主，為現代工業(yè)服務的金融、通訊和信息產業(yè)相當薄弱。中部地區(qū)產業(yè)結構的優(yōu)化和升級迫切需要工業(yè)化的支撐。

加快中部地區(qū)工業(yè)化進程有利于促進東、中、西地區(qū)的梯度格局的演進，也是促進東、西部經濟進一步發(fā)展的現實需要。經過20多年的改革開放和政策傾斜，東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來。但隨著經濟的發(fā)展，來自土地、能源、勞動力等資源的約束越來越嚴重，東部地區(qū)的商務成本越來越高。一些高成本、低附加值的產業(yè)和企業(yè)向外轉移已成必然。中部更接近東部，顯然應成為東部產業(yè)向外轉移的首選地。由于地緣和傳統的經濟聯系，中部更容易與東部形成產業(yè)分工協作關系。另外，中部的崛起與西部大開發(fā)的進程也具有高度的相關性。西部大開發(fā)一方面需要承接東部的產業(yè)和生產要素，而東部產業(yè)和生產要素向西部轉移必然要經過中部的傳遞；另一方面西部發(fā)展必須與周邊地區(qū)形成良好的分工協作關系，中部作為西部的近鄰，從歷史淵源和發(fā)展水平等方面來看，中部更容易與西部形成配套關系。

二、加快推進中部地區(qū)工業(yè)化進程的財稅對策

調整區(qū)域投資政策，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。區(qū)域投資環(huán)境與區(qū)域經濟發(fā)展具有高度的相關性。改革開放20多年來，中部地區(qū)無論是投資的硬環(huán)境或者是軟環(huán)境都有了較大改善，為吸引國內外投資發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達地區(qū)相比，與中部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展的更高要求相比還有很大差距。當然，進一步改革和完善投資的外部環(huán)境系統，主要還是要靠廣大中部地區(qū)進一步解放思想，與時俱進，徹底改革與市場經濟、知識經濟以及經濟全球化不相適應的經濟體制、運行機制；加大培訓力度提高勞動力的綜合素質；加大投資力度完善交通、通訊、信息網絡系統，提高車站、機場、港口的通過能力以及水電氣等其他基礎設施的供給能力。但中部地區(qū)作為全國社會政治經濟網絡的重要組成部分，國家通過相應區(qū)域投資政策的調整不僅會對中部地區(qū)硬環(huán)境的優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件，而且對軟環(huán)境的改善也會產生重要影響。一是通過財政投融資政策的改革和完善，建立多元化的投融資機制。通過設立專門的信貸擔保基金和投資風險基金、對科技創(chuàng)新企業(yè)投資貸款補貼等，進一步改善融資環(huán)境，加大對中部高新技術產業(yè)、環(huán)保產業(yè)、戰(zhàn)略支柱和主導產業(yè)的財政扶持力度，有效促進這些產業(yè)的快速發(fā)展。二是加大對中部地區(qū)基礎設施建設的直接投資力度。中部地區(qū)特殊的空間位置決定了該地區(qū)交通通訊等的通達能力對全國經濟社會健康發(fā)展的影響程度。這種投資的公共性和受益的外部性要求國家將財政投資（包括國債投資）的側重點放在中部地區(qū)基礎設施建設方面。三是推行基礎設施建設的企業(yè)化運作和公用事業(yè)的企業(yè)化管理。提高基礎設施和公用事業(yè)項目的使用效率，形成基礎設施建設的良性運作機制。

拓展財政支出政策與中部經濟發(fā)展有效結合的空間，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程創(chuàng)造良好的經濟基礎。第一，充分利用政府采購制度支持中部地區(qū)的企業(yè)參與競爭，促進其經濟發(fā)展。政府采購作為支持民族產業(yè)、扶持本國企業(yè)健康發(fā)展、實施產業(yè)政策和擴大就業(yè)的政策手段，得到了許多國家和政府的充分應用并取得良好效果。我國的政府采購制度才剛剛起步，許多政策措施都在調整和完善之中。充分借鑒市場經濟發(fā)達國家的經驗，在不違背政府采購基本規(guī)則的前提下，結合我國一定時期的區(qū)域經濟政策，通過相關條款和制度的修訂和實施為中西部地區(qū)企業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造更為廣闊的市場空間。第二，調整對中部地區(qū)轉移支付政策，增強中部經濟發(fā)展能力。轉移支付作為重要的財政扶持政策，是各國解決地區(qū)間經濟發(fā)展差距的通用手段。中部地區(qū)由于整體經濟的脆弱和落后，難以形成經濟發(fā)展和工業(yè)化的良性互動機制，急需借助中央的轉移支付政策加快經濟發(fā)展。但是目前我國財政轉移支付制度存在支付模式單一、支付標準不合理、轉移支付資金管理不規(guī)范、專項補助政策導向不明確等問題，對中部地區(qū)實施力度較小。因此建議調整轉移支付政策，建立和完善有利于促進區(qū)域經濟協調發(fā)展的財政轉移支付制度。尤其是針對中部地區(qū)勞動力素質不高、產出效率低下、基礎設施建設滯后、公共服務水平低、地方財力不足的現實，通過推廣因素法支付模式、提高支付標準等改革措施，加大對中部地區(qū)的轉移支付力度。同時，結合地區(qū)經濟特點逐步提高中部地區(qū)增值稅增量返還系數，相應減少對體制上解的財力較充裕的經濟發(fā)達地區(qū)的稅收增量返還，增加對財力較薄弱的落后地區(qū)的稅收增量返還。第三，發(fā)揮財政政策的導向功能，吸引外部資金，擴大投資規(guī)模。在工業(yè)化進程中普遍的瓶頸制約是資金供給的短缺。積極采取有效措施拓寬融姿渠道，加大資金投入力度是加快推進中部地區(qū)工業(yè)化的必然要求。盡管市場體制下，企業(yè)是投資的主體，但財政政策和投資的導向功能和乘數效應卻發(fā)揮著極其重要的作用。因此，應著重利用財政資金的杠桿作用，充分調動社會各方面的資金。從實際的操作看，積極運用財政貼息、風險擔保等手段，吸附、引導和動員社會各類資金流向。可在財政貼息的基礎上，積極引導銀行等各種金融機構介入；以政府信用為擔保，積極爭取世界銀行貸款等外國借款投入。同時，財政部門通過認真落實各項優(yōu)惠政策，積極引進發(fā)展BOT、TOT等投資形式，吸引外資，最終達到以較少的財政資金牽引較大的資本進入建設項目之中，從而有效解決資本供給不足這一瓶頸，促進工業(yè)結構的調整和產業(yè)技術的升級。第四，加大對中部地區(qū)科技文化教育的投入力度，為加快中部地區(qū)工業(yè)化進程提供智力支持。針對我國中部地區(qū)科技文化教育的投入不足和勞動效率低下的現實，要充分發(fā)揮財政和稅收的保障、激勵作用，加快人才的培養(yǎng)、引進，促進科技成果的研究、開發(fā)、轉化和利用。就稅收政策而言，應配合稅收立法權和稅收管理權下移的改革，著重解決稅收優(yōu)惠政策存在的手段單一、對技術改造和科技創(chuàng)新的激勵作用不夠等問題，積極實施促進科技進步、教育培訓投入的稅收優(yōu)惠和對引進人才的專門補貼予以免稅等；對技術成果轉讓、技術服務所得實行減稅政策；對采用先進技術設備的企業(yè)采取加速折舊；鼓勵企業(yè)稅前提取技術開發(fā)基金、教育培訓基金等優(yōu)惠辦法。要通過公共財政體制的建立和完善，積極支持中部地區(qū)的科技、教育等社會事業(yè)的發(fā)展，逐步增加對科技、文化、教育等支出的比重，重點扶植基礎研究和普通中小學教育及特殊教育，運用財政支出政策機制，鼓勵科研院所、大專院校及企業(yè)增加研究和開發(fā)費用，鼓勵科技成果的迅速轉化，引導企業(yè)投資于技術改造和研究開發(fā)；引導社會加強職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，提高本地區(qū)的綜合人力資本和勞動的產出效率。進而為中部地區(qū)工業(yè)化發(fā)展提供強有力的智力支撐。

制定對中部地區(qū)工業(yè)化的財政援助政策，加大對中部地區(qū)工業(yè)化的支持力度。第一，積極籌集改革資金，專項支持國有企業(yè)尤其是國有工業(yè)企業(yè)的改革進程，為提高中部地區(qū)工業(yè)化程度構筑規(guī)范有效的微觀基礎。國有企業(yè)改革的目標是使其成為獨立的市場主體。在這一進程中科學的財政政策仍將發(fā)揮重要作用。一是為國有企業(yè)減壓降負，積極推進現代企業(yè)制度建設。特別是要和各商行總行配合做好改制企業(yè)的呆壞賬的申報核銷工作。二是通過歸集企業(yè)產權轉讓收入、國有土地出讓金以及財政預算撥款等多渠道資金，專項支持國企改革。三是支持更多企業(yè)參與資本運作，對上市公司和擬上市公司要優(yōu)先支持，重點傾斜。同時，積極參與企業(yè)籌資方案的選擇，為企業(yè)股份制改造及證券投資提供咨詢。四是加大中央財政對中部地區(qū)國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)的支持力度，逐步建立并不斷充實企業(yè)關閉破產職工安置費和經濟補償金，同時建議，在國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度并軌后，中央財政用于中部地區(qū)的下崗職工基本生活保障和再就業(yè)資金規(guī)模能夠逐年增加，用于困難就業(yè)群體的培訓、職業(yè)介紹、社會保險和公益性崗位補貼等。第二，采取財政貼息、注入資本金、風險投資、貸款擔保等多種方式，突出扶持和培育優(yōu)勢產業(yè)、重點企業(yè)和重大項目的建設。結合中部實際，通過設立優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展資金，規(guī)范和優(yōu)化高新技術產業(yè)引導資金投向，整合財政支持手段，大力發(fā)展支柱產業(yè)、制造基地和產業(yè)集群，做大做強裝備制造業(yè)、鋼鐵有色工業(yè)和食品加工業(yè)。國家可對中部地區(qū)參照振興東北重工業(yè)基地的做法，對中部地區(qū)特別是中部地區(qū)的老工業(yè)基地的國企改革、結構調整、產業(yè)布局等予以重點扶持，力爭一些符合國家產業(yè)政策且?guī)有詮姷拇笮汀⑻卮笮彤a業(yè)項目能落戶中部地區(qū)。第三，調整財政支出結構，逐步加大對科研開發(fā)的投入，擴大科技三項費用、技術改造資金等專項資金規(guī)模。同時對科技三項費用的支出結構進行優(yōu)化，重點向企業(yè)的技術研究和科技推廣方面傾斜。運用高新技術和先進實用技術改造傳統產業(yè)，提升產品檔次。第四，加大國債資金投入力度，積極支持中部地區(qū)老工業(yè)基地的改造。中部地區(qū)曾是國家投資的重點，“一五”時期國家的156項重點項目，僅河南就占11個。但是，改革開放以來，由于市場性、體制性因素，中部地區(qū)大部分工業(yè)企業(yè)陷入困境。設備老化，技術陳舊，工藝落后，產品競爭能力差；老職工多，非生產性人員比重大，分流安置任務重。然而，由于資金供給的短缺，各項改革難以為繼。而加快中部地區(qū)工業(yè)化進程，實現中部崛起，還必須充分發(fā)揮老工業(yè)基地的基礎骨干作用。為此，借鑒東北老工業(yè)基地改造的政策和經驗，建議由中央安排國債資金、貼息資金等對中部地區(qū)的老工業(yè)基地進行改造，使之煥發(fā)青春，再鑄輝煌。

調整國家區(qū)域稅收政策，充分發(fā)揮稅收在工業(yè)化進程中的調控和引導作用。東部開放、西部開發(fā)、東北振興的成功經驗充分說明，稅收作為經濟調節(jié)杠桿在區(qū)域經濟發(fā)展和促進工業(yè)化的進程中發(fā)揮著極其重要的作用。實現中部崛起、建設新型工業(yè)化社會同樣需要國家通過區(qū)域稅收政策予以支持，為此筆者提出以下建議。一是推進增值稅轉型改革，為工業(yè)企業(yè)減負，實現老工業(yè)基地的振興。中部地區(qū)的老國有工業(yè)企業(yè)應該享受東北老工業(yè)基地的財稅優(yōu)惠政策，在為企業(yè)減負的同時，為企業(yè)設備的更新和技術工藝的改進創(chuàng)造條件。二是實行優(yōu)惠的所得稅政策。中部地區(qū)的企業(yè)、產品競爭能力差，稅收成本過高是重要因素。改革開放之初，國家為了實施非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，通過運用有差別的區(qū)域所得稅稅收政策，取得了良好效果。而廣大中部地區(qū)為了支持這一大局，一直使用高稅率，可以說，中部地區(qū)為國家的整體發(fā)展是作出了重大犧牲的。如今國家要實現區(qū)域經濟協調發(fā)展，優(yōu)惠的區(qū)域所得稅政策仍是有效的。三是實行優(yōu)惠的關稅政策。中部地區(qū)整體開放程度低，外向型工業(yè)比較薄弱，開拓國際市場以及外資引進的任務還相當艱巨。因此對中部地區(qū)給予優(yōu)惠的關稅政策對中部地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、結構調整乃至整個經濟的振興都會產生巨大的影響。一般來講，對從事外貿的企業(yè)以及從事出口產品制造為主的企業(yè)和需要從國外進口設備、原料的企業(yè)，由于進出口關稅對其收益的影響更大，因此涉及進出口關稅優(yōu)惠的國家區(qū)域稅收政策的力度要明顯大于僅僅只涉及所得稅優(yōu)惠的國家區(qū)域稅收政策，尤其是在吸引外資企業(yè)投資于特定地區(qū)或行業(yè)時，國家區(qū)域稅收政策必然要擴大到進出口關稅的優(yōu)惠。四是完善出口退稅機制，調整和優(yōu)化外經貿發(fā)展基金使用方向，由主要用于出口退稅托管貸款貼息改為重點扶持工業(yè)企業(yè)大力開拓國際市場和擴大出口。支持有條件的企業(yè)積極實施“走出去”戰(zhàn)略。對到境外投資辦企業(yè)給予資金資助。通過實施進出口關稅減免，促進外向型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，提高外向型企業(yè)的國際競爭力。五是進一步完善稅法，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權和稅收管理權，充分發(fā)揮地方政府的積極作用。我國地域遼闊，區(qū)域經濟條件和發(fā)展水平不均衡，在全國統一的稅法前提下，賦予地方人大和政府必要的稅收立法權和稅收管理權，對于促進區(qū)域經濟發(fā)展會產生積極作用。

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