財務改革多渠道籌措經費論文

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編者按：本文主要從高中等學校財務管理面臨的形勢和現實意義；學校財務管理工作中暴露的問題；改進措施進行論述。其中，主要包括：學校財務管理所面臨的嚴峻形勢、高等教育體制改革的目標是要逐步建立政府宏觀管理、促進學校財務管理工作的現實意義、財務管理滯后必然導致教育資源浪費、財務管理體制存在著經濟責任制不到位、學校財務人員觀念保守,財務管理目標不夠明確、忽視財務管理工作,融資籌資意識較差,財務管理不適應籌資渠道多元化的要求、財務內部控制不夠嚴密,資產安全存在隱患、資產管理觀念淡薄,資產配置不合理、解放思想、轉變觀念、開拓思路、萬人職業學校必需逐步建立健全財務管理體制、結合學校的投資、籌資實際情況,拓寬籌資渠道集聚資金、加強學校預算管理的研究,提高預算管理水平、優化資源配置,提高資產使用效率等，具體請詳見。

自從2001年沈陽市教育局進行會計管理體制改革、實行會計集中核算以來,各核算單位在“三權”不變的財務管理體制下,加強了單位內部財務管理,在治理“小金庫”等方面取得了較大的成就?；旧蠌脑搭^上解決了貪污腐敗問題。隨著國家對職業教育的投入加大,沈陽5所萬人職業學校新校址的落成,萬人職業學校財務管理面臨前所未有的挑戰。作為沈陽市教育系統財務管理部門的會計核算中心,我們有責任、也有義務對此提出我們的看法和建議。

2008年會計核算中心主任為組長的調查小組到沈陽大學進行調研,在七至八月這期間,還訪問了裝備制造學校、化學工業學校、金融學校、汽車工程學校、計算機學校。通過聽取被訪問學校有關管理人員的介紹,以及到學校各個部門的實地考察,對沈陽大學和幾所萬人職業學校的財務管理體制、崗位設置及分工以及會計核算制度有了初步的了解。同時,從中也感到大學與萬人職業學校兩者在財務管理方面存在的相似情況,以及大學的財務管理對職業學校所應起到的借鑒作用。下面,就以上這些問題進行簡單介紹:

一、高中等學校財務管理面臨的形勢和現實意義

(一)學校財務管理所面臨的嚴峻形勢

隨著社會主義市場經濟體制的建立和發展,我國教育體制的改革不斷深入,高等教育體制改革的目標是要逐步建立政府宏觀管理,學校面向社會自主辦學的新體制。社會主義市場經濟的競爭機制已延伸到教育領域,不論是在學科建設、專業設置、辦學形式、招生方式、教學質量、校辦產業等方面,學校與學校之間,學校與社會企業之間都存在著激烈的競爭。同時,在全面振興沈陽老工業基地的方針指導下,中等職業教育的地位也得以凸顯,以財政撥款為主的學校財務管理體制,正發生著重大改變:1.近年來隨著學校的逐年擴招,辦學規模、新校區建設的不斷擴大,由此帶來了學校資金方面資金緊缺、資金分散、效率低下的問題。2.學校的籌資渠道已不再是唯一的國家財政撥款,學校從上級主管部門和企事業單位獲得的聯合辦學收入明顯增加,學校財務預算管理體制必然會逐漸變化,向非全額撥款事業核算單位轉變。3.隨著民辦高校和股份制高校等多種所有制高校數量大幅增加,這部分高校的運行及財務管理大多采取企業化管理模式,其高效的辦學效率、優化配置社會資源的示范作用日益顯著,推動著高校財務管理向國際化方向前進。舊的傳統學校財務管理觀念及方法將越來越不適應高、中等學校的快速發展。

(二)促進學校財務管理工作的現實意義

高、中等學校財務管理水平的高低將直接影響和制約著整個學校的管理和教育事業的發展,市場經濟已經把學校經濟活動與社會緊密連接在一起,面對市場競爭和挑戰,學校要適應現代化發展的需要,要想在市場競爭中取勝,就必須提高教育質量,加強校內硬件建設,盡快改善辦學條件。財務管理滯后必然導致教育資源浪費。學校應當確立財務管理為重心,加強改革的力度,深化改革的內容,健全學校財務管理體制,以建立規范經濟秩序,營造良好的經濟氛圍,把教育體制改革逐步推向深入。

二、學校財務管理工作中暴露的問題

擔當財務核算和管理任務的財務部門和其它行政部門,在觀念上長期存在重核算輕管理,重項目預算和項目控制,輕籌資、投資和經濟效益分析現象,財務管理體制存在著經濟責任制不到位、財力還較分散、學校宏觀調控能力較差、財經工作秩序還需進一步理順等問題,從而落后于學校發展的需要。具體表現在:

(一)學校財務人員觀念保守,財務管理目標不夠明確

目前以“報賬型”為主的財會工作模式嚴重滯后于萬人職業學校改革,并與市場經濟發展的要求不相適應,是造成當前財會工作被動的根本原因。表現在:一是財會工作的重點還基本停留在算賬、報賬等方面,過多地強調服務職能,而忽視了內部管理職能。二是財務管理目標不明確。由于在計劃經濟環境下,學校經費基本上是政府撥款,財會就是“核算型”、“報賬型”,從而缺乏應用“經營型”財務管理的環境和土壤。學校財務管理是低層次的;三是財務人員管理意識薄弱,財務管理觀念陳舊。由于一些財會人員對國家財政法規制度的執行教條化,學校內部的一些財務管理制度又與實際脫離,導致了財會工作面臨的壓力和矛盾增加,財務管理難以深入的局面。

(二)忽視財務管理工作,融資籌資意識較差,財務管理不適應籌資渠道多元化的要求

如在貨幣資金管理方面,往往注重對現金的一般日常管理,而對貨幣資金實際需求量的預測和控制、不同貨幣資金存放形態及轉換以降低貨幣資金成本等財務管理工作不夠重視,從而導致資金閑置或不足,沒有注重資金的時間價值。大部分學校,只注重向財政要經費和向學生收費,經費管理的短期考慮較多,而如何根據國家對教育發展的要求和學校發展規劃,嘗試多渠道籌資,實現學校跳躍式發展往往被管理者忽視。

(三)財務內部控制不夠嚴密,資產安全存在隱患

會計集中核算以后,學校的內控制度還存在薄弱環節,學校資產安全保障也有隱患。近年來,學校經濟活動的范圍已不斷深入和發展,在資金的對外投資、新生招收、物資采購、基建項目發包等領域相繼發生這樣或那樣的問題甚至案件。

(四)資產管理觀念淡薄,資產配置不合理

長期以來學校領導及教職員工對教育經費的使用觀念上,重視社會效益,忽視經濟效益;重視教學、科研等計劃任務的完成,忽視對已購資產的管理和充分利用;無形資產、經營性資產有償使用觀念淡薄,資產管理混亂,知識產權流失現象突出。在資產配置中,學校過于重視找項目、要資金、購設備,而輕視資產使用的管理和考核,忽視建立完善學校資產配置的約束性機制。

三、改進措施

針對當前職業教育的規律和特點,吸取高校財務制度中好的管理辦法,我們應特別加強萬人職業學校以下幾方面的財務管理工作:

(一)解放思想、轉變觀念、開拓思路

不斷加強業務知識的學習,樹立效益觀、市場觀、法制觀,掌握財務管理的新知識和新方法,提高財務人員素質。在由計劃經濟向市場經濟過渡時期里,搞好學校財務管理工作的一個重要前提是學校財會人員必須解放思想,轉變觀念,開拓思路。要從計劃經濟體制下由核算型報賬制會計向管理型會計轉化,在原有的工作職能和范圍內注入新的內容。要樹立效益理財觀,逐步將辦學成本與效益掛鉤。要研究市場經濟對職業學校財務管理的影響和要求,努力探索和建立適應社會主義市場經濟體制和符合職業教育工作規律的財務管理體制和運行機制。

財務管理人員要配合制定一些激勵政策給予積極支持。既要認真宣傳國家財經法律和有關經濟政策,使各種形式的辦學創收活動在正確軌道上運行,又要幫助創收部門樹立理財思想,同時也要做好一切服務工作,提供一切方便。

(二)萬人職業學校必需逐步建立健全財務管理體制

落實崗位職責理順財務管理體制,確保有條不紊的財務工作秩序。

1.建立“統一領導,集中核算,分級管理”的財務管理體制

按照會計管理體制改革的要求,改革財務管理體制的根本,就是要建立一種行之有效的大財務、大預算、大收入、大支出、大調控的財務管理體制。在原有的“統一領導、集中管理”的財務管理體制的基礎上進一步提出實行“統一領導,集中核算,分級管理”體制。這是深化學校管理體制改革,增強活力的客觀需要,也是在社會主義市場經濟條件下加強財務管理的需要。各校都應根據自己學校的實際情況,建立一種新型的、實用的、靈活的財務管理體制。實行“統一領導,集中核算,分級管理”要做到在學校財務管理領導小組的統一領導下,根據事業發展的需要統籌安排和使用學校的各項經費和資源,對財經工作和財務活動進行集中管理。其前提是在嚴格執行學校統一的財經方針政策、財務收支計劃和財務規章制度的基礎上,根據財權劃分、事權與財權相結合的原則,由學校和校內二級單位進行分級管理。

2.合理設置崗位,確定崗位職責,建立健全內部控制制度

隨著萬人職業學校的不斷發展壯大,各類經濟業務不斷增加,資金流量也越來越大,導致財務工作量驟然加大。根據目前的實際情況,各校財務部門應在單位負責人的直接領導下開展工作,設置獨立的財務部門,崗位不應少于4個,即:財務處長(科長)、報賬員、收費管理員、綜合管理員。按照會計崗位不相容原則,確定其主要職責。

(三)結合學校的投資、籌資實際情況,拓寬籌資渠道集聚資金。

積極爭取國家專項經費的撥款和補助;充分挖掘內部潛力,使各項教學的配套設施發揮高效率運轉,爭取多招生。加強學生收費管理工作的力度,防止學生無故欠費;學校在注重大型投資和籌資項目的財務管理的同時,更不能放松日常經費支出過程中的財務管理工作,制定計劃,合理安排,嚴格管理。防止多人管和無人管現象,實現學校全員科學管理。

(四)加強學校預算管理的研究,提高預算管理水平

部門預算是學校年度內要完成的事業計劃和工作任務的貨幣表現,是學校日常組織收入可控制支出的依據。強化預算的管理,一是要把部門預算和校內綜合預算合二為一,部門預算就是學校每年執行的預算;二是推行校內部門預算,細化預算編制單位,對學校所屬各部門要求編制預算,編制方法方面,要試行和推廣“零基預算”法,克服學校預算內容不實、預算約束不強和預算執行不了的情況;三是實行預算經費定員、定額管理,無論是人員經費還是一般公用經費均按定員、定額來測算,對專項經費實行滾動預算,建立預算項目庫;四是完善預算的調整制度,從調整時間、方法、程序等作相應的規定;五是建立預算的跟蹤、分析和評價制度,完善預算控制制度,優化資金的支出結構和確保資金正確使用,提高資金的使用效益,使預算更趨公平、合理、透明。另外,還要加強政府采購、國庫集中支付制度的研究,使學校預算編制和執行與之相適應,提高學校資金運作效率。

(五)優化資源配置,提高資產使用效率。

學校應設置專門的國有資產管理機構,配備專職干部和隊伍,加大歸口管理力度。要打破目前財產物資分口管理散亂、難以及時清理、調撥的局面,建立統一規劃、統一制度、統一采購、統一調撥的完整的管理體系,完善資產合理流動制;同時,結合清產核資工作,進一步摸清家底,明確產權,找準問題,切實加強國有資產的管理。合理配置和有效考核相結合,建立完善國有資產管理制度,形成有效的資產管理約束機制。要積極促使學校把閑置資產、不需用資產或無形資產向經營性資產轉化,并加強監督管理,以發揮其經濟效益。

綜上所述,深化財務改革,建立適應學校教育改革和發展的財務管理體制,是萬人職業學校在社會主義市場經濟體制下開展多種渠道籌措教育經費的制度保證。只有這樣,我們萬人職業學校的未來才會更輝煌,我們建設教育強市的愿望才能實現。