國企資本金管理研究

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摘要在推進我國經濟體制變革過程中，樹立并完善國有企業資本金預算管理制度，是優化國有資本配置、進步資金運用效率的關鍵措施。本文對其現狀及存在的問題停止剖析，并在此根底上提出了相關的完善倡議。

關鍵詞國有企業；資本金；預算管理制度

一、國有資本的特性

國有資本是國有資本金預算的物質內容，明白國有資本及其相關概念是樹立國有企業資本金預算的理論前提。國有資本是指由國度一切或支配、由政府直接出資或者政府受權的部門、投資機構出資構成的資本及其權益。在社會主義市場經濟條件下，國有資本具有必要性、活動性、效益性和運營多樣性的特征。必要性是指國有資本不會消亡，只存在資本構造調整的問題；活動性是指國有資本在社會再消費過程中表現為投入運營——收益——分配——再投入的不時循環，國有資本的生命就在于活動，活動既有實物形態的活動，又有價值形態的活動，并以價值形態的活動為主；效益性是指國有資本的增值性，增值也是國有資本的天性，國有資本必需與勞動力、技術等消費要素相分離，發明更多的剩余價值，提供更多的社會產品，同時本身也在不時開展壯大：運營的多樣性是指作為國有資本載體的企業是多種多樣的，它們在行業特性、技術根底、管理程度、范圍、環境等方面千差萬別，企業的運營方式也因而多樣化。國有資本運營的多樣性是與國有資本股份化、分散化相隨同、互相促進的。

二、國有企業樹立資本金預算管理制度的必要性

“資本金”是企業財務管理的一個概念，簡單而言。就是“創辦企業的本，是企業吸收投資者投入企業資本的總和”。國有企業資本金是國有企業所占有、運營的國有資本的數量，或者說，每個國有企業所占有國有資本的份額即構成國有企業資本金的概念，國有企業資本金依附于國有資本而存在。經濟體制變革的不時深化和社會主義市場經濟的逐漸樹立，使國有經濟的內外部環境發作了新的變化?，F階段提出國有企業資本金預算的緣由主要有以下兩個方面：①國度對國有資產的管理由過去單純強調產權管理。逐漸向產權管理與財務管理相分離的方式轉變；②對國有資產的管理也相應從靜態的實物資產的管理轉變為動態的價值形態的資本管理。國有企業資本金預算的提出正表現了存在于國有企業當中的這種轉變。

長期以來，我國政府的社會經濟管理職能與國有資產一切權職能合一，社會公共收支與國有資產運營收支在預算上混編為一體，并實行總量控制，從而最終招致國有企業中公共開支占用國有資本金的運營收益，而國有資產一切者宏觀上并不真正理解其資產的營運效益。經過樹立國有企業資本金預算制度，將政府公共預算與國有資本金預算別離，把表現國有資產一切者權益的資產運營性收益，歸入國有資產運營預算停止管理和運用，從體制上保證政府兩種職能不再混淆，促進國有資產在統一市場上合理活動，推進國有資產的優化配置和國有資產管理體制的變革。國有企業資本金預算管理制度的樹立，有利于國度對企業資產的運作停止監視管理，可以有效保證國有資產的保值增值。而且經過預算的編制。國度能精確把握運營性國有資產的總量及散布狀況，這樣就為國有資產的宏觀調控提供了決，策根據。促進有限國有資產在全社會發揮最佳經濟效益(劉文星、蔣亞朋.1999)。

三、國有企業資本金預算制度的現狀及存在的問題

1.國有企業資本金預算管理制度的現狀

我國的國有資本預算變革歷盡曲折，從1993年的中共十四屆三中全會開端，曾經走過了14年的變革進程。針對紊亂的國有資本預算管理，國務院于1995年11月施行了《預算法施行條例》，請求各級政府預算依照復式預算編制。分為政府公共預算、國有資本運營預算、社會保證預算和其它預算。為了增強國有資本預算管理，深化市場經濟體制變革。我國在2003年成立了國有資產監視管理委員會，開端實行新的國有資產管理體制。2005年，國務院法制辦曾部署關于國有資本運營預算立法的研討工作，并將起草《國有資本運營預算條例》的草案列入方案。但后來由于分歧太大，最終未能進入本質立法程序。2007年9月13日。中國政府網了國務院《關于試行國有資本預算的意見》，標志著我國國有資本運營預算制度的樹立，國有企業13年“獨享利潤”的歷史行將終結。國有資本的預算管理變革閱歷了如此長的時期，而且至今仍在繼續，我國的理想狀況迫切請求盡快完善國有資本預算制度。

2.我國國有企業資本金預算制度存在的問題

(1)預算編制不夠細化

國務院《關于試行國有資本運營預算的意見》規則，只要中央國有資本運營預算的試行范圍為中央監管企業和煙草企業開端試編資本金預算，國有資本運營預算收入包括五個項目，最主要的國有企業上交的利潤上交比例采取區別不同行業適用不同上交比例的方式。雖然上交比例將按“適度、從低”準繩肯定。目前狀況下很難做到從既有利于繼續支持國有企業的變革和開展，又有利于國度的宏觀調控，標準企業收入分配次序動身，綜合思索企業本身的變革開展需求。同時預算編制的辦法也未作明白規則。

(2)預算支出構造不夠合理

國務院《關于試行國有資本運營預算的意見》規則國有資本運營預算支出，將根據國度宏觀經濟政策，以及不同時期國有企業變革和開展的任務。統籌布置肯定。主要包括：資本性支出，主要依據產業開展規劃、國有經濟規劃和構造調整、國有企業開展請求，以及國度戰略、科技投入、平安等需求布置向國有企業注入資本金；費用性支出，主要用于補償國有企業變革本錢等方面。不難看出在現行預算編制中。應由政府承當的一些社會公共需求卻保證無力，國有企業在公共產品提供等范疇發揮宏觀調控作用難以發揮。

四、完善國有企業資本金預算制度的對策

1.進一步正確認識國有資本運營預算的特性

由于國有資本運營預算是資本性預算，以運營為根底，它是面向市場的預算，所以比公共預算有更大彈性。國有資本運營預算應該是一個比公共預算有更多彈性的預算。

2，要運用多種多樣的辦法和技巧來編制預算，使得預算更具適用性和參考性

樹立完善的資本預算執行監控制度。這主要是關于企業內部各個級別的預算管理組織而言的，為了保證資本預算管理的落實，應由企業的各級預算管理部門實行層層監管，下一級的預算管理部門要對上一級部門報告工作，保證預算執行狀況信息的動態控制。

3.國有企業資本金預算中實行有效的考核和鼓勵措施

企業的資本預算管理體系是一個包括資本預算編制、資本預算執行、資本預算的考核與鼓勵、資本預算的監視等一系列內容的企業管理控制系統，和其他任何企業體制一樣，資本預算管理假如沒有有效的獎懲措施，是很難成為一項有生機、有生命力的管理制度和管理活動的。

總之，樹立完善的國有企業資本金預算制度，是優化國有資本配置，推進我國經濟體制變革過程中，必需要處理的問題。隨著國有資產監視管理體制的不時完善，我們應當不時探究，自創國外經歷，處理以往國有企業資本金在運營、收支預算等各方面的弊端，科學營運國有資產，進一步提升國有企業資本的運用效益。