試議縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管的問(wèn)題及辦法

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一、縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督工作問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析

(一)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督主體弱化。主要有以下幾方面的原因:一是機(jī)構(gòu)編制不健全，在縣鄉(xiāng)一級(jí)，很少有獨(dú)立的財(cái)政監(jiān)督專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，一般財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)合并辦公，因此使得責(zé)任心不強(qiáng)，監(jiān)督工作大受影響。二是人員不足。縣鄉(xiāng)財(cái)政部門(mén)基本沒(méi)有配備專(zhuān)職的財(cái)政監(jiān)督人員，自身財(cái)政部門(mén)都是一人多崗現(xiàn)象，很難在配備專(zhuān)職財(cái)政監(jiān)督人員。三是自身素質(zhì)低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)的正規(guī)財(cái)政知識(shí)培訓(xùn)。

(二)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督制度障礙。我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理制度障礙的主要表現(xiàn)在:第一，當(dāng)前我國(guó)的法律體系中缺乏一部較為完整，較為系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督管理制度。現(xiàn)今我國(guó)并不存在一部法律，對(duì)財(cái)政部門(mén)的監(jiān)督主體、對(duì)象、內(nèi)容及職責(zé)等作出解釋?zhuān)矝](méi)有對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督作出相關(guān)規(guī)定。第二，在當(dāng)前的法律法規(guī)制度中，很少涉及到財(cái)政監(jiān)督的部分。

(三)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督面臨的工作壓力較大。當(dāng)前我國(guó)的縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理體制中存在較大的工作壓力，主要在于:第一，縣鄉(xiāng)財(cái)政的資金來(lái)源較廣，項(xiàng)目數(shù)量較多，涉及的范圍較廣，因此財(cái)政監(jiān)督管理的程序環(huán)節(jié)較多，管理鏈條很長(zhǎng)。第二，縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理人員較少，工作壓力較大。

(四)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)督管理的保障力度不夠。目前縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管保障不力主要體現(xiàn)在:第一，很多地區(qū)縣鄉(xiāng)的財(cái)政信息系統(tǒng)并沒(méi)有完全建立，縣鄉(xiāng)財(cái)政的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)硬件較差，軟件系統(tǒng)不兼容，信息管理水平很差，人員使用水平較低。第二，財(cái)政監(jiān)督管理體系中，目前縣鄉(xiāng)財(cái)政使用的仍舊是紙質(zhì)手段，并采用人工手工錄入，網(wǎng)絡(luò)使用率低。

二、強(qiáng)化當(dāng)前我國(guó)縣鄉(xiāng)財(cái)政監(jiān)管的對(duì)策思考

(一)提高財(cái)政監(jiān)督工作的思想意識(shí)。第一，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要重視財(cái)政監(jiān)督工作，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作予以一定的支持和鼓勵(lì)，充分發(fā)揮監(jiān)督部門(mén)的重要作用，保證各級(jí)財(cái)政管理活動(dòng)可以正常運(yùn)行。第二，各個(gè)財(cái)政工作人員要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作重要性的意識(shí)。通過(guò)擴(kuò)大宣傳，轉(zhuǎn)變財(cái)政監(jiān)督中存在的各種問(wèn)題，解決審計(jì)強(qiáng)監(jiān)督弱的情形，構(gòu)造良好的監(jiān)督環(huán)境。第三，各級(jí)監(jiān)督部門(mén)要肩負(fù)起監(jiān)督工作的責(zé)任感和使命感。

(二)建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)要提高思想意識(shí)，強(qiáng)化對(duì)財(cái)政制約機(jī)制、財(cái)政管理層次的重視，進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督制度的改革。通過(guò)轉(zhuǎn)變當(dāng)前財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全及各級(jí)財(cái)政監(jiān)督人員不到位的具體情況，進(jìn)一步構(gòu)建科學(xué)合理的財(cái)政監(jiān)管部門(mén)及人員隊(duì)伍，從而建立龐大的財(cái)政監(jiān)管隊(duì)伍。建立健全財(cái)政監(jiān)督工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政機(jī)構(gòu)及人員隊(duì)伍的建設(shè)，是做好財(cái)政監(jiān)督工作的重要前提，也是目前財(cái)政監(jiān)管工作中所亟需解決的一個(gè)最重要的任務(wù)。

(三)明確財(cái)政監(jiān)督管理的工作思路。財(cái)政監(jiān)督管理工作面臨巨大的問(wèn)題，因此財(cái)政變革的工作也非常困難。建立縣管鄉(xiāng)財(cái)?shù)闹贫龋嫱七M(jìn)兩條線(xiàn)財(cái)政管理改革，設(shè)置部門(mén)預(yù)算，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)管理制度的健全，強(qiáng)化政府采購(gòu)制度變革，這些財(cái)政監(jiān)督改革措施，可以推進(jìn)我國(guó)財(cái)政分配體制的進(jìn)一步規(guī)范，可以從源頭上制止腐敗行為的產(chǎn)生，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的一項(xiàng)十分重要的決策。

(四)重點(diǎn)組織財(cái)政各部門(mén)的督查工作。加強(qiáng)各業(yè)務(wù)部門(mén)督查工作需做好以下幾方面工作:首先，加大財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)督力度，嚴(yán)禁在其使用過(guò)程中出現(xiàn)的諸如資金挪用、資金損失等問(wèn)題的產(chǎn)生。其次，加強(qiáng)財(cái)政部門(mén)各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)的監(jiān)督工作，通過(guò)建立健全財(cái)政部門(mén)內(nèi)部的各種管理制度，完善財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。再次，進(jìn)一步規(guī)范資金分配的各種程序及使用渠道，保證資金的使用合規(guī)合理。最后，加大扶持項(xiàng)目的監(jiān)督力度，尤其是對(duì)于重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)單位的財(cái)政監(jiān)督及管理的力度，比如對(duì)于社會(huì)保障資金、教育衛(wèi)生資金及交通建設(shè)資金等的監(jiān)督管理。

作者：魏雪梅單位：山西運(yùn)城河津市民政局