水利基本建設項目竣工財務決算探討

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一、竣工財務決算的作用和地位

水利基本建設項目竣工財務決算是目前可以較綜合的展現(xiàn)出建設項目的投資方向，投資效果以及投資策略的文件，對建設項目的成果、工作情況、核心技術以及相關單位的管理核算都起到一定的作用。竣工財務決算可以對建設項目的整個實行過程進行跟蹤、分析，總結(jié)較為完善，進一步促進建設單位和管理單位間的交流合作，移交資產(chǎn)暢通有序。而且，竣工財務決算的編制和整個項目建設緊密聯(lián)系，小到某一部分環(huán)節(jié)，大到一些重要階段。

二、水利基本建設項目竣工財務決算編制出現(xiàn)的問題及原因

(一)竣工財務決算的編制不及時。目前，水利基本建設項目主要存在竣工財務決算編制不及時，而且一些建設項目已經(jīng)符合竣工財務決算編制的要求了，但編制人員沒有關注到時間的限制，沒有按規(guī)定時間完成編制，甚至有的建設項目一直拖著。在2008年水利部曾《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》，其中明確指出建設項目如果已完成且符合竣工財務決算編制要求，相關人員要在規(guī)定的編制時間內(nèi)完成竣工財務決算編制工作。一般較大建設項目的編制時間為兩到三個月，中小建設項目一般為一個月。許多建設項目已經(jīng)具備竣工財務決算編制條件，但并沒有在一定時間內(nèi)完成竣工財務決算編制，很大一部分原因是建設項目人員意識不強，管理層領導能力欠缺，沒有意識到竣工財務決算編制的重要性。除了內(nèi)部的原因，還受到外部因素的影響。一些建設項目雖然具備了基本的竣工財務決算編制條件，但還存在一些不足和問題，例如：建設項目中存在的一些內(nèi)部矛盾，沒有很好的對項目進行收尾工作；一些移民辦理的手續(xù)文件還不夠完備，對賠償費的開支還沒正式納入建設項目成本核算當中，從而產(chǎn)生一筆巨大費用，與預期支出費用不符。還有一些建設項目施工完后沒有進行合理的結(jié)算，財務人員也沒有對建設項目做好財政核算。(二)竣工財務決算編制內(nèi)容基本不達標。在《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》中要求竣工財務決算編制內(nèi)容含四個部分：竣工財務決算封面、目錄；建設項目平面示意圖；施工過程照片、竣工財務決算方案以及決算報表。而且要對建設項目的竣工財務決算內(nèi)容進行詳細的說明，滿足基本內(nèi)容，所謂的竣工財務決算報表至少要八張表格。另外，有些建設項目的實際成本費用并沒有影響到預備費用，或者是還沒有竣工項目所預留的一些保留費用，負責該項目的財務人員在竣工財務決算編制時對一些沒有詳細情況和信息顯示的直接省略或刪去，導致編制的內(nèi)容不符合標準規(guī)定。像水利基本建設項目竣工財務決算報表就存在相應的問題，而且再加上一些財務人員工作出現(xiàn)失誤或者積極性不強對存在的成本核算問題沒有采取合理的解決措施。(三)建設項目在交付環(huán)節(jié)的資產(chǎn)劃分不夠精細化。根據(jù)《水利基本建設項目竣工財務決算編制規(guī)程》的要求資產(chǎn)交付對象必須具備獨立的使用價值，資產(chǎn)不允許另外分割或移動，外加的配套和輔助設備可以一并當作交付對象。例如建座建筑物、單棟房屋、單臺設備等都可以被稱為“資產(chǎn)交付對象”。再比如一些引水工程的建設項目，整個施工對象有水井、下水管道、供水設備、儲水箱等，這一系列在竣工財務決算時資產(chǎn)表不允許只出現(xiàn)一個資產(chǎn)對象，統(tǒng)稱為建筑物，對各個建筑物都應列舉出來。出現(xiàn)資產(chǎn)不精細化一部分原因是在新的政策中并沒有全面的指出交付過程對資產(chǎn)的清理、計算、對象的規(guī)格型號、坐落位置、單價等作出明確的指標，而且也不能以一個建筑物或者以單項資產(chǎn)的填列。另外，相關項目負責人自身工作不夠細致認真，對實際的交付工作過于簡化、草率。

三、加強水利基本建設工程竣工財務決算編制的主要措施

目前建筑業(yè)主要的發(fā)展水利基本建設工程竣工財務決算工作，不斷提高綜合發(fā)展能力，對其專業(yè)性要求也較高，主要涵蓋了業(yè)務管理、會計核算、財務管理等幾個方面。因此，領導者要正確認識竣工財務決算的重要性，了解自身發(fā)展缺陷，制定符合自身實際情況的編制措施。(一)制定完善的竣工財務決算編制企劃書。制定竣工財務決算編制企劃書要求清晰地展現(xiàn)出建設項目的財務管理情況，做到每個部分的分析總結(jié)，對未來項目的基本成本費用做好提前預算，制定水利基本建設項目的成果目標，對整個建設項目的過程明確的梳理下來整理成文件形式，為后續(xù)水利基礎產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出重要保障。水利基本建設項目竣工財務決算是建設項目的重要核心部分，竣工財務決算編制企劃書可以清晰地對建設項目的費用預算、計劃執(zhí)行情況、合同執(zhí)行情況做科學的說明和指導。而且，對與竣工財務決算編制相關的信息數(shù)據(jù)進行合理的整理。在編制時需要許多相關信息數(shù)據(jù)，必須提前整理、收集好各類信息，以便決算編制的正常進行，進而為提高竣工財務決算編制水平奠定基礎。另外提前寫好竣工財務決算編制資金計劃，提高項目的實施力度。為避免財務人員進行核算出現(xiàn)誤差，可以購置先進的計算機輔助軟件，提高核算準確性，也方便了與上級領導的交流和查看。管理者設立一個自己的財務核算網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立健全的財務數(shù)據(jù)庫。使財務信息透明化，并和大家共同監(jiān)督。(二)建立完善的水利基本建設竣工項目投資分析表。水利基本建設竣工項目報表中最重要的是水利基本建設竣工項目投資分析表，該投資分析表主要是以單項或者費用項目的實際成本費用和相對應的費用預算作比較，就可以清晰地展現(xiàn)出水利基本建設竣工項目的運行情況。但在真正的建設當中，很難保證建設項目實際成本費用和預算計劃相吻合。而且相對應的會計科目和項目預算之間的也存在一定差距，因此，建筑項目要加強水利基本建設項目投資分析表的制定。制定水利基本建設項目投資分析表要求不允許違反相關財務制度法規(guī)的基礎上，詳細準確的審核相關會計賬目和項目預算口徑是否符合基本要求。對招標時的一些基本文件，要提前準備整理好招標文件，還原歸納基本招標內(nèi)容。(三)制定交付使用資產(chǎn)表。制定交付使用資產(chǎn)表可以鞏固竣工財務決算的嚴謹性，給單位資產(chǎn)管理一個較為合理的依據(jù)和保障。根據(jù)水利基本建設工程項目的特點，規(guī)模大、工作量大，所需交付資產(chǎn)項目多，最多將近上千項，因此，單位管理要全面加強交付資金使用表的完善。在交付使用資產(chǎn)編制時，過程較為枯燥繁瑣，對工作人員的要求很高，不僅要對使用資產(chǎn)表中交付資產(chǎn)的類型、大小規(guī)格、數(shù)量等作重要指標說明，還要最先指定好標準的評價制度，是對相關的工作人員進行管理的基本依據(jù)。使用表內(nèi)的內(nèi)容資產(chǎn)項目和資產(chǎn)價值是兩個重要部分，對資產(chǎn)項目做好分類，詳細可了解單位資產(chǎn)劃分情況，按照以往基本要求之上，對資產(chǎn)項目進行合理把關，對收到的有關單位目前資產(chǎn)項目情況做出分析總結(jié)，為以后資產(chǎn)交付奠定基礎。而資產(chǎn)價值要求對合同中的相關費用做一定的規(guī)劃，合理劃分資產(chǎn)項目的費用。而且負責主要編制的人員要對建設項目的材料、購買費用、所需量等基本內(nèi)容完全掌握，才能進行合理的分攤。(四)加強竣工財務決算相關人員的綜合素質(zhì)和考核。單位不僅要對工作人員進行專業(yè)性的培養(yǎng)，也要加強管理層的指導。首先要積極做好對內(nèi)部人員的專業(yè)培訓和綜合素質(zhì)培養(yǎng)的工作，培養(yǎng)員工的職業(yè)道德和業(yè)務工作能力，給工作人員樹立良好的職業(yè)價值觀，不管遇到外界怎樣的誘惑都應具備高度的抵抗能力，不斷提高自身業(yè)務素質(zhì)和道德水平。而且，單位還要加強監(jiān)督竣工財務決算工作的實際執(zhí)行力度，嚴格把控水利基本建設竣工項目報表的準確、有效。保障建筑項目各項施工的正常進行。另外，設立相關問詢機制，當工作人員在工作中遇到問題不能解決，可以咨詢問詢部，找到合理的解決方法。而且單位應積極鼓勵員工自主學習，積極與同行之間進行交流溝通。

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作者:何艷 單位:廣東省水利電力勘測設計研究院