淺談民族地區(qū)中小學(xué)校財務(wù)管理問題

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摘要：隨著民族地區(qū)中小學(xué)校每年財政撥入資金金額不斷增加且金額重大，學(xué)校規(guī)模也在不斷發(fā)展壯大，粗放財務(wù)管理已經(jīng)完全不能適應(yīng)當前財務(wù)管理形勢發(fā)展需要，成立教育財務(wù)集中會計核算是加強民族地區(qū)中小學(xué)校財務(wù)管理的一個重要組成部分，它可以有效解決當前民族地區(qū)中小學(xué)校財務(wù)管理工作環(huán)節(jié)中存在的諸多薄弱問題。本文針對民族地區(qū)中小學(xué)校財務(wù)管理的薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)合教育財務(wù)集中會計核算的特點，進一步闡述了有效利用教育財務(wù)集中會計核算模式，加強民族地區(qū)中小學(xué)校財務(wù)管理。

關(guān)鍵詞：財務(wù)集中核算；民族地區(qū)中小學(xué)校；財務(wù)管理

民族地區(qū)中小學(xué)校由于受到地域和經(jīng)濟發(fā)展的滯后影響以及缺少專業(yè)人才的限制，學(xué)校財務(wù)核算極不規(guī)范，對學(xué)校財務(wù)管理存在著一系列的問題。為了有效解決中小學(xué)校的財務(wù)管理問題，高效使用財政資金，充分發(fā)揮財政資金對基礎(chǔ)教育的有力保障，結(jié)合民族地區(qū)的特點，有必要對民族地區(qū)中小學(xué)校實行財務(wù)集中核算。

一、民族地區(qū)中小學(xué)校建立會計集中核算中心的必要性

（1）隨著國家對基礎(chǔ)教育的高度重視，不斷加大基礎(chǔ)教育投入，中小學(xué)校每年的資金流量數(shù)據(jù)越來越大，民族地區(qū)中小學(xué)校受地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制約以及國家對民族地區(qū)教育的關(guān)注度影響，財政資金幾乎占據(jù)了中小學(xué)校收入的100%。同時，財政資金投入種類繁多、數(shù)額龐大。（2）時代的發(fā)展，現(xiàn)代化管理需要各單位進行精細化管理，民族地區(qū)中小學(xué)校同樣需要不斷深化本單位的精細化管理。特別是目前國內(nèi)國際都處于大數(shù)據(jù)時代，對數(shù)據(jù)的分析、管理、使用更加頻繁，往往要求報送的數(shù)據(jù)必須及時準確高效。（3）民族地區(qū)中小學(xué)校財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，編制不足，很多都是由教師兼任，缺乏財務(wù)專業(yè)知識，基本不具備獨立會計核算能力。財務(wù)會計核算基本上僅僅限于流水帳模式，無法談及會計核算規(guī)范化；2019年實行新政府會計制度后，要求雙基礎(chǔ)、雙分錄、雙報告，更進一步加大了民族地區(qū)中小學(xué)校的財務(wù)核算難度。同時，由于編制的影響，教育局也無法為每一個學(xué)校配備專業(yè)會計。基于上述幾種原因，民族地區(qū)縣級教育局亟需建立財務(wù)集中會計核算中心。

二、成立中小學(xué)校教育財務(wù)集中會計核算中心的工作模式

在一定區(qū)域內(nèi)，由縣財政局和縣教育局共同把關(guān)，嚴格選聘具備財務(wù)專業(yè)知識和良好職業(yè)道德素養(yǎng)的人員，成立教育財務(wù)核算中心，專門為各中小學(xué)校進行會計核算。會計集中核算實行“一集中三不變”，即統(tǒng)一進行會計集中核算；學(xué)校預(yù)算管理體制不變，年度經(jīng)費預(yù)算仍由學(xué)校編報；學(xué)校理財機制不變，資金的使用權(quán)和審批權(quán)仍在學(xué)校；學(xué)校的會計法律責任主體不變，學(xué)校對各項經(jīng)濟業(yè)務(wù)的真實合法性負責。教育集中核算中心的具體做法：“集中記帳，分校核算”，不改變學(xué)校的財務(wù)管理權(quán)限，各學(xué)校設(shè)財務(wù)報帳員，學(xué)校平時的收支管理權(quán)限仍然由學(xué)校執(zhí)行，支付完成后，票據(jù)全部交回教育財務(wù)集中核算中心，進行會計帳務(wù)處理。縣財政局和縣教育局平時加強對教育財務(wù)核算中心的財務(wù)會計核算工作檢查和監(jiān)督。

三、民族地區(qū)中小學(xué)校在集中核算實際執(zhí)行過程中存在的問題

（一）少數(shù)學(xué)校負責人對財務(wù)重視程度不夠。一是學(xué)校負責人錯誤認為財務(wù)進入了核算中心就沒有責任，存在收入不進財政專戶，直接坐支甚至故意回避核算中心等行為，對會計集中核算改革的內(nèi)涵和重要性認識不足，片面認為削弱了學(xué)校的財權(quán)，給財務(wù)管理帶來不便；擔心學(xué)校正常支出會受到限制，正常的福利待遇難以發(fā)放，學(xué)校教職工的收入會減少；認為財務(wù)集中是平均主義，從而影響學(xué)校加強財務(wù)管理的積極性，放松了對學(xué)校的財務(wù)管理。二是學(xué)校財務(wù)管理監(jiān)督不到位。部分領(lǐng)導(dǎo)認為各學(xué)校的財務(wù)已經(jīng)集中到財務(wù)核算中心，由專人審查、核算，過高估計了教育財務(wù)核算中心的功能和職責，導(dǎo)致思想意識上放松了對學(xué)校的財務(wù)管理進行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。（二）內(nèi)部控制體系不健全。民族地區(qū)中小學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)基本上都是從教師中提拔出來的優(yōu)秀人才，平時重視教育教學(xué)質(zhì)量的提高和學(xué)校日常事務(wù)的管理，加之對財務(wù)管理知識的缺乏，財經(jīng)風(fēng)險意識淡薄，內(nèi)控建設(shè)能力不足，因而疏于對學(xué)校內(nèi)控制度的建立和執(zhí)行。大部分學(xué)校在財務(wù)管理執(zhí)行過程中，決策、執(zhí)行與監(jiān)督不能做到相互分離，關(guān)鍵工作崗位不設(shè)輪崗制度，重大經(jīng)濟事項一人說了算，票據(jù)管理混亂等等，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)一些“小人物大腐敗”的問題產(chǎn)生。（三）財務(wù)資產(chǎn)管理混亂，賬實脫節(jié)。一是學(xué)校固定資產(chǎn)管理無專人管理，更無專帳，帳實不符，固定資產(chǎn)管理混亂，損毀、丟失、浪費現(xiàn)象嚴重。重購置、輕管理，往往一年中購置了大量的固定資產(chǎn)，可固定資產(chǎn)賬務(wù)卻不見增加；對于該入固定資產(chǎn)的在建工程，學(xué)校管理與財務(wù)核算中心脫節(jié)，導(dǎo)致核算中心未及時進行賬務(wù)處理，帳上存在大量的“在建工程”。二是學(xué)校低值易耗品及食堂物資管理粗放，購入時直接做一次性消耗，虛增了學(xué)校運行成本，未按照庫存物資的管理辦法進行管理。（四）財務(wù)報賬人員素質(zhì)參差不齊。民族地區(qū)中小學(xué)校的財務(wù)報帳人員基本都是由學(xué)校教師兼任。報帳人員大多數(shù)時候由于缺乏專業(yè)知識，對經(jīng)濟業(yè)務(wù)判斷不準確，未能做到專款專用；票據(jù)整理不規(guī)范，手續(xù)不完善，經(jīng)常事后彌補各項手續(xù)。對學(xué)校的各項結(jié)存資金不清楚，不作臺帳記錄，也不向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報建議相關(guān)資金的使用情況及要求。（五）財務(wù)會計集中核算中心編制問題。由于受到自身人事制度約束，教育財務(wù)會計集中核算中心基本上也是從各學(xué)校抽調(diào)教師組建而成，無專門的人事編制，會計集中核算中心工作人員身份尷尬，從事財務(wù)工作，卻依然要按照教師職稱評定要求參與職稱評審及聘用,有部分財務(wù)人員雖然自身是財務(wù)會計專業(yè)出身，因為身處教育系統(tǒng)，也不得不參照執(zhí)行教師職稱評審聘用制度，導(dǎo)致多年不能解決職稱晉升，從而無心呆在教育會計集中核算中心工作。

四、針對民族地區(qū)中小學(xué)校財務(wù)管理中存在問題的優(yōu)化措施

（一）提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平。多方組織專業(yè)力量對各中小學(xué)校開展財務(wù)知識培訓(xùn)，提高各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)及報帳員以及核算中心財務(wù)人員的專業(yè)知識，對各學(xué)校財務(wù)報帳員提供有針對性的培訓(xùn)，包括票據(jù)的審核、支付的具體要求、預(yù)算的精確編制、單據(jù)的整理等等，要求各學(xué)校的財務(wù)報帳人員必須做好臺帳記錄，隨時清楚本單位各項資金的撥入、支付及結(jié)存情況。加強學(xué)校校長、分管財務(wù)副校長、學(xué)校事務(wù)長以及學(xué)校報帳員的財經(jīng)紀律意識。要求各中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)層及報帳人員都要學(xué)習(xí)《會計法》、《會計準則》、《政府會計制度》等相關(guān)的法律法規(guī)知識，深刻理解國家各項財經(jīng)法律法規(guī)和規(guī)章制度，不斷提高財務(wù)管理認識水平，轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念，做到從經(jīng)濟業(yè)務(wù)源頭上遵守財經(jīng)紀律，按規(guī)定辦理各項支付業(yè)務(wù)。（二）會計核算中心要明確自身的責任。根據(jù)《會計法》、《預(yù)算法》、《政府會計制度》等有關(guān)財經(jīng)法規(guī)制度，認真做好所管學(xué)校會計核算工作。一是認真審核原始憑證的合法性、金額的準確性，二是認真做好會計核算和監(jiān)督，保證會計業(yè)務(wù)處理及時，會計科目運用準確，會計信息規(guī)范完整。三是做好單位會計資料和電算化會計檔案的整理、歸檔和保管工作。四是根據(jù)所管學(xué)校工作需要，提供有關(guān)會計信息資料協(xié)助單位編好預(yù)算，做好財務(wù)分析，增強服務(wù)意識，處理好服務(wù)與監(jiān)督的關(guān)系。同時，不斷提高自身綜合素質(zhì)，努力學(xué)習(xí)和鉆研財會專業(yè)知識，及時掌握新制度、新法規(guī)，不斷提高政策水平和業(yè)務(wù)技能；堅持原則，對學(xué)校不合規(guī)的支出要勇于拒絕，并進行耐心說明講解，加以正確引導(dǎo)。（三）加強上級財務(wù)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)指揮監(jiān)督作用。縣級財政局、教育局要加強對會計核算中心的指導(dǎo)和審計，不斷引導(dǎo)各中小學(xué)加強財務(wù)管理。要求各中小學(xué)校應(yīng)進一步統(tǒng)一思想，提高認識，轉(zhuǎn)變觀念，切實抓好學(xué)校的財務(wù)管理工作，積極配合會計集中核算中心順利開展財務(wù)會計核算工作。通過對各中小學(xué)校以及核算中心的財務(wù)管理檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，查看各學(xué)校是否堅持財經(jīng)紀律、是否按規(guī)章制度管理好學(xué)校的各項資產(chǎn)、核算中心的賬務(wù)處理是否正確，學(xué)校資產(chǎn)與核算中心的資產(chǎn)帳目是否賬實相符等等。（四）加強民族地區(qū)中小學(xué)校的內(nèi)部控制制度建設(shè)。行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)是近幾年才提出，由于各中小學(xué)校校長基本來自教師隊伍，平時接觸內(nèi)控方面問題較少，對內(nèi)控制度的認識以及建設(shè)能力均存在極大的不足，導(dǎo)致學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)薄弱。急待對各學(xué)校管理層加強內(nèi)控知識培訓(xùn)，同時指導(dǎo)其建立各項內(nèi)控制度，堅決實行“不相容崗位相分離”，堅持“三重一大”原則，充分發(fā)揮“內(nèi)部牽制”作用，提高風(fēng)險防范把控能力。（五）加強學(xué)校固定資產(chǎn)的管理。首先對本學(xué)校的固定資產(chǎn)進行徹查，將盤盈盤虧的各項固定資產(chǎn)按照規(guī)定程序進行帳務(wù)處理，保證賬實相符。二是加強對固定資產(chǎn)的管理，將每一項固定資產(chǎn)建立固定資產(chǎn)卡片，落實到專人管理，盤活全部固定資產(chǎn)的使用價值，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)為學(xué)校教育教學(xué)服務(wù)的功能。三是定期與會計集中核算中心核對固定資產(chǎn)帳務(wù)，及時對應(yīng)當申請報廢的固定資產(chǎn)按照固定資產(chǎn)的管理規(guī)定申請報廢處置，從根本上為核算中心編制財務(wù)決算報表提供真實準確的國有資產(chǎn)價值信息。對于學(xué)校的庫存物資（包括低值易耗品），嚴格按照庫存物資的管理辦法進行管理，不虛增學(xué)校的運行成本，保證決算報表能夠向社會反映本學(xué)校的真實運行情況。（六）保證財務(wù)隊伍的穩(wěn)定。一是集中核算中心選聘業(yè)務(wù)素養(yǎng)高的人員擔任中心財務(wù)人員。二是縣級教育局及各中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)本單位的實際情況，從制度上給予財務(wù)人員相關(guān)的福利待遇保障。針對財務(wù)人員大多數(shù)為教師兼任的情況，在職稱評定聘用上將財務(wù)工作計入工作量，提高教師兼任財務(wù)工作的積極性。同時對于專業(yè)財務(wù)人員，鼓勵其通過考試不斷提高其財務(wù)專業(yè)知識水平，在其按國家規(guī)定取得職稱評定資格后，從指標名額上給予其優(yōu)先聘用的鼓勵政策，進一步保證留得住優(yōu)秀財務(wù)人員，穩(wěn)得住財務(wù)隊伍的良好局面。

五、結(jié)語

基于現(xiàn)行社會經(jīng)濟形勢的發(fā)展和需要，民族地區(qū)中小學(xué)校成立教育財務(wù)會計集中核算中心，不僅有利于規(guī)范學(xué)校會計核算基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量，促進財政資金的高效使用；同時也能進一步提高集中核算中心人員的業(yè)務(wù)水平。不斷改進中小學(xué)校財務(wù)管理辦法，充分保障少數(shù)民族地區(qū)中小學(xué)校順利完成對農(nóng)牧民子女的義務(wù)教育工作。

參考文獻

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［3］熊晴海.新時代中小學(xué)財務(wù)管理風(fēng)險探析［J］.財會通訊,2019（25）.

作者:李蓉 單位:四川省阿壩州黑水縣教育局