加強行政事業單位國有資產管理思考

導語：加強行政事業單位國有資產管理思考一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：行政事業單位的國有資產是各單位履行政府職能的物質保障，資產管理的好壞將直接影響到各單位各項工作的順利開展。而實際工作中，國有資產管理還存在各種問題。基于此，論文首先闡述了行政事業單位國有資產管理的內涵及意義，然后結合現階段各單位資產管理的現狀對普遍存在問題作了深入分析，最后從資產管理者的認識、單位內部對資產管理信息的溝通及財政部門的監管等方面提出了國有資產管理的新思路及具體對策。論文對于行政事業單位進一步加強國有資產管理提供了參考價值。

關鍵詞：行政事業單位；國有資產；國有資產管理

黨中央和國務院高度重視國有資產管理，多次在重大會議上要求各單位要摸清資產底子，提高資產使用效益，防止資產流失。各單位只有加強國有資產管理，才可以保障政府履行職能和發展各項事業，提高資產使用效益，防止資產流失。也有利于準確編制年度預算和決算，推動財政分配體制改革。然而目前，各單位國有資產管理問題突出，為此，論文就行政事業單位國有資產管理問題及對策展開研究。

一、行政事業單位國有資產管理的內涵及意義

國有資產是法律上確定為國家所有并能為國家提供經濟和社會效益的各種經濟資源的總和，是國家財政資金不斷投入過程中形成的資產，按使用部門分類，可以分為企業、行政事業單位及資源性國有資產。目前，行政事業單位占有和使用的國有資產，按流動性，分為流動資產和非流動資產；按資產取得來源，分為財政撥款購置、單位資金購置及接受捐贈等；按使用部門的級別，分為中央、省、市、縣、鎮或鄉等五級。各級財政部門負責對各單位資產管理的監督。國有資產管理是指對國有資產從計劃、購置、核算、保管、使用、處置等一系列過程進行管理的總稱。行政事業單位國有資產是政府開展公共服務的物質保障，具有公益性、無償性、非盈利性的特點。因此，行政事業單位國有資產管理，應當堅持“三結合一分離”的原則，即價值與實物、財務與資產、預算與資產管理三結合，使用權和所有權一分離的原則。加強各單位國有資產管理具有重要意義，首先，可以為政府部門履行公共服務職能提供經濟和物質的保障，確保正常運轉，從而實現國家長治久安。第二，可以為我國經濟發展提供保障，充分發揮集中力量辦大事的制度優勢，以確保資產安全和不流失。第三，可以利用準確的資產數據編制部門預算，合理配置國有資源，加大民生項目的資金投入，實現國有資產社會效益的目的。國有資產管理必然要求每一位資產管理者具有主人翁意識和責任擔當，積極溝通合作，嚴格執行規章制度，加強外部監督，形成上下聯動、內外共管的資產管理格局。

二、行政事業單位國有資產管理的現狀及存在問題

近年來，隨著我國經濟的發展，行政事業單位國有資產規模也在不斷地增大，在各級管理部門的努力下，相應出臺了國有資產管理文件，讓各單位在國有資產購置、使用、處置等方面有了制度的保障，相關資產管理行為得到一定程度的規范。但因種種原因，仍存在許多突出問題，容易造成國有資產的流失和閑置，資金使用效率不高。（一）管理者認識不夠到位。首先，管理意識淡薄。由于資產管理意識淡薄，單位負責人缺少對資產管理相關文件的研究，只以批轉財務人員輪閱資產管理文件的方式代替集體學習，根本沒有讓其他資產使用人參與到與資產管理相關的法律、法規和制度的學習，單位內部沒有形成管好國有資產的共識，從而造成了資產管理“上熱下冷”的局面，一些新的資產管理文件、制度得不到較好的落實，亦沒有形成上下各級齊抓共管的格局。其次，重業務而輕資產管理。單位負責人為追求個人工作政績，只注重資產建設和業務管理，而忽視國有資產管理，甚至片面的認為國有資產管理工作是財務部門的職責。由于未專門設立資產管理機構并配備或指定專人管理資產，造成了國有資產長期失管，資產在使用過程中得不到有效的維護，廢損的資產未實時報批核減，容易產生資產賬實不符的后果。最后，存在部門利益的思想。因對國有資產的產權歸屬認識不足，對國有資產的概念模糊不清，單位負責人簡單地認為歸單位占有和使用的資產屬于自己的資產，在未經財政部門審批的情況下隨意決定辦公用房的裝修，資產的出租，擠占出租收益彌補公用經費，甚至賬外以租金收入抵支接待費用。（二）單位內部部門之間信息溝通不及時。1.在資產購置方面溝通不及時。一般情況下，單位會指定某個業務部門負責大型資產購建項目的管理，包括規劃設計、立項審批、工程進度、項目竣工結算，而財務部門只負責支付工程款，因兩個部門對資產建設的信息了解不對稱，再加上不及時溝通，影響到財務部門及時準確進行會計核算，容易造成多付工程款、項目竣工后未及時結轉資產、預付工程款長期掛賬等資產管理問題，進而造成建設資金損失浪費、少計固定資產、多計債權。2.在資產出租方面溝通不及時。有些單位的資產管理部門在對外出租資產時，未能與財務部門進行有效的溝通，該履行報批手續的資產出租事項沒有報批，該對出租期限和租金數額進行評估的沒有評估，甚至沒有將出租合同提供給財務部門備查，容易造成少收租金或未收租金的問題，存在國有資金損失浪費的風險。如某單位在出租房產時在未履行報批手續和有效評估的情況下，就與承租方簽訂了10年期的租賃合同，出租期間，只收取了承租方3年的租金120萬元，卻因業務需要，須提前中止合同，反而支付承租方360萬元的裝修損失補償金。3.在資產使用和處置方面溝通不及時。作為資產日常管理和維護的部門，對資產的使用狀況和使用價值比較清楚，掌握資產是否閑置或者什么時候報廢的第一手信息。然而日常工作中，資產管理部門卻未跟財務部門及時溝通資產使用、閑置或者報廢的信息，容易造成資產閑置，資產數據嚴重失真。（三）財政部門對國有資產監管不夠到位。《國有資產管理暫行辦法》規定，國有資產的綜合管理職能歸財政部門負責。因受機構和人員配置的限制，財政部門在履行監管職責時存在不夠到位的問題。在國有資產配置方面，國有資產購建涉及財政部門的環節有項目投資審批、預算撥款指標分配、撥款或政府集中支付、政府采購、工程結算審定等。當前，財政資產管理部門往往只注重國有資產產權登記和處置的監管，而忽視財政資金投入使用過程的監管，如有些項目業已竣工結算，結存的預算資金仍滯留在單位未及時收回、工程項目已完工而雙方長期未結算等，由于對這些方面監管不到位，容易造成財政資金使用效率不高和資金損失浪費。在國有資產使用方面，由于財政部門缺少對單位資產使用狀況的監督，未能全面掌握單位資產特別是房產的閑置信息，甚至沒有形成部門之間調配資產的制度，容易造成部分單位資產閑置，另一部分單位卻因資產不夠使用而向財政申請撥款用于資產的購置或租賃，無形之中增加財政資金支出。有些單位未經批準對外出租資產，甚至變相壓低租金，故意簽訂長期租賃合同、少收或不收租金情況也經常發生。容易造成財政資金浪費、資產閑置及租金收入的損失。在國有資產處置方面，由于財政部門未對單位國有資產的處置進行有效監督，導致一些單位的主管部門在未經批準的情況下隨意處置單位的資產，造成了財務系統與資產管理系統的數據不一致，形成的資產管理報告也無法準確反映資產的現有狀況，從而影響到財政部門預算分配的決策。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策

針對目前各單位在國有資產管理中存在的突出問題，本文認為可以通過提高認識、加強部門溝通、強化財政監管等措施予以解決，有利于各單位加強國有資產管理。（一）提高管理者對國有資產管理的認識。首先，加強領導，提高認識。單位內部成立國有資產管理領導小組，通過簽訂責任書、定期與不定期開展資產管理的檢查，并將檢查結果納入年終考核與評價體系中，結合責效考核，確定相應的獎罰措施，從而提高全體職工參與國有資產管理的認識。其次，制訂和完善制度，規范行為。根據上級文件依據，制訂切合實際的資產管理制度，細化操作流程，規范資產管理行為。再次，堅決執行上級文件，確保各項制度執行到位。單位領導要帶頭堅持學習和研究上級的文件精神，及時對單位全體職工進行傳達并貫徹執行，提高單位全體職工對國有資產管理的責任感和主人翁意識，同時堅決按規定管理資產，確保制度執行到位。（二）加強單位內部部門溝通，定期組織清查盤點。首先，加強培訓，提高業務素質。要管好資產，必然要求有懂資產管理的工作人員。只有定期對相關人員進行業務培訓，讓他們熟練掌握資產管理的本領，才有利于財務部門與資產管理部門之間的信息溝通，做到資產及時入賬和準確核算，可以有效盤活資產，避免資產閑置浪費。其次，合理分工，明確責任。通過對單位職工的崗位進行分工，明確每一位資產管理者的工作職責，同時把單位內部控制制度貫穿到資產管理的每個環節，使得單位內部形成監督和制約機制，才能管好國有資產。再次，加強部門協作與溝通，定期組織清查盤點。通過加強部門之間的溝通和協作，可以將資產管理延伸到每一個角落，在資產清查盤點中，由財務部門牽頭，主動對接其他部門，上下聯動，加強業務指導，對清查發現的賬外資產應查明原因，理順產權關系，及時入賬管理，只有這樣，才能摸清資產底子，為單位編制部門預算提供準確的資產數據。（三）強化財政部門對單位國有資產的監管。首先，加強財政內設部門的信息溝通，從源頭上強化監管。通過加強財政內設部門的溝通協調，可以實現信息共享，從源頭上參與到資產的購置過程，盯緊資金流向，讓財政資產管理部門及時掌握單位資產購置信息，督促各單位的工程項目及時竣工結算和資產入賬，可以避免應收及預付款項長期掛賬。其次，加強對各單位資產的日常監管。財政部門應通過開發統一的財務核算軟件和資產管理系統平臺，實現大數據連接，做到實時監督，及時發現各單位未經批準對外出借資金或投資、未繳或少繳出租收入等行為，并予以糾正。財政部門還應該牽頭成立閑置資產的協調領導小組，出臺相關的資產調配使用規定，合理盤活閑置資產，確保因機構改革產生的辦公用房不足與閑置的矛盾得以有效的化解，從而提升資產使用效率。再次，借助外部力量強化監督。財政部門在做好資產日常監管工作外，還可以借助紀檢監察、審計等部門監督力量，將各單位資產管理的內容納入日常審計、監察范圍，對國有資產管理不到位，造成國有資產嚴重損失浪費的單位和個人，依法追究相關責任，確保國有資產安全和完整。

四、結語

綜上所述，當前行政事業單位國有資產管理的認識與管理要求不相適應，“重購置、輕管理”的觀念仍未根本轉變。各單位必須提高資產管理認識，加強溝通，完善和落實各類考核制度，同時財政、審計、監察等職能部加以監督，形成國有資產管理的強大合力，才能使資產管理行為得到規范，達到國有資產管理的效果。

參考文獻

［1］鄧國輝.關于行政事業單位國有資產管理的思考［J］.現代商業,2019（20）.

［2］倪慧清.關于加強行政事業單位國有資產管理的思考［J］.中國市場,2019（21）.

［3］劉興平.行政事業單位國有資產的內控管理研究［J］.現代經濟信息,2019（14）.

作者:林興榮 單位:廣東省梅州市大埔縣審計局