電子政務功能需求分析論文

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內容摘要：本文從電子政務的內涵以及發(fā)展現(xiàn)狀、國外電子政務的成功經驗中，提出了對于高等學校教育管理中電子政務的運用以及具體的措施和建議。

關鍵詞：電子政務教育管理運用

電子政務的內涵以及在我國的發(fā)展概況

電子政務是在全球化和信息化的背景下，以網絡技術為基礎，以提高政府辦公效率、轉變政府職能、改善決策和投資環(huán)境為目標，以向網絡遷移的政府的信息、管理、服務溝通功能為基本內容的政務變革。從某種意義上來說，電子政務是政務工作的一次革命，它具有階段性、長期性和艱巨性。電子政務的實施是一個非常復雜的、較長的過程，一方面需要巨大的資金投入和政府有力的領導、組織和規(guī)劃；另一方面需要全面的技術支持；而最難的是政府內部流程的再造和改革，它需要一個較長的時間。電子政務的關鍵在“政務”，電子政務從開始規(guī)劃到方案設計、工程施工都必須以親民務實、轉變政府職能為宗旨。

我國電子政務初期發(fā)展主要表現(xiàn)在兩個方面：一是20世紀80年代末期，中央和地方政府開展的辦公自動化（OA）工程，建立了各種縱向和橫向內部信息化辦公網絡，為利用計算機和通信網絡技術奠定了基礎；二是1993年，國務院信息化工作領導小組擬定了《國家信息化“九五”規(guī)劃和2010年遠景目標（綱要）》，國務院要求當時的電子部與有關部委大力協(xié)調，抓好幾項重大的信息工程，這些工程分別被命名為“金橋”工程、“金卡”工程和“金關”工程。到20世紀90年代末期，由于信息網絡技術的快速發(fā)展和信息基礎設施的不斷完善，電子政務的發(fā)展進入快車道，突破了部門和地域限制，向交互性和互聯(lián)網方向發(fā)展。

最近幾年來，電子政務開始向更高層次發(fā)展，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是許多地方政府都將國民經濟和社會信息化作為“十五”規(guī)劃的重要內容，上海、廣州、天津等沿海城市紛紛提出建設數(shù)字化城市或數(shù)碼港計劃，其中電子政務的建設是數(shù)字化城市建設的核心內容。二是專業(yè)化的政府網站日益增多，服務內容更加豐富，功能不斷增強，互動性得到很大提高。三是電子政務的發(fā)展極大地促進了我國軟件業(yè)的發(fā)展，安全性不斷提高。電子政務的特殊性為民族軟件企業(yè)的發(fā)展提供了一個難得的機遇。

從總體上看，我國電子政務建設仍處于初始階段，還存在一些問題，主要是網絡建設各自為政、重復建設、結構不合理、業(yè)務系統(tǒng)水平低、應用和服務領域窄、信息資源開發(fā)和利用滯后、互聯(lián)互通不暢、共享程度低、標準不統(tǒng)一、安全存在隱患、法制建設薄弱等。

高等學校電子政務的功能需求分析

作為高等學校，電子政務的運用已經越來越廣泛和深入。對于高等學校的學生和教師來說，如何更加迅速和便利地查詢資料和信息，如何更加便捷地實現(xiàn)自己的目的和設想，如何在科學、規(guī)范的管理系統(tǒng)中能夠達到自己要尋求更多幫助和追尋的目標等等，電子政務的運用就顯得更加重要和迫切。

（一）學生的電子政務功能需求分析

由于大學生在高等學校的基礎理論學習與學科建設的分析研究離不開高等學校的硬環(huán)境與軟環(huán)境的塑造，離不開教師的指導與培育，更離不開學校提供的公共服務系統(tǒng)。因此電子政務功能的需求顯得尤其重要。

大學生們的電子政務需求具體地包括：學生公告、學生們的學習成績查詢、網上選課、多媒體課件教學服務、辦事程序指南、投訴受理、信息反饋、就業(yè)指導服務、留學與深造、電子醫(yī)療服務、教育培訓服務、郵件系統(tǒng)服務、留言板、申報大學生科技項目的網上審批、科學研究的咨詢服務、電子證件服務、人生保險網絡服務、運動與健康信息服務，心理咨詢網上服務等等。

（二）教師的電子政務功能需求分析

大學教師是學校培養(yǎng)人才的中堅力量，是造就人才搖籃的靈魂。教師素質的高低從某種程度上來說是培養(yǎng)高質量人才的關鍵。而對于高等學校來說，滿足教師的需求，一切服務于教師是好人才培養(yǎng)的基礎的先決條件之一。那么對于教師來說，高等學校的電子政務功能需求包括：教師公告、學術交流與信息反饋、網上學習的課件制作、網上的信息查詢與投訴受理、教師證件服務、教師人生保險網絡服務、網上醫(yī)療服務、數(shù)字辦公自動化與各類文件的查詢、視頻會議、遠程辦公、檔案系統(tǒng)的建立與教師數(shù)據(jù)庫的建立、專家學者的研究成果查詢、教師的教學與科研項目的申報指南與網上審批等等。

國外電子政務應用的發(fā)展趨勢和特點

隨著信息革命的興起和信息時代的到來，許多國家紛紛確立以推進信息化為特征的發(fā)展戰(zhàn)略，其中推進政府信息化建設已是大勢所趨。越來越多的國家、地區(qū)和地方政府大力推進政府自身的信息化建設，通過重構與信息網絡革命相適應的服務與管理方式來更有效地滿足社會和公眾的需要。

（一）美國電子政務對我國的啟示

美國電子政務建設的目標是通過對信息、人力資源、工作流程和技術的有效利用，以建立更好的政府，2003年普遍實現(xiàn)電子政務服務，并提供有選擇的政府電子表格發(fā)送。為了全面推動電子政務建設，美國聯(lián)邦政府組建了若干監(jiān)管政府信息化的組織機構，統(tǒng)一進行籌劃、組織和實施電子政府建設過程中的技術推進、法規(guī)政策制定、投資管理、業(yè)績評估等工作。他們對電子政務提出了三個考核指標：政府部門和機構合理地管理他們的IT投資，獲益要遠遠大于成本；對IT項目的管理過程中，成本、日程和實施的變化不大于10%；要讓公民和政府決策者可以方便、可靠地找到信息。

目前美國電子政務進入全面發(fā)展階段，形成了“網站多、內容全、網連網”的特點。現(xiàn)在全美已建成政府網站超過2.2萬多個，可以搜索到分站點超過5100萬個。美國電子政務的服務主要有兩個方面，政府利用技術手段主動地為大眾提供服務，通過技術手段使大眾能夠方便地從政府索取服務。兩者在一起便形成了政務與民眾之間的雙向互動。

從美國的電子政務的實施與推進中，對我國有以下啟示：一是要改變以技術為中心的思想，確立以服務、公民為中心的觀念；二是各級政府高度重視電子政務工作；三是高度重視電子政務安全體系建設；四是充分動員全社會的力量；五是制定政策健全法規(guī)；六是借鑒電子商務經驗，采取市場運作模式。

（二）德國電子政務對我國的啟示

德國前總理施羅德在2000年9月18日了“聯(lián)邦在線2005”計劃。它的目標是為了使聯(lián)邦政府的所有政務實現(xiàn)網上辦公，以便公民、企業(yè)、院校及其他機構能夠更快捷和有效地獲取聯(lián)邦政府的各種服務。根據(jù)這項計劃，2002年6月，德國聯(lián)邦政府試運行政府網上采購平臺，同時提出了“全體上網”的10點趕超計劃。目前，德國正在制定第三套信息化行動計劃（2006年至2010年），這個計劃與歐盟的信息社會計劃是一致的，估計在明年。

德國的電子政務建設主要是制定了一個統(tǒng)一的領導機構和規(guī)劃指導原則，注重信息系統(tǒng)的整合，建立了一套評估服務，重組流程，加強了信息網絡安全保護和公務員培訓，提供法律保障，加快了信息技術的創(chuàng)新與信息產業(yè)發(fā)展，并推動地方現(xiàn)代化示范。如多特蒙德市為居民提供從出生——教育——當兵——駕照——住宅——搬家——結婚——退休——死亡等一系列的網上24小時服務。

從德國的電子政務的實踐與運用中，給我國的啟示是：電子政務必須有統(tǒng)一規(guī)劃和專職領導機構；在新形勢下應對政府業(yè)務流程進行必要重組；必須加強政府網站的建設；立法必須與電子政務相匹配。

高等學校電子政務的運用與構建

（一）高等學校推行電子政務的意義

高等學校對整個社會來說，影響巨大。主要表現(xiàn)在：高等學校是為國家建設與發(fā)展培養(yǎng)人才的搖籃與人才集聚地，是我國未來的希望所在，是大眾媒體密切關注的中心，是國家重點工程和重大科研成果的產生地，也是人們向往與敬佩的殿堂。隨著電子政務的運用和發(fā)展，高等學校的辦公電子化、管理數(shù)字化、服務網絡化、監(jiān)督電子化、教材教案多媒體課件化、學生疑難解惑網絡化、心理咨詢多樣化、學生活動信息化等等都在無時無刻地激勵著我們教育管理系統(tǒng)信息化的改革與創(chuàng)新。因此，在高等學校實行電子網絡信息系統(tǒng)的推進對于學校盡快地適應當今社會的發(fā)展與社會大眾的需求，盡快與國際社會接軌具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的戰(zhàn)略意義。

結合我國電子政務的發(fā)展特點與國外電子政務發(fā)展趨勢與啟示，高等學校電子政務的運用與構劃是關系到學校長遠發(fā)展與積極推進高等學校教育與管理改革的一項重大舉措，是建立好數(shù)字化校園實施21世紀向一流大學邁進的基礎，是開拓進取、勇于創(chuàng)新、更新觀念的必要保證，是利國利校利民的大事，是推動我國信息產業(yè)化與信息事業(yè)發(fā)展的助動力，是我國高等學校與世界一流大學縮小差距的明智舉措。

（二）高等學校推行電子政務的具體設想

高等學校的電子政務系統(tǒng)，應該是在充分調查研究、進行可行性分析與論證的條件下，在學校領導負責成立的電子政務領導小組的統(tǒng)一部署下，組織專家進行學校電子政務信息系統(tǒng)的整體構劃，積極籌集一定的資金，保證學校電子政務信息系統(tǒng)適應今后的長遠發(fā)展目標與更新信息與服務的內容要求，保證學校的電子政務信息系統(tǒng)能夠真正體現(xiàn)“以人為本”，真正體現(xiàn)為教師和學生提供他們所需要的信息服務與幫助。

構建學校的教師、學生、學術專家電子檔案系統(tǒng)。這主要是為了便于學校的信息系統(tǒng)查詢與人才庫的建立，也是為了便于學校的人才管理與學科建設與發(fā)展的需要，同時也是為了今后各個院系與職能部門之間的相互溝通、合作與研究。

構建學校的辦公電子化信息系統(tǒng)。這個系統(tǒng)的建立是為了方便教師與學生與學校各個職能部門的信息交流，實現(xiàn)網絡辦公、無紙辦公的基本要求，實現(xiàn)真正意義上的辦公自動化。

構建學校各個職能部門的信息網站與學校網站相適應的配套服務系統(tǒng)。這主要是為了給教師與學生提供信息服務與信息查詢，便于教師與學生申報各種科學研究的課題，參加各類科研與教學活動，參加學生各類科技活動與社團活動，積極推進學校的科研環(huán)境與人文環(huán)境的建設，為教師和學生營造一個良好的交流環(huán)境與對話的窗口。同時也是為了便于教師與學生選擇自己所需要進行的各類咨詢、各類服務需求。

構建一個資源整合的電子政務網絡與信息安全保障的體系。這是學校網絡建設與網絡發(fā)展的根本要求，也是學校網絡管理與網絡服務的需要，更是學校教學、科研、軍工項目實施的需要，同時也是學校高科技發(fā)展的需要。

加強學校辦公室人員的信息化培訓。這主要是為了提高辦公室人員的信息處理與信息服務能力，提高辦事效率與服務質量，提高部門科學管理與規(guī)范管理的水平，改變工作作風，轉變工作與服務理念，塑造學校整體形象，為教師和學生提供一個良好的硬環(huán)境與軟環(huán)境。

加強學校電子政務信息系統(tǒng)的管理人員培訓。這主要是為了保證學校電子政務信息系統(tǒng)的暢通與正常運轉，保證學校教師與學生的服務與需求不受任何干擾，同時也是真正體現(xiàn)學校以教師、學生為中心的理念。

參考文獻：

1.丁先存等.論電子政務中信息安全及法律保護[J].中國行政管理，2002，10

2.譚建武.電子政務的發(fā)展及對策研究.中國電子政務網，2006