低碳經濟的規制及啟發

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英國發展低碳經濟的原因和后金融危機時代的選擇

英國一直以來飽受因氣候變化引起的海平面上升的問題困擾，據英國有關方面預測到2080年倫敦的氣溫會比現在上升2－6攝氏度。另外，英國本身就是一個煤油資源不豐富的島國，進入新世紀后又面對資源短缺的現象。正是英國充分認識到了這些問題，成為了世界范圍內低碳經濟的先行者。英國提出發展低碳經濟以來的十年間，在實現了經濟增長的同時也減少了溫室氣體的排放。英國的實踐不僅為其他國家轉變經濟發展模式提供了參考，也為人們實現可持續發展增加了信心。［3］2007年美國次貸危機引發了全球性的金融危機，英國也受到了影響。金融危機下英國經濟出現衰退，盡管環保人士很支持政府的低碳經濟計劃，但還是有部分人擔心政府的計劃只不過是個“綠色的夢想”。金融危機的發生使得一些國家經濟發展放緩甚至減退，在此背景下有的國家對發展低碳經濟、轉變生產模式無暇顧及，有的放松了碳排放要求。

與之形成明顯對比是，英國政府依然選擇實施低碳經濟戰略，并不斷出臺新的政策措施。2009年6月，英國能源和氣候大臣還曾公開批駁“低碳經濟就是低速經濟”和“經濟困難情況下放緩發展低碳經濟”的論調，他強調未來經濟的復蘇與發展可持續的低碳經濟密切相關。盡管金融危機的陰霾還未散去，但不少學者認為歷史經驗表明全球性經濟危機往往催生重大科技創新和科技革命:1857年的世界經濟危機引發了以電氣革命為標志的第二次技術革命;1929年的世界經濟危機引發了以電子、航空航天和核能等技術突破為標志的第三次技術革命。當前，無論是擺脫金融危機的強烈需求，還是科學技術內部所積蓄的能量，都正在催生一場以新能源技術重大突破為標志的第四次技術革命。［4］盡管英國能否以低碳經濟模式將其經濟從衰退中復蘇還是個未知數，但節能減排和低碳發展是21世紀世界經濟的大趨勢。

英國發展低碳經濟中的政府行為

英國是首先提出“低碳經濟”概念的國家，英國政府為發展低碳經濟做了大量的工作和努力，主要表現在:

1．將發展低碳經濟列為國家發展戰略2003年英國政府就把發展低碳經濟作為目標，并在其能源白皮書中寫入“2050年從根本上把英國變成一個低碳經濟國家。”2006年政府委托前世界銀行首席經濟學家、現任英國政府經濟顧問尼古拉斯•斯特恩爵士領導編寫了《氣候變化的經濟學:斯特恩報告》，報告主要的內容就是對全球變暖的經濟影響做出定量評估，其目的在于為經濟轉型提供理論依據。2009年7月15日，英國公布詳盡的《英國低碳轉型計劃》的白皮書，再次明確低碳經濟是國家的戰略方案。由此可見，英國政府十分重視自身的經濟特點和全球氣候變化對本國經濟的影響，將低碳經濟視為未來企業和國家競爭力的核心所在，積極主動的倡導經濟方式的轉變。

2．構建發展低碳經濟的法律制度英國政府為落實低碳發展的國家戰略，積極制定配套法律法規、推行相關制度標準。2005年，英制定《減碳技術戰略》，以制度的形式規定要建立3500萬英鎊小型示范基金用于發展低碳經濟。2007年3月，英國通過了世界上第一個關于氣候變化的法律即《氣候變化草案》。《草案》中規定要建立相關的氣候變化機構、為碳財政預算提供目標管理、給予政府在排放交易方面更大的權力等。2007年英國頒布了《建筑能源法規》，規定2013年以后所有公共支出的項目、住房必須達到零能耗，任何私人的建筑都必須在2020年后達到零能耗。這為建筑業的碳排放制定了嚴格的時間表。2008年11月26日，英國議會通過了《氣候變化法案》，使其成為世界上第一個為減少溫室氣體排放、適應氣候變化而建立具有法律約束性長期框架的國家。［5］2009年4月，布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使得英國成為首個公布“碳預算”的國家。同年6月，英國針對煤電廠的減排問題，在《清潔煤炭計劃》的草案中規定新設煤電廠均須提供碳捕捉和儲存能力的證明。2009年11月，英國能源與氣候變化部公布其能源規劃草案，將核能、可再生能源和潔凈煤定為其未來能源的三個重要組成部分。

3．成立促進低碳經濟發展的政府機構2007年，英國成立的氣候變化辦公室，主要負責制定有關氣候和能源政策，處理相關部門的協調合作問題。2008年10月，英國政府將前商業、企業及管制改革部進行整合，成立能源和氣候變化部，該部門主要負責制定能源、應對氣候變化的相關政策和國家能源的安全及能源的高效使用。目前，該部在引領英國轉向低碳經濟的過程中扮演著重要的領導角色。

4．鼓勵低碳升級改造和引導低碳技術研發在英國，為了減少市場失靈給低碳經濟發展帶來的消極影響，政府采取了“政府引導，市場運作”原則，利用市場機制采用多種措施來推進企業進行低碳升級和低碳技術的研發應用。比如為了達到相關減排目標，英國政府提出實施氣候變化稅。應繳稅額根據能源產品的供應量及相應稅率計算，不同能源品種的稅率不同。這樣就通過稅收鼓勵相關企業來減少碳的排放。政府通過“強化投資補貼”項目來鼓勵企業投資節能環保的技術或設備。2001年設立由英國政府投資并以企業模式運作的獨立公司———碳信托有限公司，來促進低碳研究開發、加速技術商業化和投資孵化器相關低碳經濟工作的開展。［6］為了鼓勵企業研發低碳技術、占領低碳產業制高點，英國政府也采取了一些舉措。比如有關低碳技術的發明在英國知識產權局的專利體系中可以得到有別于其他專利的優先權，這樣可以為低碳技術方面的企業提供快速獲得高質專利的通道，進而為低碳企業的相關產品迅速打入市場提供可能。［7］

5．擬設立“綠色”投資銀行據路透社報道，英國政府將設立“綠色”投資銀行(GreenInvestmentBank)幫助英國向低碳經濟轉型。［8］英國政府在2010年3月24日啟動一個20億英鎊的投資銀行計劃。據悉，“綠色銀行”將主要用來資助鐵路、風力發電和廢物處理等項目，還將有助于縮小英國與歐盟之間減排目標的差距，同時可協助英國升級電網基礎設施，并推廣電動汽車。投資銀行成立后主要為風能發電、生態型垃圾處理等低碳經濟項目進行融資。“綠色”投資銀行的資金主要由兩部分組成，50%來源于私人投資者，50%來源于英國政府出售政府資產的所得。鑒于一些低碳經濟項目帶有很高的投資風險，為了能夠降低私人投資者的風險并激勵他們更快的加入到銀行投資的項目中來，英國政府通過預先投資的方式來吸引更多的私人資本加入到“綠色”投資銀行。因此，這也是英國政府為了推進低碳經濟發展在金融領域所作的一大努力和嘗試。

6．積極宣傳“低碳”新思維，倡導低碳生活理念環境經濟學有一個“波特假說”論斷:加強環境治理、提高環境標準，不但不會降低企業的贏利水平，相反還會促進企業的技術創新，提高它們的贏利水平，從而間接地促進社會進步。英國能源和氣候大臣曾公開駁斥反對低碳經濟的看法，并強調經濟的復蘇與發展低碳經濟有十分密切的關系。這也反應出英國政府一種低碳的新思維，即發展低碳經濟不僅可以新增就業，還蘊藏著新的經濟增長點。政府官員也積極倡導、支持民眾采取低碳的生活模式。英國前首相多次公開呼吁政府官員購買使用環保汽車，現任英國首相戴維•卡梅倫也時常使用自行車代步。2009年5月15日，倫敦市場鮑里斯•約翰遜與三名騎著高科技太陽能動力自行車環游世界的車手一起宣傳節能低碳的出行方式。通過分析不難看出，英國大力發展低碳經濟的過程中其政府起了主導作用，并實行了強有力的政府行為:政府不僅將低碳經濟上升為國家戰略，積極制定相關法規、完善法律框架，還通過立法來強化政府在低碳經濟發展中的法律責任與行政責任;成立專業的政府部門負責低碳經濟模式的推進，協調具體的工作;利用市場機制、加快科技創新、以政府為先導擬在融資方面做出綠色銀行的嘗試;政府和官員也特別重視宣傳低碳理念，并以實際行為倡導低碳的生活模式。

英國模式對我國政府的啟示

中國現已成為世界第二大能源消費國、第二大二氧化碳排放國，并且是二氧化碳排放增長速度最快的國家，正面臨著實現工業化和向低碳經濟轉型的雙重任務，發展低碳經濟對我們來說既是挑戰也是機遇。英國政府在發展低碳經濟方面給了我們很多啟發，我國政府應在發展低碳經濟的實踐中學習吸取英國的一些經驗。筆者認為，首先政府一定要從國家發展戰略的高度來重視低碳經濟的發展，一些地方政府一定要改“低碳經濟就是降低經濟增長”的錯誤觀念，從國家戰略的高度重視低碳經濟。其次政府一定要在發展低碳經濟上面起主導作用，要積極建立促進低碳經濟發展的配套法律法規，形成有中國特色的且行之有效的低碳發展的法律體制;要加快推進適應低碳經濟的政府組織的設立和創新，在對現有的機構進行調整的基礎上設立低碳經濟發展的專門機構;建立垂直管理的低碳經濟環保執法體制，以減少地方政府對環保執法的干預。再次要注意利用經濟激勵制度、行政手段和市場機制來充分調動企業發展低碳產業、應用低碳技術、設備和開展低碳科研攻關的積極性;要嘗試通過政府主導、金融行業協調融資的方式建立能夠促進低碳經濟發展的融資制度。政府也應多方面向廣大民眾宣傳推介低碳發展理念，積極倡導低碳的生活和消費模式，使低碳觀念逐漸深入人心。總之，我國要主動應對低碳經濟發展的挑戰，政府就一定要下大力氣做大量的工作，相信通過努力和實踐，我國可以形成一套推進低碳經濟發展、具有中國特色的政府管理模式和制度。

作者：劉媛單位：河南財經政法大學法學院