中國貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型分析

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摘要:隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，綠色發(fā)展理念不斷深入，世界各國的貿(mào)易呈現(xiàn)出一系列的低碳化發(fā)展趨勢(shì)，貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨。本文通過對(duì)我國貿(mào)易低碳現(xiàn)狀進(jìn)行分析，進(jìn)而查找低碳轉(zhuǎn)型中存在的技術(shù)、立法等問題，并從低碳技術(shù)、法治保障、激勵(lì)政策、貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面提出幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞:低碳貿(mào)易；低碳轉(zhuǎn)型；出口貿(mào)易

隨著低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，作為世界經(jīng)濟(jì)增長發(fā)動(dòng)機(jī)的世界貿(mào)易也將顯現(xiàn)出一系列的低碳化發(fā)展趨勢(shì)，高耗能，高污染產(chǎn)品在世界貿(mào)易的比重將逐步趨于下降，而低耗能，低污染產(chǎn)品在世界貿(mào)易的比重將趨于上升。可以說“低碳貿(mào)易”已成為全球熱點(diǎn)，歐美等發(fā)達(dá)國家已大力推進(jìn)以高能效、低排放為核心的“低碳革命”，投入研發(fā)“低碳技術(shù)”，并對(duì)產(chǎn)業(yè)、能源、技術(shù)、貿(mào)易等方面進(jìn)行整體布局和規(guī)劃，以搶占先機(jī)和產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。因此貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型是大勢(shì)所趨，也是我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及跨越式發(fā)展的有效途徑。

一、中國貿(mào)易低碳現(xiàn)狀

(一)貿(mào)易大國并非貿(mào)易強(qiáng)國。自十一屆三中全會(huì)實(shí)行改革開放政策以來，中國對(duì)外貿(mào)易飛速發(fā)展，對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口額年年攀升。改革開放初期(1978年～1991年)，我國對(duì)外貿(mào)易進(jìn)出口總額由206.4億美元增長至1356.3億美元，我國外貿(mào)地位在世界的排名從第32位躍居第11位；入世后，我國的進(jìn)出口貿(mào)易更是有了突飛猛進(jìn)的增長；2004年，我國進(jìn)出口總額在世界上的排名已上升到了第3位；2019年，我國進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)到31.55萬億美元，比1978年增長將近1530倍。與此同時(shí)，由于技術(shù)水平相比發(fā)達(dá)國家要低，很長一段時(shí)間，我國出口的產(chǎn)品主要是勞動(dòng)密集型的初級(jí)產(chǎn)品，工業(yè)附加值不高。加入WTO之后，隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和技術(shù)的創(chuàng)新，工業(yè)制成品在出口貿(mào)易商品中的比重逐年下降，但勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資源密集型產(chǎn)品所占比例依然較大，因此，我國雖成為了貿(mào)易大國但還不是貿(mào)易強(qiáng)國，尤其在低碳貿(mào)易的主戰(zhàn)場(chǎng)上，中國必須加快貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整。很多“高污染、高消耗、高投入”的中國企業(yè)因此正處于“生死存亡”的緊要關(guān)頭。(二)高碳產(chǎn)能過剩。目前我國仍處于新型工業(yè)化、城市化建設(shè)大力推進(jìn)的階段，工業(yè)尤其是重化工業(yè)在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重遠(yuǎn)高于西方發(fā)達(dá)國家，但如今中國進(jìn)行工業(yè)化所處的外部環(huán)境與發(fā)達(dá)國家相較已經(jīng)發(fā)生了很大的不同，一個(gè)非常顯著的不同之處就是，中國的工業(yè)化正受到來自資源和環(huán)境的兩大約束。一方面，工業(yè)化必然伴隨著煤炭、石油、天然氣等化石能源的大量投入使用，隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)高速增長對(duì)能源的依賴明顯上升，而我國的能源生產(chǎn)已不能滿足能源消費(fèi)，尤其是石油、天然氣等能源缺口不斷擴(kuò)大，這些缺口不得不依靠進(jìn)口來彌補(bǔ)，對(duì)能源進(jìn)口的持續(xù)增加將使我國能源安全面臨嚴(yán)重威脅，也使我國面臨巨大的國際資源市場(chǎng)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，從長期來看貿(mào)易國對(duì)碳排放的約束會(huì)越來越嚴(yán)格，“碳關(guān)稅”“綠色貿(mào)易壁壘”會(huì)使得我國工業(yè)生產(chǎn)和出口產(chǎn)品的成本越來越高。但在這種日趨嚴(yán)厲的全球范圍的資源環(huán)境約束形勢(shì)下，我國出口貿(mào)易中諸如鋼鐵、水泥、平板玻璃等獲得政府能源補(bǔ)貼的重化工業(yè)普遍存在著持續(xù)的、大規(guī)模產(chǎn)能過剩的情況。(三)能源利用率低。能源是一國國民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其開發(fā)及利用效率的高低是一國生產(chǎn)技術(shù)水平和生活水平高低的重要標(biāo)志。我國雖然是能源生產(chǎn)大國，擁有較為豐富的化石能源資源，尤其是煤炭資源在所有資源儲(chǔ)備中占主導(dǎo)地位，但其他優(yōu)質(zhì)能源資源相對(duì)不足。同時(shí)，我國也是能源消費(fèi)大國。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2010年～2019年我國能源消費(fèi)總量由36.06億噸標(biāo)準(zhǔn)煤上升至42.99億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，且呈逐年增長的態(tài)勢(shì)，能源消費(fèi)中以煤炭消費(fèi)為主。從行業(yè)來看，冶金、化工、制造、建材、紡織、橡膠等行業(yè)的能源消費(fèi)占工業(yè)能源消費(fèi)總量70％以上，這些高耗能產(chǎn)業(yè)對(duì)能源的需求量非常大，但由于能源技術(shù)水平較低和管理水平相對(duì)落后等原因，導(dǎo)致能源的利用率卻不高。(四)中國外貿(mào)出口的碳排放逐年上升加入WTO之后，我國進(jìn)出口貿(mào)易迅速發(fā)展，工業(yè)、制造業(yè)的發(fā)展也明顯加快，以致對(duì)能源的需求和消耗也急速升高，受資源稟賦的影響，我國煤炭資源豐富，其他能源如天然氣、石油的儲(chǔ)存量卻較低，能源消耗主要以煤炭為主，而煤炭消耗所帶來的碳排放量是各種能源中最高的，因此，我國碳排放總量也呈現(xiàn)出急劇上升的勢(shì)頭，2006年更是超過了美國，成為全球碳排放第一大國。我國出口貿(mào)易產(chǎn)品中石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、煤炭開采業(yè)、金屬冶煉業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、石油天然氣開采業(yè)及化學(xué)行業(yè)均為高碳排放行業(yè)。出口貿(mào)易中隱含碳排放量基本處于逐年增加的態(tài)勢(shì)。

二、中國貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型面臨的問題

(一)低碳技術(shù)存在障礙。低碳技術(shù)是低碳貿(mào)易發(fā)展的核心。西方發(fā)達(dá)資本主義國家早在上世紀(jì)就已實(shí)現(xiàn)了工業(yè)化和城市化進(jìn)程，開啟以第三產(chǎn)業(yè)為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，高度重視對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的探索和發(fā)展，其低碳技術(shù)相對(duì)成熟，低碳生產(chǎn)已初具規(guī)模。而我國仍處于工業(yè)化階段，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于探索和起步的階段，低碳技術(shù)水平遠(yuǎn)低與發(fā)達(dá)國家，尤其是能源生產(chǎn)利用技術(shù)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距，大部分企業(yè)現(xiàn)代化水平不高、生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)更新慢、管理水平落后、能源利用率低，部分生產(chǎn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的中小企業(yè)生產(chǎn)效率更低。而且我國低碳技術(shù)往往是通過國際技術(shù)市場(chǎng)購買引進(jìn)，發(fā)達(dá)國家為了維護(hù)其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，限制低碳技術(shù)轉(zhuǎn)讓條件，對(duì)關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行技術(shù)封鎖、漫天要價(jià)，這無疑增加了我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的成本和難度，制約了我國外貿(mào)的低碳轉(zhuǎn)型。(二)低碳立法不夠完善。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和全球一體化進(jìn)程的加快，我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可或缺的成員之一，我們已經(jīng)融入到世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，環(huán)境問題、能源問題、經(jīng)濟(jì)持續(xù)問題等多方因素使得低碳經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然方向，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、低碳貿(mào)易必須要有制度保障，我國與低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律制度建設(shè)才剛起步，已經(jīng)制定了《節(jié)約能源法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《可再生能源法》《煤炭法》等法律，這些法律對(duì)節(jié)約能源資源、提高能源轉(zhuǎn)化率、控制CO2排放等方面提供了有力的保障。但低碳經(jīng)濟(jì)法律制度體系不是單靠幾部法律就能建好的，低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)立法還有很大的完善空間。(三)快速增長的碳排放量使得壓力倍增。隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速增長，我國能源消費(fèi)總量也在不斷攀升。盡管中國正在實(shí)施的一系列國家節(jié)能減排措施效果顯著，碳排放量年增長率在持續(xù)下降，但仍是世界上新增碳排放量最多的國家。碳排放量的不斷增加使得環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題日漸突出，這不僅使得我國經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整面臨巨大壓力，也成為了西方發(fā)達(dá)國家對(duì)我國施壓的重要理由，貿(mào)易國通過征收“碳關(guān)稅”、設(shè)置“技術(shù)壁壘”“綠色貿(mào)易壁壘”的方式提高對(duì)我國出口產(chǎn)品的準(zhǔn)入條件和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，對(duì)我國的出口貿(mào)易帶來了非常不利的影響。可以預(yù)見，在未來的國際往來中，由于絕對(duì)碳排放量的不斷增加，中國必然面臨來自西方發(fā)達(dá)國家和其他附和發(fā)達(dá)國家的發(fā)展中國家越來越大的壓力。

三、推動(dòng)我國貿(mào)易低碳轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)措施

(一)加強(qiáng)低碳技術(shù)的開發(fā)與創(chuàng)新。要增強(qiáng)出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，抵御碳關(guān)稅、規(guī)避綠色貿(mào)易壁壘，實(shí)現(xiàn)我國從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變，唯一的途徑就是走低碳貿(mào)易之路。而低碳貿(mào)易發(fā)展的核心就是低碳技術(shù)。因此，政府要做好低碳發(fā)展規(guī)劃，營造低碳發(fā)展的社會(huì)氛圍；創(chuàng)新低碳技術(shù)，不斷深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改造傳統(tǒng)高碳產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)高碳產(chǎn)業(yè)向低碳轉(zhuǎn)型；加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入，尤其是對(duì)低碳技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)的投入，加快低碳技術(shù)創(chuàng)新并做好低碳技術(shù)的示范和推廣；鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行低碳領(lǐng)域創(chuàng)新，開發(fā)低碳技術(shù)、生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。此外，敞開國門積極主動(dòng)與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行技術(shù)交流與合作，引進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展先進(jìn)國家的技術(shù)和人才，加強(qiáng)國際合作。(二)建立健全低碳發(fā)展法制保障。我國現(xiàn)有與低碳相關(guān)的立法工作包括：《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。這兩部法律為我國倡導(dǎo)節(jié)能減排，發(fā)展低碳貿(mào)易提供了基本法制保障；《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境保護(hù)立法是低碳立法的重要組成部分；《可再生能源法》《節(jié)約能源法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《電力法》這些調(diào)整能源關(guān)系的法律也是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展法律體系的重要組成部分。此外，我國還有適時(shí)開展一些環(huán)境和資源領(lǐng)域法律的修改工作。但現(xiàn)存這些環(huán)保法律體系在碳發(fā)展領(lǐng)域仍然存在不足和空白。發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法體系建設(shè)方面已經(jīng)形成了較為成熟的理念和思路，我們可以在總結(jié)和汲取發(fā)達(dá)國家在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立法經(jīng)驗(yàn)和措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國國情，制定和實(shí)施適合我國低碳發(fā)展的能源法律、法規(guī)，建立健全與碳排放相關(guān)的法律體系，并對(duì)已有的法律法規(guī)，不斷地修改、修訂和完善，增強(qiáng)法律法規(guī)的可操作性，增加法律法規(guī)與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)性。(三)制定和實(shí)施向低碳經(jīng)濟(jì)傾斜的激勵(lì)政策。低碳經(jīng)濟(jì)是低碳貿(mào)易的基礎(chǔ)。在促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，國家引導(dǎo)是一方面，另外也需要制定和實(shí)施向低碳經(jīng)濟(jì)傾斜的激勵(lì)政策。大多發(fā)達(dá)國家就采用了如貸款、稅收和補(bǔ)貼等方面的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策。財(cái)政政策方面，可采取與能源、環(huán)境相適應(yīng)的補(bǔ)貼和稅收政策。對(duì)于利用新能源、運(yùn)用低碳技術(shù)、碳排放少的企業(yè)給予低碳補(bǔ)貼，這樣有利于降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高其積極性；而對(duì)于高能耗、高污染、高碳排放的企業(yè)征收碳稅。短期來看，碳稅措施會(huì)提高這類企業(yè)的生產(chǎn)成本，打擊企業(yè)的生產(chǎn)積極性；但長期來看，碳稅措施可促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，節(jié)約能源，提高能源利用效率，對(duì)節(jié)能減排有很大的促進(jìn)作用。貨幣政策方面，國家要充分發(fā)揮金融對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，比如可以在信貸方面制定一些優(yōu)惠措施，對(duì)于符合低碳生產(chǎn)的企業(yè)給予政策優(yōu)惠；中央銀行可引導(dǎo)各商業(yè)銀行在防范風(fēng)險(xiǎn)和確保盈利的前提下為低碳經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目提供融資便利，通過這些金融機(jī)構(gòu)調(diào)節(jié)，使更多的資金流入到低碳行業(yè)中去，推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)低碳貿(mào)易的成長。(四)進(jìn)一步優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。目前我國外貿(mào)結(jié)構(gòu)仍以能耗大、排放高的工業(yè)和制造業(yè)為主，而以服務(wù)業(yè)為代表的能耗低的第三產(chǎn)業(yè)比重偏低。要發(fā)展低碳貿(mào)易，就要在國家低碳經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級(jí)，對(duì)那些能耗高、排放高、附加值低的產(chǎn)品從源頭上進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、低碳技術(shù)創(chuàng)新，引導(dǎo)出口產(chǎn)品向能耗低、排放低、附加值高的服務(wù)業(yè)和新興高科技產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高出口產(chǎn)品的多樣化，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量，進(jìn)一步提升我國對(duì)外貿(mào)易的整體水平和國際競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)和貿(mào)易開放促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，但由此所產(chǎn)生的環(huán)境問題又反向制約著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長，阻礙了我們從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的邁進(jìn)。而黨的報(bào)告中將生態(tài)文明建設(shè)提升為千年大計(jì)，為我們發(fā)展低碳貿(mào)易指明了方向。因此中國應(yīng)盡快轉(zhuǎn)變貿(mào)易發(fā)展方式，從政策、立法、技術(shù)創(chuàng)新等多方面推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)能調(diào)整，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易的綠色低碳發(fā)展。

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作者:王敏 單位:湖南軟件職業(yè)學(xué)院