軌道交通工程安全風險管理探索

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摘要：為了建立統一、規范、有序、高效的施工風險管理體系，南昌市軌道交通集團從六位一體三級管理模式、六級巡查機制、兩中心一平臺、專業化標準建設和三級培訓四級交底等5個方面開展風險管理工作，通過不斷探索，初步形成了符合南昌市軌道交通建設特點的施工安全風險管理模式。

關鍵詞：軌道交通；六級巡查機制；專業化標準建設；三級培訓四級交底

南昌地區的軌道交通工程主要具有以下特點：（1）地質條件特殊。基坑底板及隧道圍巖（或基坑巖土層）多是水量豐富的松散砂、礫石含水層，屬于典型的富水砂層地質條件。地層“上軟下硬”，盾構掘進極易引發螺旋機噴涌、刀盤磨損、超挖、結泥餅等問題。（2）周邊環境復雜。線路走向多為南昌市主干道，省道或立交，道路級別相對較高，道路兩側建（構）筑物和地下管線密集。（3）風險控制難度大。在建設初期存在建設經驗不足，人才有限，同時重（較）大風險較多的情況。如何建立有效控制工程施工風險、規避重大突發事故發生的安全風險管理機制，是需要南昌軌道交通工程建設部門加強研究與不斷探索的重要工作。南昌市軌道交通集團通過廣泛調研，消化吸收最新的安全風險管理思想以及國內其它城市在軌道交通工程建設安全風險管理方面的諸多經驗，通過引入施工安全風險管理，找到了工程建設、安全監管與風險防范的最佳切人點，主要從六位一體三級管理模式、六級巡查機制、兩中心一平臺、專業化標準建設和三級培訓四級交底等5個方面開展風險管理工作，有效地控制了安全生產事故的發生。

1六位一體三級管理模式

以建設單位為主導，邀請政府監督部門參與，五方主體和第三方單位共同構建了六位一體的管理體系，在施工管理過程中始終圍繞工程風險相關主題，開展各項風險管理工作。為使各方職責明確，管理層次清晰，安全風險管理分為決策指揮層（即公司層）、中間管理層（監控管理中心層）及現場實施層（分監控中心層）三級管理，每個層級具體情況如圖1所示。

2六級巡查機制

為實現風險管控和隱患排查治理雙重管控機制，通過風險管理手段從源頭上系統辨識風險、分級管控風險，努力把各類風險控制在可接受范圍內，杜絕和減少事故隱患；同時以隱患排查和治理為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前，遏制重特大事故發生。南昌軌道交通集團建立了以施工單位日巡，監理單位日檢，項目公司周聯合巡，集團公司月檢，質安監季督，市建委半年檢的六級巡查檢查機制，針對薄弱環節及季節性施工特點開展專項檢查。

3兩中心一平臺

為提高風險管理效率，強化現場和第三方監督管理職能，加強信息化建設，建立了以建設單位專門機構和第三方單位協同合作，全線視頻監控為依托的監控管理中心，以現場參建單位為主，工點視頻為依托的的監控管理分監控中心，以及以信息化為抓手的安全風險管理信息系統。（1）監控管理中心。為達到現場施工可視化和過程可追溯的目的，南昌地鐵于2012年完成視頻監控中心建設。該中心主要針對地鐵建設過程進行集中監控管理，監控范圍目前覆蓋南昌地鐵1號線車站、盾構、混凝土生產廠家、管片生產廠家約15個施工現場，具備安全生產信息顯示、接警報警、安全追溯、信息共享等多項功能。視頻監控中心的投入使用，可以確保對施工現場全方位覆蓋、全天候監控，為突發事件監控指揮、施工安全的預防、施工環境的監督等提供依據和保障，確保安全施工、文明施工。（2）監控管理分中心。在開工前由總監牽頭建立以現場參建單位為主的監控管理分監控中心，要求辦公設備齊全，視頻監控完整全覆蓋，上墻圖表全面，值班人員24小時在崗。強化以分監控中心管控為主，監控管理中心監督指導，分監控中心視頻重點監控，監控管理中心視頻全線把控。（3）安全風險管理信息系統。為實現工程建設各層級、各單位風險管控信息化，最大化節約時間、成本，極大地提高溝通效率，保證各建設階段安全風險排查、評估、預警信息的及時，實現對工程勘察、設計、施工技術文檔的網絡集中管理與共享，實現對盾構掘進施工參數實時信息監控，滿足現場全過程施工進度監控。從建設初期引進安全風險管理信息系統，實現集施工動態管理、監測管理、風險控制、盾構管理、質量管理、文檔管理、短信發送、視頻監控、預報警和隱患排查等為一體的信息化管理系統。

4專業化標準化建設

（1）引入專業化風險管理單位。南昌軌道交通一直秉承“專業單位，專業服務”，為加強風險管理，2011年引進專業風險咨詢單位，加強工程建設風險全過程管理，發揮風險咨詢單位經驗豐富的專家團隊作用，將指導性風險評估報告及前期初步設計階段風險評估報告、施工準備階段風險評估報告等結合起來，指導各施工單位進行風險辨識、評估、跟蹤和處理工作，過程中提供詳細的咨詢及相關培訓。同時引進專業的風險管理體系建設單位，專門建立了風險管理體系并進行了應用。（2）標準化建設。為保障安全風險管理體系有效執行，實現南昌市軌道交通工程建設安全風險管理的系統化和標準化，明確參建各方在南昌市軌道交通工程建設過程中的職責、監督管理和檢查、基本技術要求、信息反饋和應急處理，更好地規范和協調各有關單位在工程建設中的工作準則和關系，先后編制完成準化手冊及規定44項，推行標準化施工管理，促進施工水平和管理能力的提升，建立起了一套科學合理、高效規范、技術先進的質量管理體系，總結出具有南昌軌道交通工程特色、可復制、可推廣的質量管理模式,在后續2、3號線的實踐過程中取得了良好的管理效果。

5三級培訓四級交底

為保證南昌軌道交通土建工程施工期間安全風險管理順利開展，提高參建單位風險管理水平，開展多層次、多專業的培訓是十分必要的。建立軌道集團專家培訓，第三方風險培訓，現場安全技術培訓的三級培訓制度，以及建設、設計、第三方及施工現場交底的四級交底機制。（1）專家培訓。為提高南昌軌道交通風險管理水平，學習其它地鐵公司的工程建設經驗，快速領會國家政策、法律法規。根據土建施工進度及施工計劃安排，以及階段性安全管理需求及形勢不同邀請具有專業經驗的社會專家或組織后臺專家對南昌地鐵建設人員進行專業技術培訓及研討。由地鐵公司邀請的專家培訓，還有依托第三方組織的專家培訓。（2）建設單位交底。在開工前由建設單位組織相關產權單位，對現場管線、周邊建（構）筑物等情況對現場進行交底。（3）施工安全設計交底。施工安全設計交底是一項重要的安全技術管理工作，其目的是使參與施工的人員熟悉了解所承擔工程的特點、設計意圖、技術要求、施工工藝、質量安全和應注意的問題。把施工安全設計的要求、技術要領、施工措施層層落實到執行者，做到心中有數，保證施工順利進行。以加強施工安全管理，提高施工質量。（4）施工安全風險交底。依據設計文件、安全設計交底紀要、安全專項施工方案、風險辨識成果等文件，將現場施工過程中涉及到的風險源及處置措施向參與施工的技術管理人員和作業人員傳達。（5）安全風險管理交底。在工程建設前期，為便于各參建單位熟悉了解南昌軌道交通風險管理模式、風險管理內容、信息系統操作等，由質安部組織風險咨詢單位對現場各參建單位進行交底，對監控中心管理要求、分監控中心管理要求、風險管理要求、信息系統操作要求做一個詳細的交底，交底完成后進行相關工作。

6結束語

面對正在大規模開展的軌道交通建設以及南昌特有的富水砂層工程地質環境所帶來的嚴峻的安全形勢，施工風險管理水平的高低與成敗，直接關系到參建單位的社會信譽和經濟效益，更關系到國家和集體財產以及職工生命的安全。南昌軌道交通在工程建設中不斷創新，進行了許多有益的嘗試。通過將六位一體三級管理模式、六級巡查機制、兩中心一平臺、專業化標準建設和三級培訓四級交底相結合，增強了參建各方對施工風險的認識和重視，使施工風險管理更加貼合實際，提高了施工安全風險管理的效率和水平。

參考文獻：

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作者:張榮鋒 黃鶴華 陳玄斌 單位:浙江華東工程安全技術有限公司