高校財務(wù)堵疏結(jié)合機制研究

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摘要：財務(wù)報銷和財務(wù)審核似乎一直就是一對不可調(diào)和的矛盾，特別在高校顯得尤為突出。本文對高校財務(wù)報賬中產(chǎn)生的問題及其根源進行了分析，認(rèn)為主要是財務(wù)人員簡單的“堵”以及報賬利益關(guān)系人之間對服務(wù)目標(biāo)不明確而產(chǎn)生的，由此提出在財務(wù)管理過程中只有及時修訂完善財經(jīng)制度、提升財務(wù)服務(wù)質(zhì)量、多方溝通、積極為教職工出謀劃策、大力宣傳財經(jīng)法規(guī)等“堵”“疏”結(jié)合的方法，才能有效化解報審矛盾。

關(guān)鍵詞：高校財務(wù)；堵疏結(jié)合；化解矛盾

在許多單位，財務(wù)報銷和財務(wù)審核似乎是一對不可調(diào)和的矛盾，高校高科技人才多、科研項目多，這種矛盾尤為突出，報賬人希望報銷時審核越松越好，而財務(wù)和相關(guān)部門為避免審計、財政等查出問題而追責(zé)，在管好財政和科研項目方面花了很多的心思，因此財務(wù)人員審核越來越嚴(yán)，由于管理過細(xì)、條條框框過多，讓科研人員頗有反感。因此高校財務(wù)應(yīng)探討建立“堵”“疏”結(jié)合機制，著力化解財務(wù)報審矛盾，推進高校事業(yè)健康有序發(fā)展。

一、高校支出特點和報賬中存在問題的根源分析

（一）高校財務(wù)支出特點分析。從高校報賬情況來看，基本建設(shè)和政府采購等對外報銷不存在矛盾，主要報賬矛盾集中在“商品服務(wù)支出”和“科研事業(yè)支出-項目支出”這兩塊，報賬涉及的主要人員：一是各級領(lǐng)導(dǎo)干部，他們出差較多，涉及的經(jīng)濟事務(wù)也多，相應(yīng)報銷較多；二是各單位的辦公室人員，行政事務(wù)多，購買的東西多，自然報賬就多；三是學(xué)校的教授、博士等高科技業(yè)務(wù)人員，他們申請的課題多，經(jīng)費多，報銷就多。特別是學(xué)校的高層次人才，他們的學(xué)術(shù)氣息濃厚，辛辛苦苦爭取來的課題經(jīng)費，因為不善于或不懂財政政策，開支時不知道如何報銷才能符合政策規(guī)定，所以在報賬時一旦受阻或受到責(zé)難，自然意見很大，矛盾由此產(chǎn)生。（二）高校報審之間矛盾的問題根源分析。在單位實際工作中，財務(wù)人員確實也普遍彌漫著一種只“堵”的思想，存在“我只管審核，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，一切都按照規(guī)定辦，只要感覺有問題就不報銷”的觀念，當(dāng)然也存在某些方面對財經(jīng)法規(guī)理解不透徹等問題，報銷時以自我理解為準(zhǔn)，“我說了算，必須按我的辦”的情況。如有的單位，在差旅費報銷時，財務(wù)人員對到達(dá)地點理解不同（到達(dá)地點不同，則補助不同），報銷時從本地出發(fā)到北京，按一類補助報銷，而從北京到本地，則以到達(dá)本地為準(zhǔn)，不給報銷補助等。所以也就應(yīng)驗了會計界常說的一句調(diào)侃的話：一套賬讓十個會計記，會記出不同的十一套賬，多出來的一套是審計人員記的。由此說明對規(guī)范的理解很重要。不可否認(rèn)，財務(wù)人員堅持原則、堅持財經(jīng)法規(guī)，認(rèn)真審核是理所應(yīng)當(dāng)?shù)模貏e是十八大以來，中央加大反腐力度，嚴(yán)格財經(jīng)紀(jì)律，同時加大追責(zé)力度，無異于對財務(wù)人員是一種鞭策，于是要求附件齊全，嚴(yán)格審核，有疑則退。但是，不可否認(rèn)，在高校財務(wù)人員中確實普遍欠缺對項目如何報賬等方面的解釋工作，存在事不關(guān)己、高高掛起的思想，說到底就是普遍缺失“疏”的理念，這也是造成報審矛盾的關(guān)鍵所在。其次，高校產(chǎn)生報審矛盾的根源還在于報審利益關(guān)系人之間對服務(wù)目標(biāo)不明確。高校的財務(wù)部門和報賬人之間的共同目標(biāo)應(yīng)該都是為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)，只有這一點明確了，才具備解決矛盾的基礎(chǔ)，離開這一點，兩者根本就沒有解決問題的共同點。財務(wù)部門為了合規(guī)而合規(guī)，為了制度而制度，但是沒有考慮合規(guī)和制度到底是為了什么，合規(guī)和制度說到底是要與學(xué)校其他部門一起為促進學(xué)校的發(fā)展這一個目標(biāo)服務(wù)；而老師教授往往只注重課題和項目本身。財務(wù)是財務(wù)，業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)，分隔和界限太明顯。財務(wù)會計人員絕大多數(shù)接受的教育是財務(wù)會計知識，對老師們項目方面的財務(wù)知識懂得太少，課題是什么？課題如何完成？實際情況如何？課題要求是什么？如果上述問題財務(wù)人員都不知道，那就是一個不懂業(yè)務(wù)的純粹的傳統(tǒng)財務(wù)部門，只是進行財務(wù)和會計的最基本核算處理，無法上升到財務(wù)分析和財務(wù)管理的更高層次，無法參與到學(xué)校發(fā)展的過程。高校財務(wù)人員不需要成為課題或?qū)W校的其他專家，但是需要懂得一些基本的項目業(yè)務(wù)知識。

二、“堵”“疏”結(jié)合，化解財務(wù)報審矛盾

財務(wù)“堵”非常簡單，說實話，不要說財務(wù)人員會堵，就是請個不懂財務(wù)的其他人，隨便把那個人的報銷單據(jù)看看，也能找出許多疑點。所以會“堵”不是財務(wù)人員的本事，即會“堵”，又善于“疏”，讓事業(yè)能干，又不違反財經(jīng)法規(guī)，這才是財務(wù)應(yīng)該推崇的目標(biāo)。因此，要解決高校報審矛盾，在大的層面上首先要確立學(xué)校財務(wù)管理的核心，就是要時刻把所有部門、所有人都捻成一股繩，圍繞著學(xué)校發(fā)展這個大的目標(biāo)——“不忘初心，方得始終”。也就是說，解決財務(wù)部門和報賬人矛盾的過程，就是捻成一股繩的過程。其次還要從以下幾個方面著手。（一）加大高校財務(wù)政策的宣傳力度，形成人人遵守財務(wù)規(guī)定的良好氛圍。高校財務(wù)人員在基本懂得財務(wù)業(yè)務(wù)的同時，要成為財務(wù)宣傳培訓(xùn)師，培養(yǎng)高校老師的基本財務(wù)思維和知識，要清楚財務(wù)管理不僅僅是財務(wù)部門的事情，而是整個學(xué)校所有部門、全體人員的事情。高校每位老師不需要成為財務(wù)專家，但是也需要懂得基本的財務(wù)思維和知識，要打破認(rèn)為財務(wù)是非常難懂的東西、是財務(wù)部門一個部門的事情的思維框架；當(dāng)然，高校財務(wù)人員也不能因自己是專業(yè)人員而沾沾自喜，要學(xué)會運用非常簡單、通俗的語言，把財務(wù)思維、知識傳遞給大家，要讓報賬的老師聽得懂。同時高校財務(wù)部門應(yīng)該組織財務(wù)人員主動走出去，宣傳財經(jīng)法規(guī)，對教職工比較關(guān)心的問題，如差旅費、公務(wù)卡、項目經(jīng)費報銷、個稅等，多開展幾次有針對性的講座，使廣大教職工理解并支持財務(wù)工作。（二）充分利用網(wǎng)絡(luò)和即時通信工具，實現(xiàn)財務(wù)公開透明，化解財務(wù)報審矛盾。隨著計算機的普及和辦公自動化的推進，各高校校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)展迅速，依托校園網(wǎng)建立的人事、財務(wù)、教務(wù)等平臺極大地方便了教職工的日常工作，同時，智能手機的普及，更為移動辦公帶來了革命性的轉(zhuǎn)變，高校財務(wù)應(yīng)及時適應(yīng)形勢的變化，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，及時更新、財務(wù)制度和信息；借助校園網(wǎng)絡(luò)建立網(wǎng)上報賬系統(tǒng)，減少不必要的報賬等待時間；建立工資查詢打印系統(tǒng)，方便教職工查詢；建立微信、QQ群等信息服務(wù)平臺，及時回答教職工有關(guān)財務(wù)方面的問題，化解疑慮；建立項目查詢系統(tǒng)，方便有項目的老師及時了解項目報賬的進展等情況。只有設(shè)身處地的站在教職工的角度解決其關(guān)心的問題，許多問題自然迎刃而解。（三）著力提高財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升服務(wù)質(zhì)量。高校財務(wù)人員不應(yīng)局限于傳統(tǒng)的會計核算,還應(yīng)注重增強職業(yè)判斷能力、溝通協(xié)調(diào)能力、開拓創(chuàng)新能力和熟練掌握現(xiàn)代高校的財務(wù)管理技能。在工作中要不斷加強學(xué)習(xí)，汲取新知識，完善專業(yè)知識結(jié)構(gòu)，善于發(fā)現(xiàn)和總結(jié)高校財務(wù)運行中出現(xiàn)的新問題，并提出解決問題的辦法；加強對財稅法規(guī)及新政策的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中更新觀念和方法；加強對非專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，如項目、教學(xué)、法律等方面的知識，結(jié)合自身專業(yè)優(yōu)勢，靈活運用現(xiàn)代財務(wù)管理方法。同時強化服務(wù)，報銷時笑臉相迎，避免冷臉待人。在報賬時應(yīng)有協(xié)調(diào)合作的工作風(fēng)度，更要有與人為善的工作氣度，增強為其他部門服務(wù)的意識，規(guī)范報銷行為，指導(dǎo)報賬人員填報報銷單。充分運用政策，在不違反財經(jīng)紀(jì)律的前提下，多為報賬人提出合理化的建議。（四）管好用活財政資金，用好用足財經(jīng)政策，積極為教職工出謀劃策。高校財務(wù)部門要針對教職工反映強烈的問題有針對性地運用財經(jīng)政策協(xié)調(diào)有關(guān)部門給予解決。一是充分運用稅收籌劃，在國家稅收政策允許的范圍內(nèi)，針對稅務(wù)部門對高校實行績效工資后，將老師作為個稅重點查稅對象的實際情況，要巧用公積金、通訊費、公用交通費等政策為老師進行合理的避稅，也可采用提高公共福利費（如公共食堂、學(xué)校幼兒園）等政策進行相關(guān)的避稅，對勞務(wù)報酬所得、稿酬所得也可利用級差、扣除項目測算，合理進行納稅籌劃，爭取老師的利益最大化。二是針對項目、課題等報銷的熱點難點問題，有針對性地考慮老師在完成項目、課題時付出的時間、精力、腦力、勞力，在頂層沒有出臺相關(guān)項目和課題完成人勞務(wù)費有關(guān)規(guī)定的情況下，針對有些老師的項目課題需要大量調(diào)研等實際，在報銷時，指導(dǎo)其按照差旅費報銷規(guī)定，報銷規(guī)定的伙食補助、公雜費補助等。也可在相應(yīng)的范圍內(nèi)，以獎勵的形式給以補助，起到鼓勵教師創(chuàng)新和完成課題的目的。三是針對大多數(shù)高校地處郊區(qū)或遠(yuǎn)離主城的實際，及時修訂完善差旅費報銷規(guī)定，對到主城辦事、實習(xí)、調(diào)研、開會等公務(wù)，可采取調(diào)整為短途補助、下鄉(xiāng)補助等，設(shè)立相應(yīng)的補助標(biāo)準(zhǔn)，如去超過校區(qū)十公里或二十公里的地方辦事或?qū)嵙?xí)等，超過半天的，報銷一定標(biāo)準(zhǔn)的公雜費和伙食補助，既符合政策又能夠相應(yīng)化解報審矛盾。四是完善相關(guān)差旅費報銷等附件要件，差旅費報銷時加附報領(lǐng)伙食補助和公雜費補助報領(lǐng)單，說明時間、地點、報領(lǐng)費用標(biāo)準(zhǔn)等，并由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，通過加強管理，充分體現(xiàn)“嚴(yán)”“堵”“疏”三者之間的關(guān)系。五是探討建立財務(wù)報銷“疏”的機制，特別是探討項目資金管理中的難點和“堵”點，指導(dǎo)科技人員項目合理開支和報銷，充分調(diào)動科技人員的積極性，及時完成項目，將財務(wù)審核與報銷之間的矛盾解決在萌芽狀態(tài)。（五）及時修訂完善有關(guān)財務(wù)政策，從財務(wù)政策層面支持高校科技創(chuàng)新。根據(jù)總理在2016年4月15日高等教育改革創(chuàng)新座談會的講話精神，為充分調(diào)動廣大教學(xué)和科研人員的積極性，高校財務(wù)部門應(yīng)逐步修訂和完善針對行政人員的規(guī)定和經(jīng)費管理辦法，適時促使高層或?qū)W校出臺符合智力勞動特點的財務(wù)政策，充分體現(xiàn)尊重知識、尊重人才的要求，給教學(xué)和科研人員更多經(jīng)費使用權(quán)，更多創(chuàng)新成果使用、處置和收益權(quán)，更好調(diào)動廣大知識分子的積極性和創(chuàng)造性，從而從政策層面上解決報審矛盾。

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[2]祁成軍，謝澤舉，秦鴻冰.高校信息化管理ERP與GRP應(yīng)用選擇研究[J].合作經(jīng)濟與科技，2014（19）.

作者:祁成軍 王玲 單位:長江師范學(xué)院財務(wù)處