改革動力源于農村經濟社會發展

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截至2004年底，中國70.8%的人仍以農業為生，58.2％的人還居住在農村。在農業大國地位沒有改變的前提下，目前中國改革的最大問題仍然是農村問題，探討新時期農村的改革問題，不僅能惠及“三農”，還能為整個中國的新一輪改革打下良好的基礎。通過改革促進中國農村的新發展，以構建和諧的中國社會。客觀分析當前農村經濟現狀

不可否認，經過兩輪大改革，比起25年前，中國農村有了長足的發展，但當前農村大部分地方離小康社會的要求還有很大的差距，一個典型的問題是，農村基礎設施建設嚴重不足，這甚至已經成為制約農村發展的重要因素。一方面導致農民消費結構單一。另一方面，也說明農村有著潛在的巨大購買力和消費需求。目前，我國生產能力過剩的絕大多數制造業產品，在農村還有很大的市場空間。但正因為前面所述基礎設施嚴重不足，也制約了農村的正常合理消費。

從另一個角度看，當前不合理的財稅體制，又讓農民有較重的負擔。在基層政府，雖然實行的是“收支兩條線”，其實還是“收支一條線”，為什么？因為我們是先“收”后“退”。有的地方甚至是百分之百退還。這就是說，收的錢越多，得到的錢也就越多。窮的地方編外人員增加得很快，開支也就多了，從農民收入那里收取的費用也就越來越多。這無疑需要改革。

從長遠來說，農村消費的最終限制因素是農民的收入水平。去年農村居民家庭人均純收入2936.4元，比2003年增加6.8%，是近幾年來增長最快的一年，這個成績的取得靠的是“政策好，天幫忙，人努力”。“政策好”指的是稅費改革和對糧農的直補。“天幫忙”指的是風調雨順；人努力除了政策好還因為價格高。所以，今年要大幅增加農民收入會有相當大的難度。

釋放農村存量購買力

從1998年開始到2002年，我國連續五年商品零售物價每年都是負增長，根據經濟學的定義，我國無疑出現了通貨緊縮的現象。2004年，商品零售物價指數止跌回升，上漲了2.8%。從經濟學的定義來說，到2003、2004年我國似乎已經走出了通貨緊縮。但通貨緊縮背后的原因并未消除。從2004年到2005年上半年，生產能力過剩的情況仍然在延續，由于農民生產的積極性提高，去年糧食產量增加3877萬噸。今年糧食和農產品的價格頂多維持去年的水平。

我國今年一季度的商品零售物價指數和去年相比上漲1.6%，四月份、五月份和去年同月相比都只上漲0.6%，按這樣的趨勢，到第四季度，商品零售物價指數有可能會是負的，今年全年也可能會是負的。

這種剛控制了通貨膨脹馬上又陷入了通貨緊縮的情況，完全是因為我國從1998年以來絕大多數制造業部門生產能力嚴重過剩的情形，并未因為2003、2004年的少數部門投資過熱、物價上漲而消除。當一些過熱部門的投資變成供給或生產能力時，少數幾個在前兩年價格上漲的部門止漲回跌，原來價格下跌的部門繼續下跌，不可避免再度出現通貨緊縮。

和一些發達國家不同的是，我國的通貨緊縮不是由泡沫經濟破滅觸發，而是由于前一段時期投資過熱，等投資建成之后生產能力突然大增，需求的增加趕不上供給的增加，于是形成了物價下降。不過，通貨緊縮若不消除仍然會對我國的經濟運行產生不利影響。既然通貨緊縮的原因是存在巨大的存量過剩生產能力，解決通貨緊縮問題的最好辦法是找到一個足夠大的存量需求，靠釋放存量需求來消化存量生產能力。我對存量需求的定義是：有需求的愿望，又有支付的能力，但是因為政策性的原因或是體制性的原因，這種有支付能力的需求無法實現。

我國國民經濟中存有四大塊存量需求：一是外國直接投資，二是對民營企業市場準入的限制，三是城市里的中產階層，四是農村的消費。目前剩下的最后一塊大的存量需求是農村的消費需求。

在出現通貨緊縮時，需要政府以積極的財政政策來啟動投資需求，保持投資增長率達到一定的水平。過去幾年我國積極財政政策的資金，主要用于改進和大城市有關的基礎設施，現在應該把更多的資金用來支持農村里跟生活有關的各項基礎設施，把中國的農村建設成社會主義新農村，以釋放農村的存量購買力。這樣既可消化掉制造業的過剩生產能力，也有利于縮小城鄉差距。

發展愿望要通過改革來實現公務員之家版權所有

毫無疑問，新一輪農村改革已經迫在眉睫。現階段，增加農民收入，發展新農村，還必須進一步深化農村改革。

現在有人提出應當由工業來反哺農業，我認為也有不少困難。首先，我國目前的財政收入無法支持這樣大的補貼。70%的農業人口，30%的增長，要反哺農業，非農產業要增多少稅，又有多少農業的收入。按目前3.3%的補貼來計算，已經占中央財政收入的10.1%。

對農產品進行補貼，在執行上非常困難。如果我們進行反周期補貼，也就是對自然災害等造成的減產進行補貼，會產生嚴重激勵問題。由于農業生產本身的特性，我們很難分辨一個農戶減產是由于自然災害還是其他人為因素，因而很容易出現故意減少投入造成減產而向政府要補貼的事例。如果我們直接對農民的收入進行補貼，從國外的經驗來看，經濟會出現應該得到補貼的農民實際拿不到補貼的現象，拿到補貼的往往是各方面關系較好的中等收入的甚至是富有的農民。

就長遠看，可持續的增加農民收入的唯一可行方式是農村勞動力轉移，減少農民的數量。轉移出來的農民會從農產品的供給者變成農產品的市場需求者，留在農村里的農民也會有更多的土地等資源可供耕作，這樣才有辦法真正做到農民增產增收。

轉移出來的農村勞動力必須能在城里就業，才不會把農村的收入問題變成城里的失業問題，如果是那樣，就更糟了。所以，要農村勞動力順利轉移，首先，必須解決當前生產能力過剩，投資機會不足，新增就業困難的問題；其次，要多發展勞動密集型的中小企業。后者牽涉到改變增長方式的問題。

其實，農業生產還有比較優勢，那一部分不需要補貼，可以引導其理順國際國內的關系，讓它進入國際市場。

在改革方面，首先要明確政府的職能。明確政府什么該干什么不該干。要把政府的經濟職能剝離出去。要增加農村基礎設施的投入，為農村打造更好的融資環境。其次，要進行徹底的財稅體制改革。所以我們必須進行徹底的干部和財稅體制改革，把緊農村干部崗位的大門。并且給鄉、村干部必要的工資保障。

當前，中央政府在財政上可以采取其他方法支持農業，包括取消農業稅和農業特產稅；以中央財政支付農村中小學教師工資；加大農業科研的支持力度；建立全國統一的農產品市場；創造有利于農村勞動力向非農產業轉移的條件。