保護耕地不單是經濟問題

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中共中央黨校經濟學部主任遠有1958年大煉鋼鐵的失誤，近有遍地開花建小城鎮的教訓。政府現在提出要保護耕地，其用意很明顯：一是維護糧食安全；二是不讓農民失業。 政府提出要保護耕地，其用意很明顯：一是維護糧食安全；二是不讓農民失業。前者牽涉到城里人吃飯，后者關系到農民的飯碗。民以食為天，像這等關乎民生的大事，哪國政府也不會坐視不管。

手中有糧，心中不慌。現代社會，物質涌流，市場繁榮。要是光種糧食，沒有工業，充其量只能脫貧，卻不能致富，300年前，威廉·配第說得明白：從業之利，農不如工，工不如商。既然從事農業的收益，要低于工業與商業，那么種地的農民，豈不是要吃大虧？一個農戶如此，一個國家亦然。在國際分工中，以農業為主的國家，收益肯定比不過工業國家，歷史上像英國、法國那些老牌發達國家，其經濟起飛無不與工業革命有關。美國建國之初，圍繞著以農業立國還是工商立國也有過一場爭論，結果工商立國論者勝出，美國走上了工業化道路。如今，美國民富國強，當初的決斷，可謂功莫大焉。可見，不發達國家要追趕發達國家，工業化與城市化，是一個不可逾越的階段。

于是，問題就來了。工業化與城市化，不是空中建塔，不僅需要資金投入，而且須占用大片耕地。可耕地是個定數，工業或城市用地多了，農業用地就得減少，兩者此消彼長，魚與熊掌不能得兼。要害在于，隨著工業與城市化的推進，耕地不斷減少，糧食供應就會減少。即便增加投入，提高單產，但從長期看，糧食增產也無大的空間。因為經濟學已經證明，一種要素不變，增加其它要素的投入，邊際產量是下降的。何況耕地減少，糧食總量必會下降。若果如此，中國一旦缺了糧食，就難免被人捏住痛處、卡了脖子。正是從這個意義上，我們說糧食是戰略物資，事關國家安全。

是的，糧食是一定要種的，無農不穩；但工業化也要加快，因為無工不富。如此一來，工業與農業的矛盾，就集中反映在土地上。換句話說，用多少土地種糧食，用多少土地搞工業，需要我們在穩與富之間做出選擇。如果僅從經濟學的角度看，解決這個問題并不難。土地作何種使用，經濟學的原則，就是看哪種使用收益更高。比如同樣一塊土地，用于工業年收益1萬，用于農業年收益1000，兩相比較，經濟學會選擇前者而非后者。要是從成本的方面看，答案更是不言自明。經濟學講成本，指的是機會成本，即做出某種選擇而放棄其他選擇的最高代價。在我們的例子中，選擇農業的收益只有1000，但成本（放棄的代價）卻是1萬，顯然，把土地用于農業是得不償失，是賠本的買賣。公務員之家版權所有

令人棘手的是，選擇工業固然成本低，收益高，可政府不能只算經濟賬。前面說過，糧食是戰略物資，關系國家安危。對政府來說，穩定是第一位的，穩定壓倒一切，所以對糧食生產，政府絕不會掉以輕心。盡管有學者指出，世界上最可靠的供應，是讓人賺錢的供應。意思是說，只要工業發達了，就可以花高價去買全世界的糧食。話雖如此，但這個觀點要能成立，需要兩個前提。一是世界市場有充足的糧食供應；二是國際上不會出現糧食封鎖與禁運。關于第一個前提，只要按常識推理，就能發現紕漏。既然工業比農業賺錢，那么大家都去發展工業，不保護耕地，別人哪會有余糧賣給你？除非別人都是傻瓜，沒有你聰明，不懂得發展工業；關于第二個前提，我看是要撞大運。因為誰也不能打保票，一旦我們糧食短缺，別人不會往咱傷口上撒鹽，落井下石。

年紀稍長的人，對上世紀60年代初鬧饑荒的情形，一定還記憶猶新。大凡挨過餓的人斷不會同意，把自己吃飯的賭注，押在別人米缸里。有經濟學家說，糧食生產周期很短，若是遇到大的自然災害，糧食緊缺，還可以退工還農，三個月，就能把糧食生產出來。說這種話的人，想必是沒餓過肚子，站著說話不腰痛。要知道，人是鐵，飯是鋼，一頓不吃餓得慌。何況，退工還農不是搭積木，玩游戲，它是需要成本的。最現實的問題是，已經建起來的工廠，要讓其退工還農，那么工廠主的損失誰來補償？是讓政府兜底嗎？若是如此，政府的代價就太高了，而且工業化的成果，還要前功盡棄。與其這樣折騰，還不如穩扎穩打，在確保糧食安全的前提下，穩步推進工業化。

其實，保護耕地以確保糧食安全，是所有大國經濟的底線。尤其對中國這樣一個人口大國來說，保護耕地，意義更是非同小可。今年早些時候，總理到中央黨校發表講話，提出“不能讓農民失業”。是的，土地是農民安身立命的根本，農民沒了土地，就沒了職業，沒了收入，要是讓大量農民成為“三無”人口，社會穩定就會令人堪憂。也許有人會建議讓農民移居城市，或者進城務工。但要指出的是，城市發展需要一個過程，不能一口吃成胖子；而現有工業，也吸納不了太多的農村勞動力。所以，我們想問題，辦事情，必須從國情出發，從實際出發，不可以拍腦袋，想當然。不切實際的高談闊論，不過是紙上談兵，于國于民，有害無益。遠有1958年大煉鋼鐵的失誤，近有遍地開花建小城鎮的教訓。前面是車，后面是轍，這些失誤與教訓，我們應當好好記取。