以山東省農村經濟協會的發展現狀為例

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關鍵詞：經濟協會發展困境出路

農村經濟協會（有的稱農村專業協會）的起源雖可追溯到上世紀80年代，但作為具有社團性質的組織，是從1997年后起步發展的。目前，山東省各類農村經濟協會共19958個，會員農戶約58萬戶，涉及種植、養殖、加工、儲運、營銷等12個行業。為了進一步促進農村經濟協會的培育和發展工作，山東省社團管理局對農村經濟協會進行了普查，并于2003年7-8月，與山東省社科院非營利組織研究中心組成聯合調查組，先后對山東省內部分地市的農村經濟協會進行了實地典型調查，共走訪了17個協會，涉及四個地級市、搜集到了許多鮮活的資料。總的感覺是：農村經濟協會己經起步并初顯發展勢頭，但由于觀念，體制和引導措施等方面的影響，協會工作的許多方面存在著許多迷惘和困惑，與市場經濟發展的要求還有很大的差距。根據調查所得，加上翻閱大量的相關資料，我們獲得了一些關于農村經濟協會的基本看法。

一、農村經濟協會的現狀分析和基本認定

調查中發現，目前，無論是政府部門還是普通農民對發展農村經濟協會的必要性已有相當程度的認識，但對協會性質及其發展邏輯還認識不清。盡管協會對農村經濟的推動作用已經得到許多群眾的贊同，但仍有不少人對它是否有長足發展存有疑慮。作為一種新型社團組織，協會已經有了良好的開端，只是規模小，管理也不規范。這說明，在發展農村經濟協會問題上還有許多工作要做。一方面，作為經濟協會自身要充分利用良好的發展機遇，積極展開工作，真正發揮其應有的作用，加強行業自律，創造公平的生存環境，選準突破口，適時把協會提升到一個新水平；另一方面，作為政府部門要不斷加大對協會的宣傳力度，注意樹立典型，總結經驗，進行宣傳推廣，使群眾真正認識到農村經濟協會的優點，努力在社會上形成一種關注、支持和參與農村經濟協會的良好社會氛圍。

（一）一個總體印象

農村經濟協會是適應市場經濟發展、政府職能轉換以及加入WTO的國際化大勢而發展起來的，它是經濟轉軌、社會轉型的產物。山東省是農業大省，近年來，農業產業化步伐加快，而農民進入市場的組織化程度一直比較低，在這種情況下，一些種養植（殖）大戶、農民企業家和科技能人紛紛挑頭，帶領周圍的農戶自發組建農村經濟協會。協會直接服務于廣大農民群眾，因而深受農民的歡迎。目前，有1／3以上的農村經濟協會作用發揮得比較好，并涌現出：榮成漁業協會、萊蕪生姜協會、莒縣西瓜協會等一批區域聲譽比較好的協會。當然，由于大多數農村經濟協會規模還比較小，又沒有專職人員，不具備《社會團體登記管理條例》規定的登記條件，正式在民政部門登記的只有1739家，大多數協會尚未登記。

針對這種情況，山東省民管局采取了一系列的措施，以加快農村經濟協會的發展。如：加強對農村經濟協會的調查和摸底；將協會的培育發展作為當前工作的重點之一；下發文件降低門檻，放寬登記的標準條件；減少批準籌備環節，簡化登記程序；減免登記費和公告費；要求2003年底前將農村經濟協會納入登記的達到50%以上等措施，同時，廣泛開展了培育農村經濟協會試點工作，省民管局直接抓了萊州等8個試點縣（市、區），使典型協會紛紛涌現出來。

應該說，目前，山東省農村經濟協會已出現良好的發展勢頭。表現在：全省各地的農村經濟協會既受到當地政府也受到農民群眾的歡迎，農民加入協會的積極性較高，農民與政府間對立和不信任的情緒逐步減弱，與其他農村組織相比，協會在農村中的作用開始凸顯，表現出較強的生命力。

從協會興辦的情況來看，在19958個協會中，縣級為1559個，鄉鎮級為904個。由農民自己興辦的有12052個，占60.38%，由企業改造牽頭興辦或企業改造而成的有2463個，占12.34%，由技術部門領辦的4119個，占20.64%，其他形式興辦的1324個，占6.63%。協會共吸引和帶動農戶1485173戶，擁有固定資產272637萬元。

經濟協會立足本地，聯結全國，以集體力量闖蕩大市場，促進了當地相關產業的發展，如泰安上高苗木花卉協會、曲阜市中草藥協會，不僅使苗木、中草藥成為當地的主導產業，而且有效地促進了當地農業產業結構的調整。

協會重視農業科技的開發的推廣，促進農副產品的更新換代。如萊蕪養豬協會、泰安大汶口作物育種協會，積極與大學、科研院所建立聯系，協會自身也成立相應的研究推廣機構，有效地促進了農業生產的科技含量和廣大農民的科技素質。

協會起到維護當地市場秩序的作用，為會員的經營和發展創造良好的生存環境，使會員的經濟實力和整體素質得到提高。如果市場無秩序，農民為爭搶客戶、互相降價，就很容易使區域產業遭受嚴重損失。如：日照嵐山淺海養殖協會在實踐中得出這樣的結論，“如果不成立協會，別說各家各戶賺不到錢，恐怕最終影響到整個養殖業的發展。”

協會通過技術培訓、信息引導、科技示范等形式，有效地幫助農民增加收入。如泰安上高養雞協會，建立養雞示范場，根據時節向會員提高技術指導，幫助各會員分析市場價格，提供買賣信息，使農民在養雞業處于微利的形勢下不斷增加收入。

有的協會已經走向世界，在激烈的國際市場競爭中，充分發揮了協會的職能作用。如煙臺蘋果協會、榮成漁業協會、萊蕪生姜協會，利用協會與外商打交道，不僅使會員單位獲得了更大的利益，而且有效地提高了抗御市場風險的能力。

總之，作為農村社會中的一個新型組織，農村經濟協會在調整農村產業結構、提高農民組織化程度和農業科技含量、規范市場和開展對外交流、增加農民收入、帶領農民奔小康等方面，已經起著不可忽視的作用。

（二）兩個基本判斷

從組織性質上說，農村經濟協會屬于行業協會中的一種，是提高農民組織化、科技化和專業化的一種新的、有效的組織形式。農村經濟協會有利于推動農村經濟社會發展，是適合當前農村形勢要求的一種組織創新。它的出現是農村經濟社會發展的必然結果，不僅適應了農業生產要求，適應了國際市場的要求，而且適應了當今農民的要求。搞好了，可以為農村經濟社會的發展創出一條新路，具有重大理論意義和現實意義。

1、與其他農村組織不同的組織性質

目前，在農村中有許多組織，如個體大戶、私營企業、集體企業、合作社、供銷社等，協會與他們究竟有何不同呢？調查中發現，很多人對此是模糊的，尤其在合作社與協會之間更難說出兩者的區別，以致于許多人把它們混同起來對待。我們感到這個問題非常重要，因此，查閱了很多資料，并研究分析了國內外農業經濟協會和合作社的情況，初步認定，經濟協會具有不同于合作社等其他組織的性質，必須把它們嚴格區分開來。

我國新公布的《農業法》，以及今年中央和省農村工作文件都對農產品行業協會組建和發展提出了單獨要求。如：中發（2003）3號文件明確要求，要積極發展農產品行業協會和農民專業合作組織，建立健全農業社會化服務體系。從這些規范性文件中可以得出：農村經濟協會是指縣級以下在農林牧副漁領域服務于生產、加工、銷售的社會團體，屬于行業性社團組織的范疇。而農村合作社等則屬于集體合作經濟組織，是經營性的企業組織。

具體來說，農業合作社的主要組織原則包括：要到工商部門依法登記，照章納稅，承擔經濟和民事責任，屬于集體性質的合作經濟組織；權責比較明確，根據入股年終分紅，當然農民可自愿入社；國內外的合作社主要集中在流通領域，也強調不以營利為主要目的；社員在權利上是平等的，每個社員都有選舉權和被選舉權；合作社要提供定期對社員進行培訓等服務。農村經濟協會的組織原則是：會員（包括團體會員）自愿加入，自主開展工作，屬于行業性社會團體；典型的非營利組織，不以營利為目的，以服務為主；由民政部門統一歸口登記，實行雙重管理的體制；主重行業調查，制定行業標準，加強行業自律，定期為會員提供咨詢和培訓；因地制宜，根據區域的特點建立和發展，并具有區域內的唯一性；等。可見，兩者雖有相同之處，但顯然屬于不同性質的組織，合作社可以加入到協會中去，而協會不可能是合作社的社員。

2、與其他組織不同的發展邏輯

據上述分析，農村經濟協會是一種新興的農村行業性社團組織，不同于合作社等其他農村組織，因而，必然有其不同的發展邏輯。盡管目前山東省各地農村經濟協會發展的水平還存在著很大差異，但我們感到，它們所面臨的許多問題是相似的、共同的，也就是說，與其他農村經濟組織相比，農村經濟協會的發展邏輯也具有某些共性。

（1）不同的發展背景

農村合作社出現的比較早，并且走了曲折的路。五十年代就出現過農業生產合作社、供銷合作社等組織，后來由于把合作社當作一個政治問題，搞起合作化運動，嚴重地違背的客觀經濟規律。改革開放后，農村中推行家庭聯產承包責任制，允許多種經濟成分共存，于是許多地方又出現合作經濟組織，其主要操作形式接近于“公司＋農戶”，采取自愿入股分紅的方式。合作社在市場經濟不夠發展的情況下，能有效地解決農民買難賣難問題，調整區域生產結構，對于鞏固壯大集體經濟、搞好為農服務具有現實意義。只是在調查中發現，許多農民表示對合作社沒有好印象，有一位會長說：合作買賣不好做，合作社“合”不得。

在我國加入WTO后，國際經貿發展的需要使行業協會成為解決對外貿易爭端和保護國內市場的手段。市場經濟的日益發展，要求政府轉變職能，按照市場經濟規則辦事。行業協會發揮著政府部門無法替代的重要作用，它能承接大量的過去由政府包攬而正在釋放出來的管理與服務性事務，在政府和企業之間形成了個過渡帶。這就是協會不同于合作社的發展背景。

（2）不同的組建方式

農村經濟協會雖屬于行業協會性質，但又不同于城市中的行業協會。目前，從行業協會的生成機制來看，大多數城市中的行業協會是政府行政力量的推動，采取自上而下的方式組建；行業協會領導由行政指派，政府工作人員兼任協會領導的現象比較普遍，也就是所謂的“官辦”色彩。行業協會的領導缺乏企業家式的創新激勵，絕大多數行業協會的功能較為單一，只能以提供簡單的信息服務為主，同時承辦政府委托的一些工作，因此，協會本身也處于轉型過程中，很多協會難以維持，難以通過有效的功能供給，得到會員企業對協會的信任。

而農村經濟協會大多是農民自下而上組建起來的，是由無到有的過程，雖然也有政府的扶持，但不同于城市行業協會有一定的組織基礎；協會一般由一個“龍頭老大”牽頭，辦的較好的農村經濟協會的會長，大多是當地該行業多年來的技術能人、經濟強人。平邑縣金銀花協會的會長是聞名全國的劉甲坤（全國人大代表、九間棚農業科技集團公司董事長）；濟寧市任城區李營苗木協會會長王繼連（市人大代表、人稱“魯南喬木王”）。自發性、自主性、自愿性是農村經濟協會的主要特色。

（3）不同的區位、區域特色

行業協會大都在縣級以上的大中城市，具有優越的區位優勢，這里經濟發達，交通便利，信息來源快而廣，各行各業大都有相應的行業協會組織，即城市行業協會具有行業齊全性。而農村經濟協會處于廣闊的農村，這里的經濟發展水平明顯低于城市，沒有明顯的行業分布特色，即各地的經濟協會沒有行業對口特點，并與區域內產業經濟的發展狀況相聯系。如，有的縣有大蒜協會、中草藥協會，而相近的縣則沒有。同時，農村經濟協會沒有明顯的行政區劃特點，即它不受行政區劃的限制，很多協會有區域外甚至省外的會員。分析原因可以看出，自發的農村經濟協會與各地傳統的農產品、傳統的行業有必然的聯系。如章丘大蔥、金鄉的大蒜、萊蕪的生姜、平邑的金銀花等都是當地的傳統產業，行業發展了，相應的協會也就出現了。

二、農村經濟協會面臨的特殊矛盾和困境

正是由于農村經濟協會具有不同于其他農村組織的發展邏輯，也就導致其發展過程中的特殊矛盾。這些矛盾之所以特殊，既是由我國特殊的國情以及正處于社會轉型的特殊歷史時期所決定的，也與我國處于加入WTO和需要加速經濟發展的特殊時代要求有關。特殊的發展背景、特殊的時代要求形成特殊的矛盾，因而常常使農村經濟協會的發展處于“兩難困境”。在調查中我們發現，各地的經濟協會規模還較小，也談不上運行規范，但它們畢竟起步了，并且在艱難困苦中不斷探索前行。

（一）協會發展的超前性和滯后性的矛盾

在以發展為主題的時代背景下，超常規跳躍性發展常常成為人們討論的熱點話題，農村經濟協會的發展也不例外。有人說，協會需要根據市場條件的要求慢慢發展，過急了就會事與愿違，前兩年的農村產業化改革不是在許多地方遭到農民的反對嗎？這實際上是一個如何認識協會的問題。近年來農村發展停滯的局面不得不讓人反思，在解決溫飽問題之后，農民僅僅依靠傳統的生產經驗、經濟手段和增加勞動時間與強度，是難以致富的，因而需要利用當地資源優勢，實行多種經營，一些經濟發達地區的發展經驗已表明的這一點。在優勢產業得到發展之后，農民往往發現單靠一家一戶，是難以應付多變的市場的。那么如何探索出一條農業市場化、組織化的新路，既是深化農村發展的緊迫任務，也是廣大農民進一步提高生活水平的迫切愿望。而市場經濟的發展要求，“小政府大社會”的必然趨勢，要求政府必須從管理具體經濟活動中退出來。因而，農村中需要一種組織，在農民和市場間、農民與政府間架起橋梁，經濟協會正是這樣一種組織，它的民間性突出地表現出了這一點。農村經濟協會發展的現實表明，在目前發展經濟協會并不超前，而是迫切需要，是市場發展和政府職能轉變的必然結果。

（二）協會發展的漸進性與超常性的矛盾

就農村經濟協會自身來說，漸進性和超常性是面臨的主要問題。同我國的現代化建設不能走與西方相同的道路一樣，農村經濟協會的發展也不可能任其按照類似西方的發展模式進行，它既要循序漸進，又要濃縮發展過程。西方的行業協會已有上百年的歷史，是隨著市場經濟的要求而逐步完善起來的，已經形成了一套成熟的運行模式，我國的農村經濟協會既不能象西方農業協會那樣是一個自然的歷史發展過程，即按部就班，慢慢地發展起來；也不可能按他們那樣的現成運行模式來套用，我們有不同的國情和文化背景。循序漸進當然好，這樣可以使與之相關的各個方面、各種因素都比較適應，從而有利于化解因各類操之過急行為而導致的不協調因素。但今天的客觀形勢不容許我們這樣做，市場經濟的發展要求我們必須遵循市場規則，否則就要受欺、“挨打”，不濃縮發展過程不行。比如榮成市漁業協會、是迫于水產品出口過程中的不利地位而組建協會，盡管運行時間不長，但迅速走向規范，發揮出顯著作用。萊蕪楊莊蒜姜協會，也有類似的經過。所謂形勢壓人，形勢逼人，市場經濟逼迫我們按市場規則辦事，加入WTO逼迫我們按國際慣例進行經濟活動，否則生存都會成為問題。協會的發展必定是一個濃縮的過程。

（三）協會發展的官辦性與民辦性的矛盾

從目前農村經濟協會的形成機制來說，主要有農民自愿組會和政府引導或扶持組建兩種。這就出現一個問題，政府在農村經濟協會發展中的地位和作用表現在哪里？有人提出，既然是民間組織，政府就不應該插手。這未免太絕對化，在目前中國，協會沒有政府的扶持和幫助不可能有所發展。切實可行的考慮應該是：協會的政府色彩濃一點而民間色彩淡一些好呢，還是民間色彩濃一點而官方色彩淡一些好？其實，國外的行業協會也并不是只有民辦，也有官民同辦的協會。我們認為，對于官辦性和民辦性問題，各地要視具體的情況而定，諸如協會的形成機制、行業特點、歷史沿革、成熟程度等因素，都要考慮進去。就目前來說，大多數經濟協會都處于起步階段，需要政府的扶持和引導。對于那些由農村大戶、技術能人或龍頭企業牽頭組織的協會來說，勢力比較雄厚，可以突出一些民辦特色；而對于處在經濟欠發達的狀態下，協會本身又沒有勢力，需要政府的指導和扶持，因而可采取政府引導、相關部門督導，協會相對自治的方式，官辦色彩濃是必經階段。

（四）協會發展的營利性與非營利性的矛盾

目前，協會發展面臨的最大困難是，缺乏資金、人才、辦公場地等，其中資金是最重要的制約因素，沒有相應的經費，協會的正常運轉必然受到限制。調查發現，會員對交費問題很敏感，許多協會連會員應交的會費都不敢收，如果硬收，會員可能就不加入了，有些必要的協會活動都是由會長、副會長等出資。因此，很少有協會建立財務賬戶，這一方面反映了協會免費為會員服務，是非營利性組織，但另一方面也說明了協會活動不規范、缺乏資金支持的現實。協會要發展必須有充足的資金，那么資金來自哪？只能來自會員，政府的支持只是暫時的，所謂“取之于民，用之于民”。如濟寧任城區李營苗木協會，通過在行業內行使苗木的免疫功能，既保證了協會對外的聲譽，也通過檢疫職能的行使獲得一定收益。可見，協會的營利性和非營利性并不在于是否收費，而在于是否合理，在于資金的使用是否能得到會員的贊同。對于要想有長遠發展的協會來說，沒有資金的不斷積累很難保證協會的長足發展后勁，至于如何積累資金，需要靠各協會在今后工作中不斷摸索。

（五）協會在行政區劃內和區劃外發展的矛盾

在中國人的傳統思維里，行政區劃一直占有重要位置，一個組織必然是屬于一定區劃內的，超出了行政區劃的范圍就是不正常的了。對于在某一區域內注冊的協會來說，管理部門一般也不愿讓其超出管轄的行政區域，這樣有利于管理和協調工作的展開。但是，目前，協會的發展已經走在了前面。調查中發現許多辦得比較好的協會都有區劃外的會員。于是就有人提出相應的折衷建議，協會可以在區劃外發展會員，但區劃外的會員決不能超過50%，實際上，不必對此做出過于硬性的數量限制，有限制也只應該是一個相對的軟性界限，決不能再用計劃經濟的思維來對待市場經濟條件下的問題。當然，為了管理上的方便，可以在協會的管理法規中做出必要的規定，比如：如何對待跨區劃的協會、異地協會等問題，都做出規范性的規定。用區劃內和區劃外來限制協會的發展規模是不正確的，即使協會發展超出了法規中規定的區劃外的數量界限，也應根據需要，通過必要的方式加以解決，如采取把原來的鎮級協會改成縣級協會的方式，以保證不與法規相違，但決不能用硬性的規定限制協會的發展。

（六）協會面對的發展機遇和競爭壓力的矛盾

隨著農村市場化步伐的加快，社會分化日益加劇，從而對農村社會組織化提出越來越高的要求。同時，“三農”問題已經引起黨中央的高度重視，各級政府非常重視農村經濟協會的發展，因此說，協會面臨著良好的發展機遇。當然機遇與壓力是并存的，目前協會無論是規模和水平還是規范程度都很難適應市場形勢的要求，協會缺乏資金、辦公地點和專職人才，許多工作開展不起來，職能得不到充分發揮，根本無法整合區域內本行業不同業戶之間的關系，更難以達到應付國際市場變化的需要。在機遇的壓力并存的情況，協會必須正確看待，既要立足現實，根據當地情況來發展，又要著眼于未來，充分認識協會對農村經濟發展的作用，從而變壓力為動力，加快發展的步伐。

三、農村經濟協會發展的出路與對策

在對農村經濟協會調查的思索中，我們感到：分析農村經濟協會發展中存在的矛盾和問題并不是目的，目的是通過這些分析研究來更好地尋求其發展的出路。這就要求我們應該在發展農村經濟協會的一些基本問題上有一個較為清晰的思路，否則，“以其昏昏，使人昭昭”。只有在管理層中形成清醒的認識，確立合理的發展方向，才有利于克服發展中的困難，走出困境。

（一）農村經濟協會的發展必須有明確的戰略目標

農村經濟協會以其自愿性、自發性、自主性建立起來，已經走出了寶貴的一步。目前，正處于經濟轉軌、社會轉型時期，協會作為農村中剛剛興起一種新的組織形式，要想得到充分發展，短時間內難以擺脫對政府的依賴，需要政府的扶持和幫助。但是，協會目前的這種狀態只是其發展的“過渡形態”，決不能因為現在的狀況而忘記未來的“理想形態”。理想的協會是一種自治性的民間組織，是建立在會員的強烈需求基礎上自愿組建起來的，通過民主的運行機制，來選舉會長，制定行會章程，然后依章運行。就協會的性質和功能來說，它既不是政府機構，也不是大戶企業或合作社，而是市場中介服務組織，是自律性的行業社團組織，在政府與農民、市場與農民之間起著溝通和服務作用。協會的主要任務體現在：為會員的經營與發展提供多種服務，如提供信息咨詢，組織技術，橫向聯系，開展交流活動，商定行規行約，發展行業公益事業，聯系國外相關民間組織，協調企業間的關系，等等。

因此，在協會發展過程中，管理層必須清醒地認識到協會的性質和未來的發展目標，并制定出較為詳細的戰略規劃目標，以指導協會的發展。并通過一定的措施，幫助協會建立相應的章程、制度等，保證協會按照正確方向運行。尤其重要的是，必須加強政府各部門的協調工作，對與協會以往有業務指導關系的各政府職能部門來說，且不可亂加干預協會工作，更不能使協會成為不同職能部門爭管的領地，農業、科技、工商、經貿等部門要加強協調，為協會成長創造良好的環境。各級政府應該制訂農村經濟協會發展的長遠目標規劃，制定統一規范的宏觀政策法規，以保證協會沿著正確的方向發展。目前，山東省已經制定了行業協會發展的方針，即“培育、調整、規范、提高”，農村經濟協會暫時可依據這一方針，加快發展，力爭在短時間內，使協會成為農村經濟和社會發展的一種有效的組織形式。

（二）農村經濟協會的發展必須有合理的策略選擇

協會發展有長遠的目標，還要配以合理的近期策略，應堅持“邊發展邊規范”的原則，不要求全責備，貪多求高。要正確處理好堅持自愿與積極引導的關系，做到既堅持自愿又不放任自流，既積極引導，又不搞行政命令。要因地制宜，明確方向，根據各地具體情況和經濟發展程度，尋找有效的突破口。

1、選擇具有代表性的傳統農業產業領域來實現突破。作為農業大省上，山東省在各地形成了許多傳統產業，如前面所說過的煙臺蘋果、章丘大蔥、金鄉的大蒜、萊蕪的生姜、平邑的金銀花等，這些產業都具有發展經濟協會的良好條件。依托當地的優勢資源、優勢產業和骨干產品培育協會，既能促進農業產業化的發展，又使農村經濟發展有了組織的依托。

2、選擇受WT0效應影響明顯的行業實現突破。山東省處于對外開放的最前沿，必須培育一批適應國際市場競爭需要的農村經濟協會。目前，山東省內有一批在國際市場上有較大份額、但競爭激烈的出口農副產品，如海產品、禽肉、水果、蔬菜及其相應的加工產品。在加入WT0的新形勢下，為了按照國際慣例參與競爭，對外統一形成競爭優勢，對內避免內部惡性競爭，特別是在反傾銷調查與應訴大量增加的情況下，很有必要優先發展一批相應的出口農產品的農村經濟協會。

3、選擇重點區域來實現有效突破。抓重點是做好工作的重要方法，農村經濟協會的發展與市場經濟的成熟程度有關，一般情況下，經濟水平比較高的地區，協會發展就比較快。煙臺、威海、濰坊、青島、臨沂、萊蕪等地區，農業產業化發展比較快，因此，可以選擇在這些地區重點培育發展。

4、選擇有利于協會發展的關鍵環節來突破。協會能否健康發展，取決于其作用的發揮程度，能否對會員形成凝聚力和吸引力。在農村，協會的職能作用可以是多方面的，但最根本的還是為會員搞好服務，真正的協會必須具備生產指導、市場調研、中介服務和技術培訓等為會員服務的功能。服務是農村經濟協會的宗旨，也是其形成凝聚力和吸引力的核心所在。因此，應該通過增強服務功能來提高協會的凝聚力和影響力，促進協會的發展。公務員之家版權所有

（三）農村經濟協會的發展要有措施來推進作保證

各級政府要加強對協會工作的領導。據調查，凡是領導重視的縣市，農村經濟協會辦得就比較好。有的縣成立了由縣主要領導任組長，民政、農業、宣傳、工商、公安、統戰等部門主要負責人為成員的領導小組，并下設辦事機構具體負責農村經濟協會的培育發展和監督管理，通過建立聯席會議制度、目標責任制度、動態管理制度等相關制度，保證培育發展協會工作的正常運行。當然，加強領導并不等于橫加干預，要尊重群眾意愿，避免依靠行政命令培育發展協會。

要不斷加大對協會作用的宣傳力度，注意樹立典型，總結經驗，進行宣傳推廣，使群眾真正認識到農村經濟協會的發展將會給自身帶來好處，努力在社會上形成一種關注、支持和參與農村經濟協會的良好社會氛圍，同時制定相關優惠政策，為農村經濟協會的健康發展創造積極條件。濟寧市通過墻上廣告標語的形式宣傳協會的作用，切實有效。也可利用電視、廣播、報刊等渠道多種形式宣傳協會的職能作用、法律地位、運行機制等，使干部和群眾對協會有一個正確的認識，從而自覺成為協會的倡導者、組織者和參與者。

要堅持培育發展與規范管理并重，提高協會的合法性。不少農村經濟協會依法登記意識淡薄，不懂得用法律武器來保護自己的合法權益。有些協會遲遲不到登記管理機關辦理登記手續，因而開展活動沒有法律保障，權益經常受到侵害。要引導和指導協會建立健全以章程為核心的自我管理、自我服務、自我發展的自律機制，建立起各項規章制度，如民主管理制度、民主議事制度和民主決策制度，爭取早日與國外同業協會管理規則接軌。

要制訂扶持培育農村經濟協會的相關配套政策，加大資金投入，使協會盡快發揮作用。與先進兄弟省市相比山東省的協會投入還有一定差距，如浙江省從省長基金中撥出經費，對重點扶持的農村產業協會，每個協會給予80萬元的補貼。要通過配套的優惠政策，增強協會的自我造血功能，如對于協會建立的特色產業基地、示范園區、協會開發的新產品、新工藝、協會引進的新項目等，都要給予相應的優惠政策，在財政、稅收等方面也要體現出對協會的扶持，在項目爭取、工作人員的權益、人才的吸引等方面要給予政策傾斜，體現出“扶上馬來送一程”的原則，真正保護還處于弱勢地位的新型組織。

要積極穩妥，循序漸進地培育發展農村經濟協會。目前，各類農村經濟協會大多是小型的、自發組成的，正處于起步探索階段，其規范性尚有欠缺。如果我們一開始就過分強調規范，就有可能束縛農民的實踐，限制農村經濟協會的發展。因此，要堅持“先培育發展后規范，邊發展邊規范”的原則。要按市場經濟規律辦事，不急于求成，不一哄而上，切實做到成熟一個發展一個，發展一個成功一個。

與主要針對政府的上述措施相應的還有協會自身，因為它是協會發展的內因，外因再好也只是變化條件，內因才是變化的根據。作為農村經濟協會自身，也必須加強自身建設，強練內功，不斷規范內部運行機制，只有通過自身的作為不斷強大起來，才能在市場經濟的大潮中立于不敗之地。

注：本文已編入第52次中國改革國際論壇——“中國農民組織建設國際研討會”論文集，轉載請說明出處。