論反傾銷應(yīng)訴中“中止協(xié)議”的應(yīng)用

導(dǎo)語：論反傾銷應(yīng)訴中“中止協(xié)議”的應(yīng)用一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

內(nèi)容摘要:在反傾銷中,中止協(xié)議是出口商以同意提高價(jià)格或/和采取數(shù)量限制的方式與進(jìn)口國的主管機(jī)關(guān)達(dá)成的協(xié)議,從而進(jìn)口國中止對案件的繼續(xù)調(diào)查。盡管中止協(xié)議不應(yīng)該成為解決反傾銷的優(yōu)先使用的方法,但中止協(xié)議在某些情況下卻有著其獨(dú)特的作用。

關(guān)鍵詞:反傾銷中止協(xié)議價(jià)格數(shù)量

反傾銷是世界許多國家和地區(qū)普遍采用的用于保護(hù)國內(nèi)市場和廠商的做法,該做法已對世界各國和地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響,各國和地區(qū)對反傾銷已越來越重視。1995年以后WTO每半年就會(huì)公布一次半年度的反傾銷統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),表1是根據(jù)WTO的1995年1月1日至2004年12月31日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后的統(tǒng)計(jì)結(jié)果(WTO在統(tǒng)計(jì)各國的反傾銷數(shù)據(jù)時(shí)是以每一商品/每一國作為統(tǒng)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn))。

我國從1996年起就成了全世界被反傾銷最多的國家。僅從1995年至2004年,中國就遭受反傾銷立案調(diào)查411起,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排在第2位的韓國(遭受反傾銷立案調(diào)查207起),占同期世界反傾銷立案調(diào)查總量的15.5%。同期中國被實(shí)施最終反傾銷措施297起,同樣遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過排在第2位的韓國(遭受最終反傾銷措施118起)。而在2003年,我國貨物貿(mào)易出口位居世界第四位,占世界貨物貿(mào)易的比重僅為5.9%,可見我國遭受的反傾銷數(shù)量占世界比重與我國對外貿(mào)易占世界比重的比例是極不相稱的。并且WTO秘書處在2005年5月19日公布的最新反傾銷報(bào)告顯示在2004年下半年,中國仍然是遭受到反傾銷調(diào)查最多的國家,共計(jì)25起;同時(shí)也遭受到最多的最終反傾銷措施,共計(jì)25起。面對如此嚴(yán)峻的情況,中國在反傾銷應(yīng)訴中必須采取恰當(dāng)?shù)膽?yīng)訴策略才能有效的減少國外反傾銷帶給我國的損害。

中止協(xié)議是出口商以同意提高價(jià)格或/和采取數(shù)量限制的方式來消除對進(jìn)口國工業(yè)的損害、損害威脅,并與進(jìn)口國的主管機(jī)關(guān)就此達(dá)成協(xié)議,進(jìn)口國就可以中止對案件的繼續(xù)調(diào)查。在這種情況下,出口國可以繼續(xù)出口該商品,進(jìn)口商可以不交反傾銷稅。美國于1994年10月31日立案的蜂蜜反傾銷案是中美政府之間用中止協(xié)議(SUSPENSIONAGREEMENT)條款來處理反傾銷案件的第一個(gè)案件。蜂蜜反傾銷案的中止協(xié)議規(guī)定中國年度出口量為43925000磅,按美國蜂蜜市場增長情況,出口量的調(diào)整最多不超過年度配額量的6%,配額量按半年分配,允許有接轉(zhuǎn)和借用。被訴產(chǎn)品不能以低于參考價(jià)格銷售,參考價(jià)格由美國商務(wù)部按季度,確定之前要與中國政府商量。參考價(jià)格是相當(dāng)于在最近6個(gè)月美國從其他國家進(jìn)口蜂蜜的單價(jià)的加權(quán)平均價(jià)的92%。此外,在1996年12月3日立案的美國對來自烏克蘭、俄羅斯、中國、南非的定尺碳素鋼板的反傾銷案中,美國用累積評(píng)估方式對鋼板進(jìn)口進(jìn)行反傾銷訴訟,由于政治因素,美商務(wù)部十分希望與主要出口方俄羅斯和南非簽訂中止協(xié)議,但將中國排除在協(xié)議之外又不合適,于是,中國也被納入鋼板中止協(xié)議之中。

適當(dāng)采用中止協(xié)議與一般的以征收反傾銷稅結(jié)案方式相比具有以下幾個(gè)方面的優(yōu)勢:

權(quán)衡利益的策略

WTO的《反傾銷協(xié)議》的第八條——“價(jià)格承諾”中是有關(guān)中止程序應(yīng)用的主要法律依據(jù),其中第1項(xiàng)規(guī)定:一經(jīng)收到出口商令人滿意的修改其價(jià)格或停止以傾銷價(jià)格向該地區(qū)出口的自愿承諾,從而使當(dāng)局確信傾銷的有害影響被消除,訴訟程序便可暫停或終止,而不采取臨時(shí)措施或征收反傾銷稅。該承諾作出的提價(jià)水平不得高于為消除傾銷幅度所必需的水平。若小于傾銷幅度的提價(jià)足以消除對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害,則這種提價(jià)幅度是可取的。

基于以上的規(guī)定,在反傾銷案件中,如果估計(jì)我方勝訴無望,可委托進(jìn)口商主動(dòng)與對方協(xié)商,在出口數(shù)量或價(jià)格上做出承諾或達(dá)成自動(dòng)限制協(xié)議。有時(shí)原告也會(huì)流露出愿意庭外解決的愿望,我方經(jīng)過分析,沒有必勝的把握時(shí),可抓住時(shí)機(jī)主動(dòng)與對方協(xié)商,做出一些必要的讓步達(dá)成君子協(xié)議。例如在蜂蜜反傾銷案美商務(wù)部在初裁時(shí)采取了不公平的裁決方式,用印度作為“替代國”,使傾銷幅度高達(dá)125%,這個(gè)結(jié)果不僅反映了不公平和不公正的審理,同時(shí)給中方應(yīng)訴方明確的信息,即如果傾銷審理繼續(xù)進(jìn)行,在高稅率的情況下,中國蜂蜜向美國出口有可能完全終止,為此中方不失時(shí)機(jī)地采取了“中止協(xié)議”策略,最后中美雙邊政府于1995年8月2日達(dá)成了協(xié)議,美國商務(wù)部以接受了中止協(xié)議的方式停止了反傾銷調(diào)查,以前交納的進(jìn)口押金全部退回。

緩解兩國的貿(mào)易摩擦和政治糾紛

采用中止協(xié)議比征收反傾銷稅有更大的靈活性,因?yàn)榉磧A銷稅的征收必須經(jīng)過一系列復(fù)雜嚴(yán)密的行政訴訟程序,證明傾銷事實(shí)和損害事實(shí)的存在,以及二者之間的必然聯(lián)系。而中止協(xié)議的達(dá)成在很大程度上是雙方談判、磋商、相互妥協(xié)、平衡的結(jié)果,可以繞過或不囿于反傾銷法的某些死結(jié)而盡快結(jié)案,避免或減少對雙方都有可能造成的進(jìn)一步損失。墨西哥和美國蔬菜生產(chǎn)商之間的反傾銷糾紛歷時(shí)達(dá)30年,涉案價(jià)值達(dá)每年10億美無,在兩國間具有高度敏感的政治性,雙方都明白,運(yùn)用正常的反傾銷調(diào)查程序最后以反傾銷令的形式征收反傾銷特別關(guān)稅,殘酷的貿(mào)易大戰(zhàn)就難以避免,這是雙方都極不愿意看到的結(jié)果。最后還是靠1996年10月達(dá)成的中止協(xié)議平衡了各方利益,緩解了兩國之間持續(xù)緊張的貿(mào)易和政治糾紛。

增強(qiáng)外貿(mào)銷售決策的確定性

一國根據(jù)反傾銷調(diào)查的肯定性終裁而簽發(fā)的反傾銷令一經(jīng)頒布,則每次進(jìn)口時(shí)就需要按裁定的傾銷幅度預(yù)先交納保證金,而該保證金并非是最終要交納的傾銷稅,具體數(shù)目還要待該國對這些銷售進(jìn)行年度復(fù)審后才能確定,因此受反傾銷令約束的公司在其銷售產(chǎn)品之時(shí),并不確切地知道它最終要交納的實(shí)際稅額。而在中止協(xié)議項(xiàng)下的進(jìn)口貨物卻不必提供保證金,并且調(diào)查中止之前任何由于肯定的傾銷初裁而被暫停的進(jìn)口應(yīng)該解除,所估算的關(guān)稅押金、保單也應(yīng)立即退還或解凍。只要中止協(xié)議得到遵守便不必對傾銷承擔(dān)責(zé)任,所以說在公司進(jìn)行產(chǎn)品銷售的數(shù)量和價(jià)格決策時(shí),中止協(xié)議比反傾銷令提供了更強(qiáng)的確定性。

給予出口商更大的回旋余地

因?yàn)椤斗磧A銷協(xié)議》的第八條——“價(jià)格承諾”第2項(xiàng)規(guī)定:除非進(jìn)口成員方當(dāng)局對傾銷和由該傾銷造成損害已作出了初步的肯定性判定,否則不得謀求或者接受出口商的價(jià)格承諾。根據(jù)上述規(guī)定,出口商只有在對方國家的初裁認(rèn)定存在傾銷行為的情況下才有資格提出簽訂“中止協(xié)議”,這在一定程度上避免了一旦出口商面臨國外的反傾銷訴訟時(shí),就馬上想尋求“私了”,那就等于無條件投降,在經(jīng)濟(jì)上肯定要承受巨大損失。這與經(jīng)過斗爭打成平手,再握手言和大不一樣。

即使國外在初栽后與我方簽訂“中止協(xié)議”,終裁卻認(rèn)定我方不存在傾銷行為,對于這種情況我們也不必?fù)?dān)心,因?yàn)椤斗磧A銷協(xié)議》的第八條——“價(jià)格承諾”第4項(xiàng)規(guī)定“在一項(xiàng)承諾被接受的條件下,如果出口商希望或者當(dāng)局作出了決定,則對有關(guān)傾銷和損害的調(diào)查仍應(yīng)善始善終地完成。在此情況下,如果對傾銷或損害作出的判定是否定的,則承諾即應(yīng)自動(dòng)失效,”

當(dāng)然對終裁認(rèn)定存在傾銷行為的情況在第4項(xiàng)中也作了規(guī)定——“在對傾銷和損害作出肯定性判定的情況下,承諾應(yīng)按其條件和本協(xié)議規(guī)定繼續(xù)下去。”例如在美國對來自烏克蘭、俄羅斯、中國、南非的定尺碳素鋼板的反傾銷案中,就是在1997年10月24日正式簽署了對中方有利的中止協(xié)議,并且在同一天美國商務(wù)部同時(shí)公布了俄羅斯、烏克蘭、中國、南非四國定尺碳素鋼板的反傾銷調(diào)查的終裁稅率和中止協(xié)議。中方應(yīng)訴企業(yè)被裁決17.59%和128.59%的高稅率。12月2日,美國貿(mào)易委員會(huì)一致裁決包括中國在內(nèi)的四國輸美定尺碳素鋼板對美國相關(guān)行業(yè)造成損害或損害威脅,從而使中止協(xié)議得以生效。

“中止協(xié)議”應(yīng)用注意事項(xiàng)

雖然中止協(xié)議有著獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn),但是事實(shí)證明,尤其在涉及市場經(jīng)濟(jì)國家的案件仍然不常使用,僅供在特別敏感的案件中采用,這源于三個(gè)方面:

國外對“中止協(xié)議”的使用的控制較嚴(yán),并不愿意過多的使用“中止協(xié)議”。如美國國會(huì)認(rèn)為,“中止是一種例外行為,不應(yīng)該成為處理反傾銷案件通常采用的方法,只有當(dāng)中止確實(shí)能符合公眾或受影響的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的利益,并巨對協(xié)議有切實(shí)可行監(jiān)督辦法,調(diào)查才可以在最終裁決以前中止”。同時(shí)還要求,達(dá)成的協(xié)議不得采用數(shù)量限制的形式;協(xié)議要與出口公司簽訂而非出口國政府,還要求這些公司產(chǎn)品,累計(jì)占幾乎所有的一國輸美的該類產(chǎn)品出口。由此可見,行政部門中止調(diào)查的權(quán)力范圍是十分狹窄的。只是在1988年的綜合貿(mào)易與競爭法案通過后,才允許對非市場經(jīng)濟(jì)國家的反傾銷調(diào)查案,可以經(jīng)簽訂限制出口數(shù)量的協(xié)議而中止,這個(gè)協(xié)議是同外國政府而非出口產(chǎn)品的各個(gè)公司簽訂的。例如在蜂蜜案中我方曾多次提出用簽訂中止協(xié)議方式停止反傾銷調(diào)查,但美方都沒有接受;由于我國國內(nèi)出口商對“中止協(xié)議”研究不多,對它的獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)認(rèn)識(shí)不足;由于在中止協(xié)議項(xiàng)下,通常對公司的產(chǎn)品售價(jià)要求有一個(gè)最低限價(jià),并且對非市場經(jīng)濟(jì)國家產(chǎn)品,通常還要接受數(shù)量和價(jià)格的雙重限制,這大大降低了公司進(jìn)行公平競爭的能力,這也導(dǎo)致在我國的反傾銷應(yīng)訴中采用“中止協(xié)議”的極少。

盡管中止協(xié)議不應(yīng)該成為解決反傾銷的優(yōu)先使用的方法,但是由于某些反傾銷案的復(fù)雜性和中止協(xié)議自身所具有的特點(diǎn),中止協(xié)議這一程序在解決難度較大、利益關(guān)系復(fù)雜和政治上敏感的案件中起著非常有效的作用。基于以上的分析,我國在反傾銷應(yīng)訴中應(yīng)酌情采用“中止協(xié)議”,特別是在勝訴把握很小的案件中更應(yīng)積極采用,充分發(fā)揮“中止協(xié)議”在反傾銷應(yīng)訴中的作用,最大程度的維護(hù)自己的利益。

參考文獻(xiàn):

1.王佑斌.中止協(xié)議在反傾銷訴訟中的應(yīng)用.上海對外貿(mào)易學(xué)院學(xué)報(bào)[J],2002(7)

2.邵桂蘭,胡家強(qiáng).如何認(rèn)知和運(yùn)用反傾銷的“承諾”規(guī)則.江蘇商論[J],2002(4)

3.王亞星.淺談當(dāng)前我國對外反傾銷的應(yīng)訴策略.國際經(jīng)貿(mào)探索[J],2002(3)