目的港無(wú)人提貨案件的法律適用

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內(nèi)容提要：

在國(guó)際海上貨物運(yùn)輸中，目的港收貨人不明、收貨人下落不明、收貨人拒絕提貨時(shí)，承運(yùn)人是最大的受害者。本文首先分析調(diào)整該類(lèi)案件的現(xiàn)行民商、海關(guān)法律規(guī)范的特點(diǎn)及其由此導(dǎo)致的法院和海關(guān)行政管理機(jī)關(guān)具體應(yīng)用法律規(guī)范處理該類(lèi)案件的困境,最后提出為協(xié)調(diào)法院司法和海關(guān)行政管理，解決目的港無(wú)人提貨案件法律適用問(wèn)題的思路。

(一)問(wèn)題的提出

[案1]2004年1月，申請(qǐng)人根據(jù)航次租船合同的出約定，安排M輪在印度承載鐵礦到中國(guó)防城港。G公司以CFR價(jià)格條件與托運(yùn)人簽訂買(mǎi)賣(mài)合同，對(duì)貨物預(yù)報(bào)關(guān)后，又以貨物質(zhì)量差為由拒絕清關(guān)和提貨。涉案貨物卸在防城港四個(gè)月至今無(wú)人提取，業(yè)已產(chǎn)生大量的港口和倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用，申請(qǐng)人亦未收到運(yùn)費(fèi)。申請(qǐng)人留置該批貨物，并為收取運(yùn)費(fèi)向法院申請(qǐng)海事請(qǐng)求保全。

[案2]申請(qǐng)人是K輪的光船租賃人，在印度裝運(yùn)鐵礦砂到防城港。2005年5月船抵卸貨港，由于托運(yùn)人對(duì)外簽訂的買(mǎi)賣(mài)合同出現(xiàn)問(wèn)題，船舶只能在港等候而無(wú)明確的收貨人和卸貨時(shí)間。K輪已經(jīng)簽訂了下一期租船合同。需要盡快卸貨離港。申請(qǐng)人向法院申請(qǐng)?zhí)岽妫樾惺沽糁脵?quán)而保全部分貨物。

（二）該類(lèi)案件的成因和法律適用問(wèn)題的內(nèi)涵

國(guó)際貿(mào)易實(shí)踐中，存在著外貿(mào)、貨物買(mǎi)賣(mài)、貨運(yùn)、船舶、貿(mào)易結(jié)算等眾多法律關(guān)系，涉及進(jìn)出口貨物管制、關(guān)稅征收、通關(guān)和保稅、商檢等中間階段。每一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都可能使交易受挫；同時(shí)目的港所在國(guó)法律、法規(guī)、貿(mào)易政策、檢疫制度的限制或變化，也可能導(dǎo)致貨物無(wú)法進(jìn)口通關(guān)。因此，承運(yùn)人根據(jù)提單或有關(guān)提單的法律規(guī)定在卸貨港交付貨物時(shí)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)收貨人不明、收貨人下落不明或收貨人拒收以致貨物無(wú)人接受。目的港無(wú)人提貨使承運(yùn)人面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，盡管承運(yùn)人控制著貨物，但法律對(duì)承運(yùn)人的救濟(jì)尚存不足。

廣義上的法律適用，是法的實(shí)施的一種基本形式，指國(guó)家司法機(jī)關(guān)和國(guó)家授權(quán)的行政機(jī)關(guān)及其工作人員，依照法定的職權(quán)和程序，將法律規(guī)范應(yīng)用于具體的人或組織的活動(dòng)。目的港無(wú)人提貨案件法律適用的涵義，系在目的港無(wú)人提貨時(shí)，法院將海商法和海關(guān)行政部門(mén)把海關(guān)法，應(yīng)用到具體的司法或行政活動(dòng)中的過(guò)程。

（三）無(wú)人提貨案件法律適用的特點(diǎn)

1、海商法規(guī)定的模糊性

《海商法》調(diào)整無(wú)人提貨的條款主要是第86條，《海商法》第87條、第88條實(shí)際上與無(wú)人提貨無(wú)直接聯(lián)系。第86條規(guī)定的無(wú)人提貨和第87條、第88條規(guī)定的貨物留置，是兩個(gè)不同的概念。

在卸港無(wú)人提取貨物時(shí)，第86條對(duì)承運(yùn)人提供了法律救濟(jì)，即船長(zhǎng)可以將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或者其它適當(dāng)場(chǎng)所，由此產(chǎn)生的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)由收貨人承擔(dān)。

但是，在案2的情況下，第86條的作用十分有限。船方交付貨物時(shí)收貨人不明或收貨人下落不明，船東或船代不可能也無(wú)法取得尚在收貨人或者在托運(yùn)人手中的進(jìn)口報(bào)關(guān)材料，如貿(mào)易合同、原產(chǎn)地證書(shū)、發(fā)票等，因此進(jìn)口貨物通常無(wú)法報(bào)關(guān)。船代和港口方一般不愿意越過(guò)海關(guān)監(jiān)管而擅自安排卸貨和接受未清關(guān)的貨物卸進(jìn)倉(cāng)庫(kù)。尤其是港口方擔(dān)心貨物可能將長(zhǎng)期占用有限的庫(kù)容，如果貨物失去了價(jià)值，倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)將無(wú)法收回；如果貨物變質(zhì)而污染環(huán)境，處理貨物的代價(jià)非常大。

在案1中，貨物卸畢，船方交付貨物時(shí)收貨人拒絕提貨，第86條的適用也難以彌補(bǔ)承運(yùn)人的損失。G公司購(gòu)買(mǎi)托運(yùn)人的貨物采用CFR條款，與承運(yùn)人沒(méi)有運(yùn)輸合同關(guān)系。G公司根據(jù)買(mǎi)賣(mài)合同中的品質(zhì)條款拒收貨物，系合法行使拒收權(quán)。托運(yùn)人未提交單據(jù)到銀行議付，該批貨物的所有權(quán)仍屬托運(yùn)人。應(yīng)向承運(yùn)人支付的運(yùn)費(fèi)和承運(yùn)人墊付的包括卸貨費(fèi)在內(nèi)的港口包干費(fèi)用最終能否收回取決于貨物的價(jià)值以及貨物的完好狀態(tài)。在收貨人行使拒收權(quán)時(shí)的貨物往往有質(zhì)量上的缺陷，如果貨物質(zhì)量低劣或無(wú)價(jià)值，承運(yùn)人回收上述費(fèi)用的希望很渺茫。

根據(jù)《海商法》第87條，應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付的運(yùn)費(fèi)、滯期費(fèi)和承運(yùn)人為貨物墊付的必要費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付的其他費(fèi)用沒(méi)有付清，又沒(méi)有提供適當(dāng)擔(dān)保的，承運(yùn)人可以在合理的限度內(nèi)留置其貨物。但在無(wú)人提貨的情況下，承運(yùn)人自行留置存在如下困難。貨物在船上承運(yùn)人當(dāng)然可以行使留置權(quán)，但是船舶必須在營(yíng)運(yùn)和流轉(zhuǎn)中創(chuàng)造價(jià)值，承運(yùn)人一般不會(huì)選擇把船舶當(dāng)作倉(cāng)庫(kù)。承運(yùn)人通常會(huì)把貨物卸下，讓船舶盡快離港，并通過(guò)船代控制貨物的交付而實(shí)現(xiàn)留置。但是如上所述，港口方可能會(huì)拒絕接收而無(wú)法卸貨。退而言之，貨物卸船進(jìn)港后會(huì)無(wú)法通關(guān)，進(jìn)口貨物自進(jìn)境起至辦結(jié)海關(guān)手續(xù)止，應(yīng)當(dāng)接受海關(guān)監(jiān)管。海關(guān)監(jiān)管貨物，未經(jīng)海關(guān)許可，承運(yùn)人不得抵押、質(zhì)押、留置、轉(zhuǎn)讓、移作他用或者進(jìn)行其他處置。所以，承運(yùn)人依第87條的規(guī)定自行留置違反了《海關(guān)法》的強(qiáng)制性規(guī)定。

即使船長(zhǎng)得到海關(guān)許可留置貨物，此時(shí)，因船舶滯港已產(chǎn)生船期損失費(fèi)用、費(fèi)等費(fèi)用，為實(shí)施留置已支付港務(wù)費(fèi)、港建費(fèi)、轉(zhuǎn)棧費(fèi)、卸貨費(fèi)等，這些費(fèi)用能否收回取決于無(wú)人提貨后處理方面的相應(yīng)法律規(guī)定。但《海商法》第86條對(duì)此無(wú)規(guī)定。雖然根據(jù)《海商法》第87條，承運(yùn)人留置貨物自船舶抵達(dá)卸貨港的次日起滿(mǎn)六十日無(wú)人提取的，可以申請(qǐng)法院裁定拍賣(mài)，但其范圍僅僅限于收貨人應(yīng)當(dāng)支付的運(yùn)費(fèi)、共同海損分?jǐn)偂谫M(fèi)和承運(yùn)人為貨物墊付的必要費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)向承運(yùn)人支付的其他費(fèi)用。

2.《海商法》和《海關(guān)法》的法律適用沖突

已運(yùn)抵我國(guó)港口但無(wú)人提領(lǐng)的貨物屬于海關(guān)監(jiān)管之下的貨物。《海關(guān)法》第30條規(guī)定，“進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣(mài)處理，所得價(jià)款在扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用和稅款后，尚有余款的，自貨物依法變賣(mài)之日起一年內(nèi)，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還；其中屬于國(guó)家對(duì)進(jìn)口有限制性規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提交許可證件而不能提供的，不予發(fā)還。逾期無(wú)人申請(qǐng)或者不予發(fā)還的，上繳國(guó)庫(kù)……”。對(duì)于如何處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，《海商法》和《海關(guān)法》都有一些規(guī)定，但是未能顧及橫向間的協(xié)調(diào)，且缺乏相應(yīng)的配套規(guī)定。

（1）期間上的的沖突

《海商法》規(guī)定，貨物在船舶抵達(dá)卸貨港的次日起滿(mǎn)六十日無(wú)人提取的，承運(yùn)人可以申請(qǐng)法院裁定拍賣(mài)。《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，其進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣(mài)處理。據(jù)此，當(dāng)承運(yùn)人根據(jù)海商法的規(guī)定可以向法院申請(qǐng)裁定拍賣(mài)時(shí)，貨物尚不屬于海關(guān)法上的“超期未報(bào)關(guān)貨物”。當(dāng)法院訴訟超過(guò)三個(gè)月未終結(jié)，或當(dāng)事人就超期未申報(bào)的貨物提起訴訟程序，海關(guān)是否可以對(duì)不顧法院司法扣押，而處置貨物？如果海關(guān)罰沒(méi)后，申請(qǐng)人向法院提起案涉貨物的訴訟，法院能否受理？

（2）司法救濟(jì)和行政執(zhí)法的沖突

當(dāng)滯留目的港的貨物同時(shí)處于海商法和海關(guān)法管轄之下，即貨物的收貨人自運(yùn)輸工具申報(bào)進(jìn)境之日起超過(guò)三個(gè)月未向海關(guān)申報(bào)的，承運(yùn)人面臨通過(guò)海關(guān)提取變賣(mài)的途徑獲得行政救濟(jì)和通過(guò)提起民事訴訟的途徑獲得司法救濟(jì)的選擇。當(dāng)海關(guān)決定提取變賣(mài)時(shí)，承運(yùn)人是否還有申請(qǐng)法院裁定拍賣(mài)的權(quán)利？《海關(guān)法》第三十條“收貨人”的提法是否準(zhǔn)確？海關(guān)可否代行法院對(duì)“收貨人”的司法確認(rèn)，是否可能導(dǎo)致海關(guān)確認(rèn)的收貨人與法院確認(rèn)的貨物所有人相異？沒(méi)有確權(quán)訴訟認(rèn)定貨物所有人或者宣告無(wú)主財(cái)產(chǎn)的特別程序，海關(guān)能否把余款發(fā)還給所謂的收貨人或上繳國(guó)庫(kù)？

（3）權(quán)利分配的沖突

根據(jù)海關(guān)法，超期未申報(bào)的進(jìn)口貨物，由海關(guān)依法變賣(mài)，在分配其變賣(mài)所得時(shí)，運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用在分配上處于同一順序，當(dāng)前述債權(quán)分屬于不同的債權(quán)人，變賣(mài)所得價(jià)款不足以滿(mǎn)足前述債權(quán)時(shí)，如何進(jìn)行分配？海關(guān)法對(duì)此沒(méi)有明確規(guī)定。根據(jù)《中華人民共和國(guó)海關(guān)關(guān)于超期未報(bào)關(guān)進(jìn)口貨物、誤卸或者溢卸的進(jìn)境貨物和放棄進(jìn)口貨物的處理辦法》第八條，海關(guān)提取依法變賣(mài)處理的進(jìn)口貨物的所得價(jià)款，優(yōu)先撥付變賣(mài)處理實(shí)際支出的費(fèi)用后，再扣除運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用。所得價(jià)款不足以支付上述運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用的，按比例支付。但是，《海商法》第87條規(guī)定了承運(yùn)人為收取運(yùn)費(fèi)、共同海損分?jǐn)偂谫M(fèi)和為貨物墊付的必要費(fèi)用以及有權(quán)收取的其他費(fèi)用可以行使留置權(quán)，《合同法》賦予了保管人為收取保管費(fèi)或倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)而留置貨物的權(quán)利，《擔(dān)保法》賦予了債權(quán)人在運(yùn)輸合同和保管合同下的留置權(quán)，因此，運(yùn)費(fèi)、儲(chǔ)存費(fèi)、海損分?jǐn)偂谫M(fèi)和為貨物墊付的必要費(fèi)用根據(jù)民商法律屬于有留置權(quán)做擔(dān)保的債權(quán)，當(dāng)這些有擔(dān)保的債權(quán)與無(wú)擔(dān)保的債權(quán)(如卸貨費(fèi)用)同時(shí)并存時(shí)，司法拍賣(mài)中，將根據(jù)權(quán)利的屬性區(qū)分其受償順序。海關(guān)處理，則將運(yùn)輸、裝卸、儲(chǔ)存等費(fèi)用列為同一順序，按比例受償。

（四）解決目的港無(wú)人提貨法律適用問(wèn)題的思路

1、明確無(wú)人提貨案件的權(quán)利主體和責(zé)任主體

貨物交付是貨物運(yùn)輸中十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。我國(guó)規(guī)范調(diào)整卸貨港交付和受領(lǐng)環(huán)節(jié)，船、貨各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)定，寥寥數(shù)條，與海上貨物運(yùn)輸合同當(dāng)事人法律關(guān)系的復(fù)雜性不相適應(yīng)。

雖然《海商法》規(guī)定的承運(yùn)人管貨義務(wù)中，只列舉了裝載、搬移、積載、運(yùn)輸、保管、照料和卸載，而沒(méi)有包括交貨，尤其是承運(yùn)人對(duì)非集裝箱貨的責(zé)任期間，是貨物裝上船到卸下船。但是從運(yùn)輸合同的性質(zhì)上來(lái)看，運(yùn)輸合同是典型的為他人利益合同，承運(yùn)人收取運(yùn)費(fèi)并在目的港將貨物完好地交付收貨人，是訂立運(yùn)輸合同的根本目的。托運(yùn)人最基本的義務(wù)是支付運(yùn)費(fèi)，承運(yùn)人最基本的義務(wù)是在目的港將貨物交付于收貨人或提單持有人；從提單定義的角度來(lái)看，通常承運(yùn)人在收到貨物以后都會(huì)簽發(fā)提單，提單是承運(yùn)人保證據(jù)以交付貨物的單證，說(shuō)明承運(yùn)人承諾了對(duì)提單持有人的交貨義務(wù)，承運(yùn)人適當(dāng)交付貨物是每個(gè)運(yùn)輸合同的默示條款。《海商法》關(guān)于承運(yùn)人的責(zé)任適用于實(shí)際承運(yùn)人。故契約承運(yùn)人和實(shí)際承運(yùn)人在實(shí)際遭受損失時(shí)，都應(yīng)該享有直接請(qǐng)求責(zé)任主體承擔(dān)損害賠償責(zé)任的權(quán)利。承運(yùn)人向法院提出申請(qǐng)的依據(jù)是運(yùn)輸合同或者提單。

當(dāng)收貨人難以確定時(shí)，承運(yùn)人可以依賴(lài)的與貨物運(yùn)輸有關(guān)的主體惟有合同托運(yùn)人。合同托運(yùn)人往往是運(yùn)輸貨物買(mǎi)賣(mài)的一方，比較清楚貨物的流轉(zhuǎn)。《海商法》沒(méi)有規(guī)定合同托運(yùn)人申報(bào)“收貨人”的義務(wù)，但根據(jù)《合同法》規(guī)定，如實(shí)申報(bào)收貨人是托運(yùn)人義務(wù)之一。《海商法》規(guī)定了目的港無(wú)人提貨時(shí)，承運(yùn)人可將貨物留置，留置不足以補(bǔ)償損失的，合同托運(yùn)人是承運(yùn)人追償?shù)膶?duì)象。所以，目的港無(wú)人提貨案件中合同托運(yùn)人往往是責(zé)任承擔(dān)者。

但在航運(yùn)實(shí)務(wù)中，提單顯示的合同托運(yùn)人未必承擔(dān)責(zé)任。被告B公司委托原告A公司辦理一批貨物出運(yùn)和報(bào)關(guān)手續(xù)。原告按約完成了報(bào)關(guān)，并簽發(fā)了自己的一套運(yùn)費(fèi)到付的契約承運(yùn)人提單交給被告，按照被告B的要求托運(yùn)人一欄注明為C公司、收貨人為"ToOrder"。貨物實(shí)際由某運(yùn)輸公司運(yùn)往目的港。貨物到港后，原告將貨物從實(shí)際承運(yùn)人處提出，但卻沒(méi)有收貨人前來(lái)提貨。原告A訴請(qǐng)被告B支付海運(yùn)費(fèi)、目的港倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)。被告要求原告在涉案提單的托運(yùn)人一欄填上第三人的名稱(chēng)的情況大量出現(xiàn)在有中間商存在的國(guó)際貿(mào)易中，中間商為避免讓買(mǎi)方知道貿(mào)易中真正賣(mài)方的身份，通常要求賣(mài)方（被告B公司）在托運(yùn)人一欄填上中間商自己的名稱(chēng)。這類(lèi)提單經(jīng)過(guò)貿(mào)易的合法流轉(zhuǎn)，中間商便取得了托運(yùn)人的身份。承運(yùn)人根據(jù)中間商(托運(yùn)人)的背書(shū)，將貨物交給提單持有人，從而完成了整個(gè)海上貨物運(yùn)輸。一旦貿(mào)易上出了問(wèn)題，可能出現(xiàn)的一種情況是，承運(yùn)人因目的港無(wú)人提貨，又找不到收貨人或收貨人不明，只能轉(zhuǎn)而起訴實(shí)際交付貨物的托運(yùn)人。因?yàn)閷?shí)際交付貨物的托運(yùn)人或訂艙人與承運(yùn)人只能為第三方創(chuàng)設(shè)權(quán)利，而不能為第三方設(shè)置義務(wù)，所以承運(yùn)人不能起訴提單上顯示的托運(yùn)人(即第三方)。

實(shí)際托運(yùn)人只有在成為有權(quán)提取貨物的收貨人時(shí)，如因貨物沒(méi)有找到下一買(mǎi)家而持有正本提單的情況下，才會(huì)成為承運(yùn)人所受損失的賠償主體。因?yàn)閷?shí)際托運(yùn)人與承運(yùn)人之間不存在合同關(guān)系，不是運(yùn)輸合同的當(dāng)事人，不受承運(yùn)人與合同托運(yùn)人之間的運(yùn)輸合同的約束，訂約托運(yùn)人在運(yùn)輸合同下附有的各項(xiàng)義務(wù)，并不能當(dāng)然及于交貨托運(yùn)人。交貨托運(yùn)人只對(duì)于貨物交付有關(guān)的事項(xiàng)負(fù)責(zé)，如貨物包裝不良，提供貨物品名、標(biāo)志、包數(shù)或件數(shù)、重量、體積不正確，或者提供有關(guān)運(yùn)輸單證不及時(shí)、不完備或者不準(zhǔn)確等。但是，無(wú)論是哪種托運(yùn)人，僅僅就貨價(jià)以外部分向承運(yùn)人損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

2、完善《海商法》第86條

首先應(yīng)把在法律后果、責(zé)任承擔(dān)、處理方式上都明顯不同的遲延提貨與無(wú)人提貨（收貨不明、收貨人下落不明或收貨人拒絕提貨）區(qū)別開(kāi)來(lái)。因?yàn)檫t延提貨產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用由前來(lái)提貨的收貨人自行承擔(dān)；而無(wú)人提貨或收貨人拒絕提貨情形下，因此而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用一般應(yīng)當(dāng)由與承運(yùn)人訂立運(yùn)輸合同的合同托運(yùn)人或有權(quán)提貨的實(shí)際托運(yùn)人來(lái)承擔(dān)。而《海商法》第86條卻將兩者簡(jiǎn)單地合并規(guī)定。

其次，須使法院的介入于法有據(jù)。建議《海商法》第86條增改為“船長(zhǎng)或者承運(yùn)人可以申請(qǐng)法院裁定，將貨物卸在倉(cāng)庫(kù)或者其它適當(dāng)?shù)膱?chǎng)所”。船長(zhǎng)和承運(yùn)人并非貨物的所有人，其對(duì)貨物的買(mǎi)賣(mài)交易環(huán)節(jié)一無(wú)所知，也沒(méi)有貨物進(jìn)關(guān)所必須的文件，其卸貨流程往往受阻。因此，應(yīng)通過(guò)法院裁定將貨物卸下，并將裁定書(shū)送達(dá)有關(guān)口岸單位。本院在案2如是處理，法院首先做出提存和保全的裁定，送達(dá)港務(wù)局協(xié)助執(zhí)行卸貨并不予放行。然后同海關(guān)協(xié)調(diào)，先將貨物予以卸載，然后拍賣(mài)，在拍賣(mài)時(shí)注明該批貨物未交關(guān)稅，并由買(mǎi)受人負(fù)責(zé)辦理進(jìn)口清關(guān)手續(xù)。由于法院的介入，使得貨物在船到卸港次日起60日后得以拍賣(mài)，不會(huì)無(wú)限期占用倉(cāng)容而影響港口運(yùn)營(yíng)，港口亦可接受，同時(shí)也不妨害海關(guān)監(jiān)管。

3、提存是承運(yùn)人擺脫無(wú)人提貨之累的途徑之一

從我國(guó)目前的法律規(guī)定來(lái)看，提存機(jī)關(guān)是公證處，但是對(duì)于公證處是否有能力對(duì)海上運(yùn)輸中的專(zhuān)門(mén)問(wèn)題作出準(zhǔn)確判斷，尚存疑問(wèn)。海事法院對(duì)海上貨物運(yùn)輸糾紛，有足夠權(quán)威和專(zhuān)業(yè)的判斷，不但便于債權(quán)人因異議提起訴訟，而且也有利于協(xié)調(diào)港口各方關(guān)系，是作為提存機(jī)關(guān)最理想的選擇。《海商法》無(wú)提存制度的相關(guān)規(guī)定。《合同法》第316條、第101條規(guī)定可以作為承運(yùn)人提存貨物的法律依據(jù)。

提存的效力有二個(gè)：一是債權(quán)債務(wù)關(guān)系終止。承運(yùn)人將標(biāo)的物提存之后，不論收貨人受領(lǐng)貨物與否，運(yùn)輸合同確立的權(quán)利義務(wù)關(guān)系自提存之日起即告終止，承運(yùn)人不再對(duì)債權(quán)人負(fù)有交付貨物義務(wù)；二是提存后的風(fēng)險(xiǎn)和費(fèi)用由收貨人負(fù)擔(dān)。標(biāo)的物提存后，提存標(biāo)的物毀損、滅失的風(fēng)險(xiǎn)隨之轉(zhuǎn)移至收貨人，在收貨人領(lǐng)取提存物之前，因不可歸責(zé)于承運(yùn)人的原因致使提存標(biāo)的物毀損、滅失的，承運(yùn)人不再承擔(dān)責(zé)任。由于提存是基于收貨人不提貨的原因而發(fā)生的，而且提存使標(biāo)的物有所有權(quán)轉(zhuǎn)移至收貨人，所以提存費(fèi)用應(yīng)由收貨人負(fù)擔(dān)。提存費(fèi)用包括：提存公證費(fèi)、公告費(fèi)、郵電費(fèi)、保管費(fèi)、評(píng)估鑒定費(fèi)、代管費(fèi)、拍賣(mài)變賣(mài)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)，以及為保管、處理、運(yùn)輸提存標(biāo)的物所支出的其他費(fèi)用。

在卸貨港無(wú)人提貨時(shí)，承運(yùn)人向海事法院提出提存申請(qǐng)，申請(qǐng)書(shū)至少應(yīng)該包括：（一）申請(qǐng)人的身份證明；(二)運(yùn)輸合同、提單等承運(yùn)人據(jù)以履行義務(wù)的依據(jù)；(三)存在《合同法》第316條、第101條規(guī)定情況的有關(guān)證明材料；(五)提存標(biāo)的物種類(lèi)、質(zhì)量、數(shù)量、價(jià)值的明細(xì)表；(六)法院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)提交的其他材料。由海事法院立案審查是否符合提存的條件：（一）承運(yùn)人對(duì)提存物負(fù)有清償?shù)牧x務(wù)；(二)具有合同法第316條、第101條規(guī)定的情況；(三)申請(qǐng)書(shū)的材料基本齊全。法院經(jīng)過(guò)審核申請(qǐng)人提供的證據(jù)，依自由裁量作出判斷。不符合提存條件的，駁回申請(qǐng)，卸貨港發(fā)生的處理貨物的相關(guān)費(fèi)用由承運(yùn)人承擔(dān)；符合提存條件的，作出準(zhǔn)予提存的裁定，并委托商檢機(jī)關(guān)對(duì)貨物狀況進(jìn)行檢驗(yàn)，指定提存場(chǎng)所。目的港無(wú)人提貨案件中，貨物可能會(huì)面臨長(zhǎng)時(shí)間的提存保管，而致倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用過(guò)高，故更宜提存貨物價(jià)款。同時(shí)，由于對(duì)提存受領(lǐng)人不得而知，所以法院有必要在提存前，在合理時(shí)間內(nèi)向全社會(huì)公告尋找提存受領(lǐng)人。公告期滿(mǎn)，可根據(jù)《合同法》第101條第2款拍賣(mài)貨物后，提存價(jià)款。拍賣(mài)程序可以參照海事訴訟特別程序法關(guān)于拍賣(mài)船載貨物的規(guī)定執(zhí)行。為使對(duì)提存物享有權(quán)利的各方知悉提存的情況，以便主張權(quán)利或領(lǐng)取提存款，法院應(yīng)在合理時(shí)間內(nèi)，再次向社會(huì)發(fā)出公告，知會(huì)收貨人和其他權(quán)利人來(lái)申報(bào)權(quán)利，最后進(jìn)入確權(quán)和債權(quán)分配程序；貨物拍賣(mài)之后，如果貨物所有權(quán)人出現(xiàn)，法院在扣除承運(yùn)人墊付的合理費(fèi)用和港口費(fèi)用后，將余款交付收貨人；如果貨物所有權(quán)人不出現(xiàn)，或者法院對(duì)所謂“貨物所有權(quán)人”不予確認(rèn)時(shí)，貨物拍賣(mài)的價(jià)款扣除用于清償保管、拍賣(mài)貨物的費(fèi)用、法院費(fèi)用以及應(yīng)當(dāng)清償承運(yùn)人的合理費(fèi)用外，剩余的價(jià)款由法院提存。自提存之日起五年無(wú)人主張拍賣(mài)價(jià)款的，上繳國(guó)庫(kù)；法院受理提存申請(qǐng)的程序，目前沒(méi)有具體規(guī)定，尚需法院積極實(shí)踐，本院在案2中嘗試了提存的法律適用。

4、協(xié)調(diào)民商事法律與海關(guān)行政管理規(guī)定

在目前的法律體制下，海關(guān)法與海商法應(yīng)當(dāng)在認(rèn)定目的港無(wú)人提貨上標(biāo)準(zhǔn)、法律期間、分配拍賣(mài)或變賣(mài)所得順序上都難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

從性質(zhì)上來(lái)說(shuō)，海商法賦予承運(yùn)人一種主動(dòng)地通過(guò)民事訴訟維權(quán)的手段，而海關(guān)處理無(wú)人提領(lǐng)的到港貨物，則是一種根據(jù)國(guó)家的行政管理法律、法規(guī)依法作出的具體行政行為，承運(yùn)人只能被動(dòng)的通過(guò)海關(guān)實(shí)施具體行政行為獲得補(bǔ)償自己損失的機(jī)會(huì)。

在司法救濟(jì)和行政救濟(jì)兩種手段中，應(yīng)當(dāng)采取司法救濟(jì)優(yōu)先的原則。因?yàn)檫\(yùn)輸合同履行中發(fā)生的問(wèn)題，是民事糾紛的一種，應(yīng)以民事訴訟來(lái)解決紛爭(zhēng)；海關(guān)依法提取變賣(mài)的行為，是對(duì)進(jìn)出口貨物所實(shí)施的行政管理活動(dòng)，其根本目的并不是解決民事?tīng)?zhēng)議本身，因此在處理過(guò)程中當(dāng)事人的民事權(quán)利和義務(wù)不是海關(guān)關(guān)注的中心。而在實(shí)踐中承運(yùn)人通常也會(huì)優(yōu)先選擇司法救濟(jì)以維護(hù)自己權(quán)益的權(quán)利。《海關(guān)法》第37條“人民法院判決、裁定或者有關(guān)行政執(zhí)法部門(mén)決定處理海關(guān)監(jiān)管貨物的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人辦結(jié)海關(guān)手續(xù)”的規(guī)定，間接表明對(duì)于已經(jīng)海關(guān)監(jiān)管貨物，法院裁定處置的權(quán)力無(wú)庸質(zhì)疑。

船東不可能獲得辦理清關(guān)手續(xù)的相應(yīng)文件時(shí)，法院可以裁定要求海關(guān)和港務(wù)局協(xié)助先行將貨物從外輪卸入港口倉(cāng)庫(kù)，此時(shí)貨物并無(wú)脫離海關(guān)監(jiān)管，故并不違反國(guó)家海關(guān)法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。此外，根據(jù)國(guó)家機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)口管理辦法規(guī)定，以法院拍賣(mài)賣(mài)形式進(jìn)口的機(jī)電產(chǎn)品，應(yīng)由得到拍賣(mài)物的用戶(hù)申請(qǐng)辦理進(jìn)口手續(xù)；海關(guān)參照成交價(jià)格的估價(jià)原則，以拍賣(mài)物的成交總價(jià)款作為完稅價(jià)格予以征稅。參照此規(guī)定，在收貨人不明而導(dǎo)致船載貨物無(wú)法進(jìn)口清關(guān)時(shí)，海關(guān)應(yīng)該依據(jù)法院裁定先行將貨物卸離船舶，繼而由法院拍賣(mài)進(jìn)口貨物，由得到拍賣(mài)物的

當(dāng)事人補(bǔ)辦進(jìn)口手續(xù)和補(bǔ)交稅款。

目的港無(wú)人案件屬于民事糾紛，分配拍賣(mài)款，應(yīng)適用國(guó)家稅款優(yōu)先受償，為債權(quán)人共同利益而支付的費(fèi)用優(yōu)先受償，留置權(quán)擔(dān)保的債權(quán)優(yōu)于一般債權(quán)受償?shù)让穹▊鶛?quán)分配的一般法律原則。

對(duì)分配后的余款的處理是實(shí)踐中容易出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)。《海關(guān)法》規(guī)定，進(jìn)口貨物由海關(guān)提取依法變賣(mài)處理，進(jìn)行分配后，尚有余款的，經(jīng)收貨人申請(qǐng)，予以發(fā)還。該規(guī)定的關(guān)鍵是“收貨人”的確定。例如，C公司與D公司簽訂大豆買(mǎi)賣(mài)合同，大豆從國(guó)外進(jìn)口后卸至某港口，因貨物質(zhì)量問(wèn)題，以致貨物進(jìn)口三個(gè)月未能報(bào)關(guān)，其貨物一直在海關(guān)的監(jiān)管之下。由于買(mǎi)方D公司未付分文貨款，C公司為了防止海關(guān)變賣(mài)后D公司以收貨人的名義申請(qǐng)余款的發(fā)還，C公司申請(qǐng)法院扣押了貨物，并提起貨物確權(quán)之訴。最后法院判決確認(rèn)C公司對(duì)貨物享有所有權(quán)。在這種情況下，如果允許海關(guān)在法院確權(quán)之前，根據(jù)收貨人的申請(qǐng)，將貨物變賣(mài)其余款發(fā)還給D公司，這無(wú)疑是錯(cuò)誤的，往往容易給貨物所有人造成無(wú)法挽回的經(jīng)濟(jì)損失。

國(guó)際貿(mào)易買(mǎi)賣(mài)合同關(guān)系非常復(fù)雜，“收貨人”并非依買(mǎi)賣(mài)合同、報(bào)關(guān)單等書(shū)面文件所能準(zhǔn)確確定，往往合同上的收貨人并非真正的貨物所有人。如果收貨人確定錯(cuò)誤就會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤發(fā)還，海關(guān)也會(huì)陷于行政賠償糾紛中。為此，海關(guān)應(yīng)通過(guò)媒體向全社會(huì)發(fā)出尋找貨物所有人的公告，限期主張權(quán)利。逾期無(wú)人主張權(quán)利，才能發(fā)還給申請(qǐng)人。如果有人在期限內(nèi)主張權(quán)利，與申請(qǐng)人發(fā)生貨權(quán)爭(zhēng)議，海關(guān)可召集雙方協(xié)商確定貨物所有人，如協(xié)商無(wú)果，海關(guān)則不能依行政職權(quán)確定貨物所有人，而應(yīng)告知當(dāng)事人提起確權(quán)之訴，由法院通過(guò)審判確權(quán)程序來(lái)確認(rèn)貨物的所有權(quán)人。海關(guān)再根據(jù)生效判決確定的貨物所有人予以發(fā)還。

參考文獻(xiàn):

孔慶明主編：《馬克思主義法理學(xué)》，山東大學(xué)出版社，1990年版，第71－72頁(yè)。

郭麗麗著：《目的港無(wú)人提貨法律問(wèn)題研究》載于2005年4月25日

司玉琢蔣躍川著：關(guān)于無(wú)單放貨的立法嘗試—評(píng)《UNCITRAL運(yùn)輸法草案》有關(guān)無(wú)單放貨的規(guī)定