輸配電價(jià)和銷售電價(jià)探討

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中國(guó)的電力體制改革正在逐步展開，改革的核心是電價(jià)。《電力體制改革方案》提出了包括輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)的電價(jià)改革的目標(biāo)。但是，沒有涉及如何處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題。我們認(rèn)為：輸電電價(jià)、配電電價(jià)和銷售電價(jià)的形成機(jī)制不僅要能夠與中國(guó)現(xiàn)實(shí)的電力市場(chǎng)對(duì)接，而且要處理好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造引起的擱淺成本的問題；否則，多半會(huì)事與愿違。

本文在分析輸電電價(jià)、配電電價(jià)和終端銷售電價(jià)存在的問題后，提出了應(yīng)對(duì)之策。文中不妥之處，歡迎商榷指正。

1輸、配電價(jià)

1．1輸、配電價(jià)的改革目標(biāo)和定價(jià)原則

改革的目標(biāo)是：初步建立科學(xué)合理的輸配電價(jià)價(jià)格機(jī)制。

按《電力體制改革方案》，“輸、配電價(jià)由政府確定定價(jià)原則”。

1．2存在問題

1．2．1供電環(huán)節(jié)成本在電價(jià)中得不到真實(shí)反映，輸配電價(jià)在整個(gè)電價(jià)中的比例太低。

“廠網(wǎng)分開”后，“全國(guó)電力企業(yè)普遍存在的歷史遺留問題就是電網(wǎng)建設(shè)資本金不足，供電環(huán)節(jié)成本在電價(jià)中得不到真實(shí)反映，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)長(zhǎng)期依靠電廠的盈利補(bǔ)充供電成本的不足。”以國(guó)電華中公司為例：2002年，“如果華中各省公司的直屬電廠上網(wǎng)電量按電網(wǎng)平均售價(jià)銷售，扣除發(fā)電成本、供電成本和線損后，直屬電廠利潤(rùn)為26億元。而2002年華中（包括四川、重慶）電力公司的利潤(rùn)之和為13億元，輸電業(yè)務(wù)虧損13億元。”遼寧電力公司則因廠網(wǎng)分開，利潤(rùn)將減少2．3億元，如果主輔分離，利潤(rùn)將再減少1．1億元的水平。

“目前，輸電電價(jià)水平偏低，發(fā)電企業(yè)的過網(wǎng)費(fèi)、輸配電價(jià)不到位，是造成我們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是壓力的一大主要原因。國(guó)外電網(wǎng)企業(yè)的輸配電價(jià)一般占到整個(gè)電價(jià)空間的50％～60％；而目前我國(guó)還不到30％的水平。”從英國(guó)、法國(guó)、意大利、西班牙四國(guó)看，“輸配電價(jià)大都有獨(dú)立的價(jià)值形式（法國(guó)是財(cái)務(wù)分開，產(chǎn)權(quán)沒有分開），而且輸配電價(jià)格在價(jià)格構(gòu)成中一般占到50％左右……”加拿大的“電價(jià)水平構(gòu)成中，發(fā)電費(fèi)用約占60％，輸電電價(jià)占40％（含交易費(fèi)及線路損失）……”而我國(guó)電網(wǎng)環(huán)節(jié)電價(jià)所占比重只有20％～30％，電網(wǎng)沒有盈利能力，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，勢(shì)必影響電網(wǎng)的融資和發(fā)展。

1．2．2由于城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)改造的資金來源巨變，電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，以至出現(xiàn)全面虧損的局面。

“由于國(guó)家先后取消了電力建設(shè)基金和貼費(fèi)政策，使電力企業(yè)每年減少資本性收入約240億元，基本喪失了外源性資金來源，而內(nèi)源性資金來源又顯不足。”而1998年在全國(guó)范圍內(nèi)開始的大規(guī)模的農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造所需的絕大多數(shù)資金，是省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)按照國(guó)務(wù)院的要求，以資產(chǎn)作抵押，向銀行貸的款。“原則上由省（區(qū)市）電力公司負(fù)責(zé)統(tǒng)借統(tǒng)還”。而之前的電網(wǎng)建設(shè)改造，可從向用戶收取的貼費(fèi)中支出。2000年以后貼費(fèi)被逐步取消，2002年就不再收取。此長(zhǎng)彼消，全國(guó)電網(wǎng)企業(yè)增加的負(fù)擔(dān)高達(dá)幾千億。除極少數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)外，全國(guó)絕多數(shù)電網(wǎng)企業(yè)因此負(fù)債累累。廠網(wǎng)分開以后，如果沒有合理的配套政策對(duì)電網(wǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行補(bǔ)償，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)將難以為繼。仍以國(guó)電華中公司為例：農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造的投資全部形成資產(chǎn)后，“每年折舊費(fèi)將增加27億元，年利息支出最高時(shí)將達(dá)35億元。根據(jù)華中四省電力公司的預(yù)測(cè)，2003年的兩網(wǎng)改造收支缺口預(yù)計(jì)達(dá)31億元。而黑龍江省佳木斯供電區(qū)三年城網(wǎng)改造投資4．4億元，由于進(jìn)入集中還貸期，2000年～2002年，佳木斯供電局連續(xù)三年已交近1500萬元的城網(wǎng)還貸款，幾乎沒有利潤(rùn)空間。農(nóng)網(wǎng)改造工程貸款資金對(duì)于佳木斯16家農(nóng)電經(jīng)營(yíng)企業(yè)造成了很大壓力，2002年僅此—項(xiàng)就增加經(jīng)營(yíng)成本2084萬元。農(nóng)網(wǎng)改造工程新增資產(chǎn)的折舊達(dá)到2226萬元。雖然“國(guó)家計(jì)委［1999］1024號(hào)”文件規(guī)定把原電價(jià)中加收的電建基金2分錢轉(zhuǎn)為農(nóng)網(wǎng)改造還貸資金，用于補(bǔ)償農(nóng)網(wǎng)改造新增資產(chǎn)的折舊、財(cái)務(wù)費(fèi)用和維護(hù)修理費(fèi)用；但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，2分錢全部還貸，仍有較大缺口，農(nóng)電企業(yè)的收益無法彌補(bǔ)，城市各類用戶的承受能力極為有限。以吉林省為例，“這就形成了今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)吉林省（電力）公司60多億新增資產(chǎn)的財(cái)務(wù)費(fèi)用和更新改造資金的來源嚴(yán)重不足，這種狀況在全國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份具有普遍性……建議國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份的農(nóng)網(wǎng)改造還貸期限由20年延長(zhǎng)至30年，以保證農(nóng)村電網(wǎng)的正常運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展。

大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，不是企業(yè)行為，而是政府行為。其社會(huì)效益有目共睹，“從1998年至2002年12月底，全國(guó)共有23個(gè)省區(qū)實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民同電同價(jià)，每年農(nóng)民的電費(fèi)負(fù)擔(dān)因而減少了420億元。”但電網(wǎng)企業(yè)卻因此背上了還本付息的沉重債務(wù)。

結(jié)論：在輸配電價(jià)中，如果回避了電網(wǎng)企業(yè)投入電網(wǎng)建設(shè)和改造增加的固定資產(chǎn)和成本、也沒有確立合理的投資回報(bào)機(jī)制，則電網(wǎng)企業(yè)若能勉強(qiáng)維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)已是幸事，不必奢望其投資電網(wǎng)了。

1．2．3國(guó)有發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電使電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)更加困難

即將開始的發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電的試點(diǎn)工作，對(duì)打破電力供應(yīng)市場(chǎng)的壟斷、開展競(jìng)爭(zhēng)的重大意義是不言而喻的；但必須以公平、公正為前提。以葛洲壩電廠對(duì)湖北宜昌市載電工業(yè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施電力直供為例：該廠是70年代初開始新建的，當(dāng)時(shí)還是國(guó)家撥款；與后來全部貸款建設(shè)的發(fā)電廠相比，沒有還貸壓力，電價(jià)自然有競(jìng)爭(zhēng)力。這將使背負(fù)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造貸款還本付息包袱的宜昌供電局經(jīng)營(yíng)更加困難。國(guó)有發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電還可能帶來的問題有：1、把大電網(wǎng)作為備用電源，擾亂了電力市場(chǎng)正常的供電秩序，侵害了其他用戶的利益。2、上網(wǎng)電價(jià)較低的水電站直供的是電網(wǎng)企業(yè)的基本負(fù)荷，把供電成本很高的散、小客戶、農(nóng)村用戶統(tǒng)統(tǒng)留給電網(wǎng)企業(yè)，把上網(wǎng)電價(jià)較高的火電廠也留給電網(wǎng)企業(yè)。3、國(guó)有發(fā)電企業(yè)以低電價(jià)向大用戶直供，既會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)的大量流失，又是與電網(wǎng)企業(yè)在電力供應(yīng)市場(chǎng)上的不公平競(jìng)爭(zhēng)。4、重復(fù)架設(shè)電力線路“直供”，既危及電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，又有違“優(yōu)化資源配置”的電力改革目標(biāo)。

1．2．4電網(wǎng)企業(yè)權(quán)利與義務(wù)的嚴(yán)重失衡，無端加大了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

只要用戶提出申請(qǐng)，電網(wǎng)企業(yè)就有義務(wù)為其供電而不論是否經(jīng)濟(jì)；只要發(fā)電企業(yè)發(fā)電，電網(wǎng)企業(yè)就得收購(gòu)而不論上網(wǎng)電價(jià)高低；政府要電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造，而不論電網(wǎng)企業(yè)是否能夠在貸款期內(nèi)還本付息；市場(chǎng)的行政管理機(jī)關(guān)只管電網(wǎng)企業(yè)有無“違規(guī)”行為（如：收了用戶多少預(yù)付電費(fèi)或電費(fèi)定金、擅自給了用戶多少電價(jià)優(yōu)惠），而不管用戶欠了多少電費(fèi)；有關(guān)行政管理部門只考慮“減輕群眾負(fù)擔(dān)”，而根本不顧及是否會(huì)“加重企業(yè)負(fù)擔(dān)”……即：電網(wǎng)企業(yè)無權(quán)拒絕高投入低產(chǎn)出的用戶供電工程、無權(quán)依法預(yù)收電費(fèi)、無權(quán)獨(dú)立檢查竊電行為、無法對(duì)欠費(fèi)大戶停電催費(fèi)、無法拒絕不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)……

總之，電網(wǎng)企業(yè)的有限權(quán)利與無限義務(wù)而使其權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡，無端加大了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本。

1．3對(duì)策

“我國(guó)電網(wǎng)比較薄弱，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造投入很大，電網(wǎng)投資的比例正在提高，更需要輸配電價(jià)的支撐。為適應(yīng)這些變化，必須采取多種措施將輸配電價(jià)調(diào)到合理水平。”此外，還可采取—些有效措施。具體對(duì)策如下。

1．3．1輸配電價(jià)中應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)營(yíng)電網(wǎng)的價(jià)值

改變輸配電價(jià)在整個(gè)電價(jià)中的比例太低的情況，使供電環(huán)節(jié)成本在電價(jià)中得到真實(shí)反映。

比照上網(wǎng)電價(jià)由“容量電價(jià)”和“電量電價(jià)”構(gòu)成的模式，將輸配電價(jià)也由“容量電價(jià)”和“電量電價(jià)”構(gòu)成，在“容量電價(jià)”中體現(xiàn)電網(wǎng)的建設(shè)和營(yíng)運(yùn)成本。

1．3．2處理好城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)、改造產(chǎn)生的擱淺成本。

可供選擇的方式有：

1、政府建立“電力基金”給電網(wǎng)企業(yè)予補(bǔ)貼。（建議政府電力基金由國(guó)家撥款建設(shè)的發(fā)電廠或發(fā)電機(jī)組的超額利潤(rùn)，各省、市、區(qū)依托“兩分錢電力建設(shè)基金”成立的投資公司投資建設(shè)的電廠的利潤(rùn)，比照“從電價(jià)中提起中央直屬水庫(kù)庫(kù)區(qū)建設(shè)基金”的辦法、提起政府電力基金，排污超標(biāo)發(fā)電企業(yè)的罰款，對(duì)在電力市場(chǎng)交易中的違規(guī)行為的罰款等組成。）

2、按照0．01元／千瓦時(shí)的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)發(fā)電廠除廠用電外、按其發(fā)電量（包括上網(wǎng)電量和直供電量）征收“城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造基金”，用于處理電網(wǎng)企業(yè)投入城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的“擱淺成本”。

3、在妥善處理城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造引起的“擱淺成本”的前提下，通過對(duì)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)行股份制改造、實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，使電網(wǎng)企業(yè)擺脫目前負(fù)債累累的狀況。

1．3．3向大用戶直供電的發(fā)電企業(yè)分擔(dān)電網(wǎng)企業(yè)的部分義務(wù)

發(fā)電企業(yè)向大用戶直供電，是將發(fā)電供電兩種行為合并進(jìn)行的。既然有供電業(yè)務(wù)，那就應(yīng)當(dāng)按“公平負(fù)擔(dān)原則”，合理分擔(dān)電網(wǎng)企業(yè)的社會(huì)義務(wù)。仍以葛洲壩電廠對(duì)湖北宜昌市載電工業(yè)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施電力直供為例，葛洲壩電廠理應(yīng)合理分擔(dān)宜昌城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造的任務(wù)。具體操作方式可以：1、按供電量的比例，將部分農(nóng)村供電區(qū)域劃歸葛洲壩電廠直供、對(duì)該區(qū)域農(nóng)村電網(wǎng)的產(chǎn)權(quán)劃歸該廠、債權(quán)債務(wù)也隨產(chǎn)權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移。2、按供電量的比例，由葛洲壩電廠給宜昌供電局因城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造引起的經(jīng)營(yíng)性虧損予補(bǔ)貼。

1．3．4電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)及其他合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｗo(hù)

1、大規(guī)模的城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造即將結(jié)束，今后電網(wǎng)企業(yè)有權(quán)按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律，拒絕高投入低產(chǎn)出的用戶供電工程。

2、必須破除“兩個(gè)凡是”的觀點(diǎn)——即：審判機(jī)關(guān)認(rèn)為：既然高（電）壓是“對(duì)周圍環(huán)境有高度危險(xiǎn)的作業(yè)”，那么，凡是電擊事故統(tǒng)統(tǒng)適用《民法通則》第一百二十三條，判決電力企業(yè)“……應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”而不論是“不可抗力”、是“用戶自身的過錯(cuò)”、是“第三人的責(zé)任”還是電力企業(yè)的“作業(yè)”；行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)為：既然電網(wǎng)企業(yè)是自然壟斷行業(yè)，那么，凡是電網(wǎng)企業(yè)的行為都是利己行為、都適用《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，都可以禁止或處罰。以“預(yù)付電費(fèi)”和“電費(fèi)定金”為例，雖然都可從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《合同法》、《擔(dān)保法》中找出依據(jù)，但仍被禁止或處罰。

3、工商、物價(jià)等行政管理機(jī)關(guān)既然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的管理機(jī)關(guān)，就應(yīng)當(dāng)依法約束雙方當(dāng)事人的行為，不能只管電網(wǎng)企業(yè)有無亂收費(fèi)、有無多收費(fèi)，而不管用戶是否少交電費(fèi)或欠電費(fèi)。

4、政府有關(guān)行政管理部門考慮“減輕群眾負(fù)擔(dān)”時(shí)，應(yīng)當(dāng)顧及是否會(huì)加重電力企業(yè)負(fù)擔(dān)；應(yīng)當(dāng)杜絕不恰當(dāng)?shù)男姓深A(yù)……

結(jié)論：一、“輸配電價(jià)價(jià)格機(jī)制”是否“科學(xué)”，還在于國(guó)家在確定輸配電價(jià)時(shí)，是否遵循價(jià)值規(guī)律，考慮了電網(wǎng)企業(yè)的合理成本及合理收益；是否“合理”，還在于國(guó)家在確定輸配電價(jià)時(shí)，是否留給電網(wǎng)企業(yè)一定的利潤(rùn)空間，使其能夠擴(kuò)大再生產(chǎn)，使其他電網(wǎng)投資者得到合理的回報(bào)、以堅(jiān)定投資人對(duì)投資電網(wǎng)的信心。二、司法和行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法保護(hù)電網(wǎng)企業(yè)的合法權(quán)益。三、電網(wǎng)企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬乇Ｗo(hù)。

2銷售電價(jià)

2．1銷售電價(jià)的改革目標(biāo)和定價(jià)原則

改革的目標(biāo)是：銷售電價(jià)以上網(wǎng)電價(jià)、輸電電價(jià)、配電電價(jià)為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。

按《電力體制改革方案》，“銷售電價(jià)遵循市場(chǎng)定價(jià)原則”。

2．2存在問題

由于歷史原因，我國(guó)用電負(fù)荷率高的工業(yè)用電電價(jià)相對(duì)較高，而負(fù)荷率低的居民用電、農(nóng)業(yè)用電的電價(jià)相對(duì)較低，各電壓等級(jí)間的價(jià)差小……低電價(jià)的用戶不大注意節(jié)約用電，使有限的電力資源得不到合理利用。

2．3對(duì)策

1、銷售電價(jià)也應(yīng)分為容量電價(jià)和電量電價(jià)、即盡可能實(shí)行“兩部制電價(jià)”，促使用戶提高用電負(fù)荷率。

既然銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，而上網(wǎng)電價(jià)又分為容量電價(jià)和電量電價(jià)，那么。銷售電價(jià)也應(yīng)分為容量電價(jià)和電量電價(jià)。

“電力供應(yīng)的一個(gè)基本特點(diǎn)，就是供電企業(yè)要為用戶提供兩種服務(wù)：一方面要滿足用戶用電容量和電量的需求，另一方面要為用戶隨時(shí)用電（備用容量）做好準(zhǔn)備……也就是說，發(fā)電廠運(yùn)行費(fèi)用中有一部分是為了用戶的備用容量而發(fā)生的，而且這部分費(fèi)用是相對(duì)固定的。”

“兩部制電價(jià)”就是對(duì)用戶既收基本電費(fèi)又收電量電費(fèi)。“我國(guó)執(zhí)行‘兩部制電價(jià)’的只有大工業(yè)用戶，執(zhí)行基本電價(jià)用戶平均水平在兩部制電價(jià)中的比重為10％左右，與國(guó)外40％左右的水平相比偏低……基本電價(jià)偏低，不能很好地起到促進(jìn)提高用電負(fù)荷率的作用。”“有了電力交易中心這樣的制度裝置，在發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)分別實(shí)行兩部制電價(jià)結(jié)構(gòu)是可行的。雖然兩部制電價(jià)制度早在1892年就由英國(guó)J．霍普金森博士提出，但至今仍被世界各國(guó)普遍采用，同樣適用于我國(guó)現(xiàn)在的電力制度改革，只是在發(fā)電市場(chǎng)和配電市場(chǎng)有不同的內(nèi)涵。對(duì)于發(fā)電市場(chǎng)的價(jià)格計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)采用發(fā)電基本容量電價(jià)和發(fā)電上網(wǎng)的電量電價(jià)，通過電網(wǎng)的成本加成電價(jià)，在電力交易中心實(shí)現(xiàn)兩部制電價(jià)的內(nèi)容轉(zhuǎn)換，對(duì)用戶實(shí)行用電基本容量電價(jià)和實(shí)際用電電量電價(jià)……（至于居民用電的價(jià)格采用簡(jiǎn)單易行的從發(fā)電商、電網(wǎng)和配售電商的逐級(jí)成本加成法即可）……”其實(shí)，對(duì)居民用戶也實(shí)行“兩部制電價(jià)”是包括美國(guó)在內(nèi)的許多國(guó)家的通行做法。

加拿大“魁北克省水電局在電價(jià)結(jié)構(gòu)改革方面，按兩部制、分時(shí)、分季多種電價(jià)結(jié)構(gòu)……”。奧地利“對(duì)電網(wǎng)電價(jià)實(shí)行兩部制，保證電網(wǎng)建設(shè)投資不受輸送電量多少的影響，按時(shí)收回。……”

2、推行峰谷電價(jià)、豐枯電價(jià)，按負(fù)荷率、供電方式對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

按照供求關(guān)系，推行峰谷電價(jià)。按照價(jià)值規(guī)律，推行豐枯電價(jià)。按照功率因數(shù)、負(fù)荷率、供電方式（一路、兩路、多路）等因數(shù)，對(duì)電價(jià)進(jìn)行調(diào)整。

3、不同電壓等級(jí)的電價(jià)應(yīng)當(dāng)合理。

各電壓等級(jí)間的價(jià)差小，不能真正實(shí)地表現(xiàn)各電壓等級(jí)電能的價(jià)值。因此，應(yīng)當(dāng)通過認(rèn)真的測(cè)算確定相應(yīng)的電價(jià)，使之合理。

受電電壓不同，消耗電能的季節(jié)不同、時(shí)段不同、方式不同，消費(fèi)的對(duì)象不同，供電成本不同，絕不是簡(jiǎn)單地定出銷售電價(jià)就可以了事的?選

由于銷售電價(jià)與輸配電價(jià)的價(jià)差關(guān)系到供電企業(yè)的生死存亡，故銷售電價(jià)定得是否恰當(dāng)，至關(guān)重要。引發(fā)美國(guó)加利福尼亞州電力危機(jī)的直接誘因，就是加州政府放開了發(fā)電側(cè)的電價(jià)，而將銷售側(cè)的電價(jià)的上限設(shè)定得較低。2000年末，批發(fā)電價(jià)急劇上漲，使電價(jià)的“批零差”倒掛，導(dǎo)致加州兩大電力供應(yīng)商負(fù)債超過115億美元，瀕臨破產(chǎn)。2001年5月巴西電力危機(jī)爆發(fā)，有人認(rèn)為，主要原因是“在過去10年中，由于政府把電費(fèi)控制在較低的水平上，因而誰也沒有太注意水和電費(fèi)問題。”

前車之覆，后車之鑒。我們堅(jiān)持認(rèn)為“銷售電價(jià)”仍應(yīng)由政府調(diào)控，不應(yīng)受制于市場(chǎng)，理由是：

a、由于“銷售電價(jià)”直接面對(duì)用戶，如果由市場(chǎng)決定“銷售電價(jià)”，那么，“銷售電價(jià)”既要受到上游市場(chǎng)（發(fā)電企業(yè)與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行上網(wǎng)電量交易的電力市場(chǎng)）的影響，又要受到下游市場(chǎng)（配電企業(yè)與終端用戶進(jìn)行電力交易的市場(chǎng)）的影響；即要受到多重供需關(guān)系的影響。銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，決定了銷售電價(jià)的不確定性。而銷售電價(jià)的不確定性會(huì)直接影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和國(guó)民的正常生活。就連經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、用戶有相當(dāng)?shù)某惺苣芰Φ拿绹?guó)還要對(duì)銷售電價(jià)進(jìn)行管制，何況中國(guó)?芽

b、在絕對(duì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響某種產(chǎn)品的價(jià)格的外部因素主要有原材料（含外購(gòu)的零配件、部件等）價(jià)格、燃料及能源價(jià)格，供求關(guān)系。按照對(duì)電力市場(chǎng)完全市場(chǎng)化的觀點(diǎn)，電價(jià)要隨著燃煤、燃?xì)獾膬r(jià)格的浮動(dòng)而浮動(dòng)，要隨著供求關(guān)系的變化而變化，即：由市場(chǎng)決定電價(jià)，而排除了行政干預(yù)。

“電力企業(yè)屬于影響國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)能源企業(yè)，也是具有自然壟斷特性的行業(yè)。正是這些特性，決定了將來電力企業(yè)尤其是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)無論與市場(chǎng)接軌到何種程度，電價(jià)始終都要受政府和電力監(jiān)督管委會(huì)的監(jiān)督和控制。也就是說，電價(jià)不可能隨著市場(chǎng)其他價(jià)格的浮動(dòng)明顯浮動(dòng)。”“市場(chǎng)”能兼顧國(guó)計(jì)民生之類的問題嗎?

4、對(duì)各類用戶的定價(jià)建議

（1）、農(nóng)業(yè)用電

按《電力法》對(duì)“農(nóng)業(yè)用電價(jià)按照保本、微利的原則確定。”

如果考慮到農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題，農(nóng)業(yè)排灌用電的電價(jià)一時(shí)還不能到位，可以用政府電力基金補(bǔ)貼的辦法解決。

（2）、城鄉(xiāng)民眾生活用電

“農(nóng)民生活用電與當(dāng)?shù)鼐用裼秒姂?yīng)當(dāng)逐步實(shí)行相同的電價(jià)。”考慮到同網(wǎng)同價(jià)后，城市居民生活用電的電價(jià)會(huì)上調(diào)，為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，上調(diào)后的電價(jià)，應(yīng)當(dāng)在城市居民能夠承受的范圍。

（3）、對(duì)國(guó)家扶持的產(chǎn)業(yè)和特別困難的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別情況，在一段時(shí)期內(nèi)，用政府電力基金補(bǔ)貼的辦法或退稅的辦法解決。

（4）、對(duì)特殊用戶執(zhí)行特殊電價(jià)

由于一些用戶用電設(shè)備本身的特點(diǎn)，會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行有較大的負(fù)面影響。如：鐵路的電氣機(jī)車牽引、鋼鐵企業(yè)的聯(lián)軋機(jī)產(chǎn)生的負(fù)序電流、高次諧波、周期性的沖擊負(fù)荷等。為了保證電力網(wǎng)的安全運(yùn)行，電網(wǎng)企業(yè)必須投入應(yīng)對(duì)的設(shè)備并從技術(shù)和管理兩個(gè)方面采取措施，即要耗費(fèi)人力物力財(cái)力。而對(duì)這些用戶一般執(zhí)行大工業(yè)電價(jià)，他們給電力網(wǎng)造成了損失卻對(duì)電網(wǎng)企業(yè)沒有任何補(bǔ)償，這顯然是不合理的。因此，對(duì)特殊用戶應(yīng)當(dāng)執(zhí)行特殊電價(jià)。

2003年3月4日，同志曾經(jīng)指出：“黨和政府要建立科學(xué)民主決策機(jī)制，重大決策要經(jīng)過科學(xué)論證，廣泛發(fā)揚(yáng)民主。……涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，要組織跨學(xué)科、跨部門、跨行業(yè)的專家進(jìn)行研究論證，認(rèn)真傾聽各方面的意見，特別要聽取不同意見。從某種意義上說，批評(píng)意見對(duì)作出正確決策的作用最大，因?yàn)榕u(píng)意見可以使我們頭腦更清醒，更加重視那些容易忽視的問題，以利于把方案作得更加周全，避免決策失誤。”

我們希望負(fù)責(zé)電力體制改革的決策機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)同志的以上指示，對(duì)已經(jīng)公布的電力改革方案做適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使中國(guó)的電力改革少走或不走彎路。