可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略意義及策略

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Abstract:Sustainabledevelopmentshowsusabrightroadofcombiningbothenvironmentalprotectionandsocialdevelopment,whichprovidesanewwayofharmoniousdevelopment.Thepaperintroducesthenatureofsustainabledevelopment,whichisahealthyrecyclingwaytocombineeconomicdevelopmentandresourcesaving.

Keywords:sustainabledevelopment;ecologicalenvironment;environment;protection

1可持續(xù)發(fā)展的豐富內涵

可持續(xù)發(fā)展是20世紀80年代提出的一個新的發(fā)展觀。是應時代的變遷、社會經(jīng)濟發(fā)展的需要而產生的。可持續(xù)發(fā)展,是指滿足當前需要而又不削弱子孫后代滿足其需要之能力的發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展意味著維護、合理使用并且提高自然資源基礎,這種基礎支撐著生態(tài)抗壓力及經(jīng)濟的增長。可持續(xù)發(fā)展還意味著在發(fā)展計劃和政策中納入對環(huán)境的關注與考慮,而不代表在援助或發(fā)展資助方面的一種新形式的附加條件。可持續(xù)的3個主要特征:生態(tài)持續(xù)、經(jīng)濟持續(xù)和社會持續(xù),其之間互相關聯(lián)而不可分割。生態(tài)持續(xù)是基礎,經(jīng)濟持續(xù)是條件,社會持續(xù)是人類共同追求的應該是自然、經(jīng)濟、社會復合系統(tǒng)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展的核心思想是健康的經(jīng)濟發(fā)展應建立在生態(tài)可持續(xù)能力、社會公正和人民積極參與自身發(fā)展決策的基礎上;它所追求的目標是:既要使人類的各種需要得到滿足,個人得到充分發(fā)展;又要保護資源和生態(tài)環(huán)境,不對后代人的生存和發(fā)展構成威脅;它特別關注的是各種經(jīng)濟活動的生態(tài)合理性,強調對資源、環(huán)境有利的經(jīng)濟活動應給予鼓勵,反之則應予摒棄。

可持續(xù)發(fā)展理論的產生為人類世界的發(fā)展指出了一條環(huán)境與發(fā)展相結合的道路,為環(huán)境保護與人類社會的協(xié)調發(fā)展提供了一個創(chuàng)新的思想模式。其實質就是把經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)約資源、保護環(huán)境緊密聯(lián)系起來,實現(xiàn)良性循環(huán)。可持續(xù)發(fā)展觀要求在發(fā)展中積極地解決環(huán)境問題,既要推進人類發(fā)展,又要促進自然和諧。主要表現(xiàn)在:從以單純經(jīng)濟增長為目標的發(fā)展轉向經(jīng)濟、社會、生態(tài)的綜合發(fā)展,從以物為本位的發(fā)展轉向以人為本位(發(fā)展的目的是滿足人的基本需求、提高人的生活質量)的發(fā)展,從注重眼前利益、局部利益的發(fā)展轉向長期利益、整體利益的發(fā)展,從物質資源推動型的發(fā)展轉向非物質資源或信息資源(科技與知識)推動型的發(fā)展。

2可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出

所謂可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,是指實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的行動計劃和綱領,是多個領域實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的總稱,它要使各方面的發(fā)展目標,尤其是社會、經(jīng)濟與生態(tài)、環(huán)境的目標相協(xié)調。1992年6月,聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會在巴西里約熱內盧召開,會議提出并通過了全球的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《21世紀議程》,并且要求各國根據(jù)本國的情況,制定各自的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、計劃和對策。1994年7月4日,國務院批準了我國的第一個國家級可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略———《中國21世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》。可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出,標志了工業(yè)革命以來人類發(fā)展觀念的重大革命,標志了它是一個有利于人類健康地走向21世紀的新的發(fā)展理念和行動綱領。可持續(xù)的生態(tài)文明將會成為21世紀人類社會發(fā)展的主旋律。

3實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必要性

資源方面:隨著世界人口持續(xù)增長和經(jīng)濟發(fā)展,人類對資源的需求日益增加和大規(guī)模的開采消耗,導致資源基礎的削弱、退化、枯竭,淡水資源緊缺。石油等能源價格上漲,土地資源及礦產資源掠奪性破壞嚴重。維護地球資源、維護生物多樣性,以確保資源的可持續(xù)利用。環(huán)境方面:主要表現(xiàn)為環(huán)境污染和生態(tài)破壞兩大類。加強環(huán)境保護,是促進經(jīng)濟增長方式轉變、消除貧困、推動社會全面進步的必然要求。

4實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的意義

實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,有利于促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。有利于促進經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉變,使經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。有利于國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展,提高人民的生活水平和質量。有利于推進新型工業(yè)化的進程。有利于農業(yè)經(jīng)濟結構的調整,保護生態(tài)環(huán)境,建設生態(tài)農業(yè)。

5科學的發(fā)展觀

傳統(tǒng)的發(fā)展觀,偏重于物質財富的增長,忽視人的全面發(fā)展和社會的全面進步;簡單地把GDP的增長作為衡量經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指標,忽視人文的、資源的、環(huán)境的指標;單純地把自然界看作是人類生存和發(fā)展的索取對象,忽視自然界首先是人類賴以生存和發(fā)展的基礎。在傳統(tǒng)發(fā)展觀的影響下,盡管人類積累了豐富的物質財富,但也為此付出了巨大的代價。資源浪費、環(huán)境污染和生態(tài)破壞的現(xiàn)象屢見不鮮、越來越多,人們的生活水平和質量卻往往并不能隨經(jīng)濟增長而相應提高,甚至出現(xiàn)危及未來生存的許多社會和環(huán)境問題。要解決這些歷史進程中的矛盾和問題,就必須摒棄傳統(tǒng)的發(fā)展理念和發(fā)展模式的影響,在發(fā)展觀上進行不斷的科學創(chuàng)新。

科學的發(fā)展觀要求的是可持續(xù)發(fā)展。也就是說,要在發(fā)展經(jīng)濟的同時,充分考慮環(huán)境、資源和生態(tài)的承受力,保持人和自然的和諧關系,實現(xiàn)自然資源的持久利用,實現(xiàn)社會的持久發(fā)展。環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的基礎,發(fā)展是促進環(huán)境保護的前提條件。從科學的發(fā)展觀出發(fā),經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護是相輔相成的關系,環(huán)境保護本身就是一種生產力。如果在經(jīng)濟發(fā)展中不考慮環(huán)境保護和資源的消耗,一味的拼資源、拼能源、高污染,表面上看GDP是在增長,但實際上如果把生態(tài)成本考慮進去,也可能是負增長或者低增長。而生態(tài)環(huán)境的透支往往是要人類加倍償還的。所以樹立和落實科學的發(fā)展觀,極重要的一條就是要落實到加強對自然資源的合理開發(fā)利用,保護生態(tài)環(huán)境、促進人與自然的和諧發(fā)展上來,使我們的發(fā)展真正實現(xiàn)人口資源和環(huán)境與社會經(jīng)濟協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展,也只有堅持以人為本,用科學的發(fā)展觀統(tǒng)一思想、統(tǒng)領工作,牢牢把握重要的戰(zhàn)略機遇期,才可能以最小的資源環(huán)境代價謀求經(jīng)濟、社會最大限度的發(fā)展,走上一條科技先導型、資源節(jié)約型、生態(tài)保護型的經(jīng)濟發(fā)展之路,使我們國家更快、更好地全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

面向可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀,我們就必須要改變傳統(tǒng)的發(fā)展思維和模式,努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、社會全面進步、資源永續(xù)利用、環(huán)境不斷改善和生態(tài)良性循環(huán)的協(xié)調統(tǒng)一,決不能走人口增長失控、過度消耗資源、嚴重污染環(huán)境、破壞生態(tài)平衡的舊路。要堅持開源與節(jié)流并重,預防與治理結合,減輕資源環(huán)境壓力,實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式由“高消耗、高污染、低效益”向“低消耗、低污染、高效益”轉變。要大力發(fā)展以循環(huán)經(jīng)濟為核心的生態(tài)工業(yè),以無公害農產品、綠色農產品和有機農產品為主體的生態(tài)農業(yè),以節(jié)約資源、減少污染、“綠色消費”和“綠色服務”為標志的生態(tài)服務業(yè)。只有這樣,才能達到經(jīng)濟發(fā)展的速度與結構、質量、效益相統(tǒng)一,經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相適應,建成低投入、少污染、可循環(huán)的國民經(jīng)濟和節(jié)約型社會,既保證當代經(jīng)濟社會的持續(xù)快速健康發(fā)展,又為子孫后代的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件,真正實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

從根本上看,我國還沒有完全轉變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效率”的粗放型經(jīng)濟增長方式。由于增長方式粗放,在經(jīng)濟快速增長的背后,付出的資源環(huán)境代價過大,從而加劇了能源、資源短缺的壓力,致使可持續(xù)發(fā)展面臨的矛盾與形勢相當突出和嚴峻。

如何才能不走彎路?關鍵是要樹立科學的發(fā)展觀,推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式,走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源利用少、環(huán)境污染低、人力資源得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。一方面,要研究、開發(fā)和推廣新能源、新材料,廣泛采用符合域情的污染治理技術和生態(tài)破壞恢復技術,包括投資少、效益高的廢水處理技術、城市大氣污染綜合治理技術、固體廢物的無害處理技術等,全力推行清潔生產。另一方面,要大力發(fā)展先進生產力。實行經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整,淘汰落后的工藝設備,關閉、取締污染嚴重的企業(yè);變傳統(tǒng)工業(yè)“資源—生產—污染排放”的發(fā)展方式為“資源—生產—再生資源”的循環(huán)發(fā)展方式,促進以清潔生產、循環(huán)經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟為特征的綠色生產力的快速發(fā)展,使其成為先進生產力的重要組成部分和保護環(huán)境的最佳“結合點”。

6走可持續(xù)發(fā)展道路

必須把促進當前的經(jīng)濟、社會發(fā)展和保障未來的持續(xù)發(fā)展統(tǒng)一起來,積極地肩負起責任,自覺地調整行為,力求正確認識和運用自然規(guī)律,通過相互依賴、互惠互補,與自然界和諧相處、協(xié)調發(fā)展,最終達到既改造自然,又不破壞自然;既滿足當代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構成危害的發(fā)展目標,以全面長遠地為人類創(chuàng)造良好的生存條件,逐步提高生活質量,推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

如何推動整個社會走上生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,需要從理論與實踐的結合上推進3個轉變。

6.1發(fā)展觀的轉變

長期以來,人們都把GDP作為經(jīng)濟發(fā)展的主要甚至是唯一的評價指標,片面追求GDP增長的發(fā)展,以GDP增長評價各國發(fā)展狀況被普遍認同。在這種背景下,相當多的人把GDP增長本身當作發(fā)展的目的和目標,這就不可避免地出現(xiàn)在GDP快速增長掩蓋下的某些缺陷,如三次產業(yè)結構和就業(yè)結構不合理,城鄉(xiāng)、工農、東西部之間發(fā)展差距拉大,收入分配不公等。而且為了追求GDP的快速增長,掠奪性開采資源、污染再大的項目也要大干快上,導致人口、資源、環(huán)境的矛盾日益尖銳。樹立以人為本的科學發(fā)展觀,走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路,明確闡明了生產、生活、生態(tài)之間的關系和發(fā)展的根本目的。這一目的,就是滿足人的全面發(fā)展的需要,包括滿足人的生理、心理、文化、交往等的需要。我們不能為了滿足物質方面的需要而損害其他方面的需要,不能為了GDP的增長而損害環(huán)境和健康,削弱社會全面發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

6.2經(jīng)濟增長方式的轉變

片面追求GDP增長的發(fā)展,一般以外延式擴大再生產為主要增長方式,以固定資產投資的增加為主要驅動力。我國目前三次產業(yè)結構不合理、三次產業(yè)內部結構不合理以及企業(yè)效益和勞動生產率提高不快的狀況,應該說與此有關。要優(yōu)化結構、提高效益,從高投入、高消耗、低產出、低效率“兩高兩低”的傳統(tǒng)增長方式轉變到與之相反的“兩低兩高”的增長方式,就要在發(fā)展的動力和手段上做好文章。

6.3人與自然關系的轉變

進入新世紀,越來越多的人認識到:人類與自然之間不是誰戰(zhàn)勝誰的問題,而是和諧相處。面對未來發(fā)展的重重壓力,把“生態(tài)良好”納入文明發(fā)展道路之中,既體現(xiàn)了當代人的切身利益,又關乎子孫后代的長遠利益,是貫徹科學發(fā)展觀、實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。

十六大報告要求,“樹立全民環(huán)保意識,搞好生態(tài)保護和建沒”。在經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕的同時,我們必須保護環(huán)境,包括控制環(huán)境污染和改善環(huán)境質量,保護生物多樣性和地球生態(tài)的完整性,保證以持續(xù)利用的方式使用可再生資源,使發(fā)展保持在承載能力之內,建設一個生態(tài)良好的小康社會。

7實例

深圳作為新興城市,在過去20年中創(chuàng)造了世界經(jīng)濟增長史上的奇跡。在今后的發(fā)展中,深圳如何能實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定、快速發(fā)展,決策者們意識到:必須樹立科學發(fā)展觀,堅定地走生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展道路。

很少有人知道,如今遐邇聞名的“錦繡中華”、“中國民俗文化村”、“世界之窗”、“歡樂谷”等旅游景點曾經(jīng)是深圳機場的最佳選址。在國家環(huán)保局的支持下,深圳有關部門毅然“忍痛割愛”,放棄了這個相對投資省、施工易的預選方案,確定了遠離市區(qū),有很大可持續(xù)發(fā)展空間的黃田。而黃田機場,也因為擁有廣闊的可持續(xù)發(fā)展空間而被國家定為4個重點建設的國際貨運中轉機場。80年代中,當深圳的外資項目大多是“滿天星斗”時,“一輪明月”就主動找上門,希望投資數(shù)十億美元在深圳東部沿海地區(qū)建設一個每年可提煉數(shù)百萬噸石油的煉油廠。所有的可行性分析都顯示這是一個對深圳經(jīng)濟推動極大的項目,唯有環(huán)保部門的結論是對東部沿海的環(huán)境有一定程度的污染。決策者當即一票否決。

在深圳,“環(huán)保一票否決權”從建市之初就開始執(zhí)行了。深圳明確規(guī)定:“凡對環(huán)境有影響的項目,必須先經(jīng)過環(huán)保審批,才能辦理工商登記。”從1993年起,深圳市政府每半年就要將最新的《投資導向目錄》和“環(huán)境保護限制發(fā)展項目清單”一起,嚴格將重污染項目拒之門外。目前,全市有污染物排放的企業(yè)只占企業(yè)總數(shù)的10%,萬元工業(yè)產值廢水排放量和固體廢物產生量分別只有5.4t和0.05t,遠遠低于全國平均水平。1997年8月,深圳跨進了首批“國家環(huán)境保護模范城市”之列。

與某些“先污染,后治理”的城市不同,深圳一直將環(huán)保超前意識和可持續(xù)發(fā)展的指導思想融入城市的發(fā)展規(guī)劃中。在深圳1995～2010年城市總體規(guī)劃中,有76%的非建筑用地被用作城市的生態(tài)用地,以此建立起城市的環(huán)境背景—綠地生態(tài)系統(tǒng)。整個城市被分為9個規(guī)模不等、功能各異、配套齊全的組團,各組團間及交通干線兩側分別設800～1000m和15～30m的綠化隔離帶。這是一個橫亙在老市區(qū)與新市區(qū)中間的一個寬800m、長4km的綠化帶。隨著特區(qū)建設的飛速發(fā)展,當初的這片偏遠之地變成寸土寸金,不知道有多少房地產開發(fā)商打著這片地的主意,但市領導不管誰的“條子”都不予理會,最后,這片土地進入人大通過的市規(guī)劃國土法定圖則,以法律形式保護起來。接著,市政府又投入巨資加以改造,并正式取名為市中心公園。中心公園四周的樓盤紛紛打出“俯瞰中心公園”的口號,沿中心公園的土地陡然升值,環(huán)境與經(jīng)濟雙贏的局面悄然浮現(xiàn)。

深圳人已經(jīng)意識到:只要體制、政策對頭,經(jīng)濟高速增長并不難,難的是在經(jīng)濟高速增長的同時,生態(tài)環(huán)境還保持一個良好的水平。

8建議

可持續(xù)發(fā)展是需要幾代人的持續(xù)努力才能成功的事業(yè),需要全民的參與,更需要政府的引導。政府要通過對民主參與意識的啟蒙與培育,使公眾通過民主渠道自覺參與到可持續(xù)發(fā)展建設中來。為保證公眾參與可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。

(1)要保障公眾知情權,定期將環(huán)境質量狀況、污染和生態(tài)破壞態(tài)勢,以及政府的環(huán)境保護工作和其他促進可持續(xù)發(fā)展的工作通報社會各界,提高政府行政和決策方面的透明度。并建立完備的信息系統(tǒng),通過咨詢機構、大眾信息網(wǎng)絡和質詢制度的建立,便于公眾及時適當?shù)孬@取信息資源,依據(jù)信息參與決策與監(jiān)督。

(2)要強化政府與公眾的聯(lián)系,形成政府與公眾之間密切溝通與合作的紐帶。政府要制定公眾參與的指導原則、法律法規(guī)和政策措施,提供必要的人力、物力、技術和資金支持,引導和推動公眾積極參與可持續(xù)發(fā)展。

(3)要完善公眾參與的法律制度,從立法上明確公眾參與的程序、公眾表達意見的處理、公眾意見的效力等,強化公眾參與。此外,還應確立和完善公眾提起環(huán)境訴訟的法制制度,實現(xiàn)公民依法進行環(huán)境訴訟的權利等。

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