經濟思想與經濟發展論文

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普京主政后，俄羅斯內政開始步入有序運作軌道，外交在國家利益至上的原則下日顯靈活和主動，經濟通過不斷深化改革保持相對穩定的增長勢頭。普京的戰略是營造良好的政治氛圍，創造有利的國際環境，在加速俄經濟轉軌的同時，以較高的增速盡快縮短與發達國家的差距，繼而達到全面興俄之目的，在未來10-20年內，實現“強國富民”的戰略目標。這一目標能否實現，無疑是人們關心的一個焦點問題。

一、普京經濟思想的基本特色

普京在出任代總統前夕，就在《千年之交的俄羅斯》一文中闡明了他對俄經濟現狀的看法和對未來發展的基本構想。此后，他以該文的思想為基礎，不斷對俄經濟發展做出更加深刻而全面的思考，逐漸形成了自己的系統經濟思想。概括來看，普京的經濟思想具有鮮明的“趕超”特色，具體則表現在以下幾個方面。

首先，以國際經濟發展狀況為參照，強調速度的至關重要性。普京充分認識到，俄經濟已“落伍”，與發達國家的差距有愈拉愈大的趨勢；為縮小差距，跟上世界步伐，跨入“文明”和“發達”國家行列，俄必須以高速甚至超高速發展經濟；因此在俄改革和發展戰略中，居于首要位置的是速度問題。按他的估計，俄經濟在6-7%的增長速度下，還需要5年才能使生產規模恢復到1990年的水平，而要達到今日英國、法國的水平，未來15年要保持10%以上的增長率，要趕上今日西班牙和葡萄牙，未來同期也必需保持8%的增速。（注：ПутинВ.В.“Россиянапорогеновоготысячилетия”Независимаягазета．30/12/1999.c.1.）因此，他把增速問題上升到“不僅僅是經濟問題，同時也是政治問題”，甚至是“思想”、“精神”和“道德問題”，是檢驗俄政府經濟工作是否“稱職”的重要標準。（注：Тамже．）在2002年《國情咨文》中，他就對政府預測今后幾年俄經濟增長僅為3.5%至4.6%提出嚴厲批評，認為這是政府“不指望更高增長速度”的表現，“低估了俄羅斯的能力”，并進而指出，為了使俄羅斯人過上“富裕生活”，使俄保持國際社會“舉足輕重和名副其實的成員資格”，以及作為“強有力的競爭者”，俄“經濟應當更快速地發展”，否則“永遠都贏不了”，“在世界經濟中的能力將大大縮水”。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтега”．Известня．19,04,2002.c.1.）

其次，充分發揮能源和軍工兩大優勢，壯大新型產業。能源和軍工是俄國民經濟兩大支柱，也是政府預算和國家外匯的主要來源。2001年，能源和軍工分別創匯500億和44億美元。近年來俄一些人主張減少資源出口，避免成為發達國家“資源附屬國”；減少武器出口，以避免得罪西方和將來對俄自身安全構成威脅。但普京力主繼續“發揮兩大優勢”，找到符合俄“資源、當前市場分布和聯系形式的方式”，使“俄巨大潛力為己所用”。（注：Тамже．）普京的策略是用能源拉住歐、美等發達國家市場，用軍售保住中國、印度等發展中國家市場，以增強俄在國際市場的競爭力，保障財政預算，換回發展知識和信息等新型產業所需的投資，力爭使高新技術產品的市場占有率由目前不到世界市場的1%，提高到2015年左右的5%以上。

再次，建立健全國家調控體系。針對上世紀90年代俄經濟自由派忽視甚至回避國家對經濟的宏觀調控作用，普京強調，俄不僅需要一個強有力的國家權力體系，而且還要建立對經濟“完整的國家調控體系”，但這“并不是說要重新實行命令式的計劃和管理體系”，也不是僅限于“制定游戲規則并監督規則執行”，而是要比一般意義上的國家調控“發揮更大的影響力”，要讓國家政權體系成為國家經濟和社會力量的有效“協調員”，使它們的利益保持平衡。當然，普京也并非輕視市場在經濟發展中的特殊作用，在他看來，沒有發育成熟的各類市場，俄經濟就永遠不可能邁入先進國家行列。（注：ПутинВ．В．“Посланиепрезинтета”．Известия．19,04,2002.c.1.）

最后，加快融入國際經濟體系步伐，以促進俄經濟改革和結構改造，提高國際市場競爭力。普京認為，俄是否融入世界經濟空間的問題“已經沒有選擇余地”，俄已經是“世界經濟體系的一部分”，俄面臨的問題是“如何利用國際經濟形勢帶來的好處”。在他看來，過去十年改革使俄與世界經濟的聯系明顯加深，但由于經濟體制長期與國際未接軌，以及過去俄政治經濟的混亂局面，俄經濟對外資缺乏吸引力；又因俄沒有“市場經濟國家”的名份，從而飽受西方貿易歧視卻難以有效反擊。（注：Тамже．）為徹底改變被動局面，普京一方面利用“9·11”后的新形勢加大對西方外交力度，致使歐美在2002年5月和6月先后宣布承認俄“市場經濟國家地位”，并承諾盡快取消對俄的一切不合理限制；另一方面，要求政府加速加入WTO的談判，盡管目前80%以上的俄企業不太贊成加入WTO，但普京在加強與企業溝通的同時，要求政府爭取在2003年底前領到“入門券”，以其推動俄經濟盡快按國際規范運作，在競爭中提高素質。

二、俄中長期計劃的制定和實施

系統的經濟思想形成之后，如何落實無疑成為一大關鍵。鑒于20世紀90年代俄經濟改革失敗的重要原因之一是“缺乏為期15-20年或更長期限的遠景發展戰略”（注：ПутинВ．В．“Россиянапорогеновоготысячелегия”．Независимаягазета．c.1.30,12,1999.）這一判斷，在普京的積極倡議和大力推動下，俄羅斯于1999年底成立了由現政府經濟發展和貿易部部長格列夫主持的戰略研究中心，聘請國內各派著名經濟學家和議會及政府有關部門專家，負責著手制定國家中長期經濟發展計劃。2000年4月該中心制訂出《俄聯邦2010年前社會經濟發展綱要》草案，后經政府反復討論修改，于6月最后形成作為政府施政綱領的《俄羅斯政府社會經濟政策遠景基本方針》（注：“俄羅斯政府社會經濟政策遠景基本方針”，《俄羅斯報》2000年8月5日，第2、3版。）（以下簡稱《基本方針》）和《2000-2001年政府優先任務》。前者是對俄未來十年社會經濟發展的規劃，后者則是對最近一兩年具體執行措施的安排。《基本方針》從宏觀經濟指標、經濟結構改革和社會政策等三方面，對俄政府希望在未來十年應達到的戰略目標和任務進行了總體設計，并定出了階段性目標，成為政府各部門制定政策和規劃的重要依據。

《基本方針》提出，今后十年內俄國內生產總值的年平均增長率至少為5%，加上盧布在十年內可能會升值50%，因而到2010年，俄國內生產總值大約增長1.5倍，即由2000年的約2050億美元增至4570億美元。年通脹率將由2000年的約20%降至2004年及以后的不超過10%。年外貿出口額由2000年預計的846億美元，達到2004年的887億美元和2010年的1042億美元；同期的進口額則要分別達到459億美元、707億美元和953億美元。國家外匯儲備由2000年底的約191億美元增加到2004年的391億美元，2010年達524億美元。十年內居民個人消費將增長1.5倍。到2005年，生活在貧困線以下的人口將減少1/3，占人口40%的貧困階層的收入將比2000年提高一倍，各占10%的最窮和最富居民收入差距不高于14倍。（注：“俄羅斯政府社會經濟政策遠景基本方針”，《俄羅斯報》2000年8月5日，第2、3版。）

《基本方針》對社會經濟領域改革的總體構想是：第一階段（2001-2003年）將把經濟調整、保障所有權和平等競爭作為改革重點，第二階段（2004-2010年）將進行大規模的經濟結構改革。主要內容包括：在經濟領域，必須創造良好的投資和經營環境，保證高水平的經濟自由，確保經濟持續穩定增長，其中關鍵因素是保障所有權和公平的競爭條件；在經營、勞動力和資本流動中清除行政障礙，關閉虧損銀行，降低稅收，實施負責任的預算政策和貨幣政策。在社會領域，改革要達到的主要目標是：有效保護低收入家庭，向其提供社會幫助；確保每個公民都能享受主要社會福利，提高各種福利和服務的質量；努力使公民能獲得更好的社會消費水平，包括舒適的住宅、優質的教育和醫療服務，以及在中老年時期享有應有的生活水平。在行政領域，確實貫徹明確劃分國家各級權力機關的職能與責任的原則，最大限度地實行地方自治，逐步將國家部分職能轉交給地方自治機關；提高立法質量，加強立法機關對所通過的決策應負的責任；改革司法體系及國家其它護法機關；恢復俄聯邦執行權力機關體系的可控性和運轉效率。

為保證中長期計劃落實，以該文件為指導，由政府經濟發展與貿易部協調各有關部門，在短時間內制訂了一系列與之相配套的部門或行業的中長期改革發展規劃，如：“俄羅斯森林工業發展綱要”（2000年5月提出）、“俄羅斯2020年前燃料開采指標”（2000年5月）、“2030年前和2050年前核動力發展戰略”（2000年5月）、“2001年至2006年俄聯邦電子商務發展目標規劃”（2000年6月）、“俄羅斯七年鐵路改革計劃”（2000年10月）、“俄羅斯能源長期發展戰略草案”（2000年11月），“俄羅斯與外國到2010年前的軍事技術合作領域國家構想”（2001年6月），“俄羅斯國防綜合體2010年前和長遠發展規劃”（2001年11月），“俄羅斯聯邦至2015年人口政策構想”（2001年12月），等等。政府的中長期計劃正是通過這些部門或行業規劃，被落實到社會和經濟生活的各個方面。

從《基本方針》兩年來的實施情況看，文件中所規定的指標絕大部分都按期得到落實或超額完成。如根據俄國家統計委員會資料，2001年俄GDP達到9.04萬億盧布，按當年官方平均匯率1美元兌30.14盧布計算，約為2700億美元，比2000年增加650億美元。外貿進出口總額為1570億美元，其中出口達1032億美元，不僅超過了文件規定2004年887億美元的目標，而且距該文件所定2010年1047億美元的指標已相差不遠。（注：“Основныесошиалъно-экономическиепокаэателипоросийскойфедерацииза1997-2002гг”．Вопросыстатистики，6/2002.c.49-55.）外匯儲備達到380億美元，與計劃中2004年的水平接近。這說明俄政府的中長期計劃不僅是務實和穩健的，而且從某些方面看，還有些“保守”。

三、俄羅斯經濟前景評估

俄經濟正處在1998年危機后的持續增長期，雖然期間有較大起伏，但1999-2001年平均增幅仍達6.6%，累積增長達20%。2001年9月以來，受國際石油和原料價格下降影響，俄經濟增速放慢，2002年上半年平均增長3.8%。沒有跡象表明俄經濟會在今明兩年內再度陷入一場危機中，或再次跌入負增長。目前的增長率顯然不能達到俄總統的要求，且受多種因素制約，俄未來幾年的經濟平均增長率可能難以達到7%以上，但保持政府中長期計劃中提出的2010年前平均增長5%以上的速度仍有希望。具體似可作出如下判斷：

(1)2002年將是增幅“下降年”。從俄經濟增長的因素分析，以能源和原料為主的出口增加，收入增長，以及由此轉換形成的居民收入增加，購買力趨旺是近三年拉動經濟的主要動力。盧布貶值和進口減少、國內生產形勢趨好等也是重要因素。但2002年上述增長因素的潛力正在耗盡，加之隨著改革加深，能源和原料等自然壟斷部門開始自主定價，原來按國家計劃，低價向國內生產企業提供所需能源和原料的體制已被打破，生產企業只能按市場價格購買所需能源和原料，企業生產成本因此提高，嚴重影響到其產品的市場競爭力，影響經濟增長。今年以來俄國內能源價格平均上漲15%，按有關專家測算，要使能源價格真正實現市場化，未來還應再漲15-20%。歐佩克等國際能源組織和能源生產國對俄能源壓價出口大為不滿，多次以反傾銷調查等手段，要求俄必須將能源的國內價格和出口價格基本統一，使之最終與國際市場價格接軌，這將對俄能源和其它生產企業造成更大壓力。此外，俄企業還普遍面臨設備老化，人才緊缺、產品創新能力下降、投資不足等直接影響經濟增長和競爭力的問題，這些因素合力“發作”，構成2002年經濟增速低迷的態勢。今年上半年俄國內生產總值僅增長3.8%，略高于政府計劃的3.4-3.6%。工業僅增3.2%，農業增4%，固定資產僅增1.8%，外貿還下降了1.7%，尤其出口下降6.6%。（注：МакроекономическаяситуациявРоссии．www.strana.ru.23,09,2002.）經普京批評后，俄政府對今年的增長計劃調整為3.9%，這雖與普京的要求和中長期規劃確定的目標相差甚遠，但經濟發展與貿易部長格列夫認為，這已是經濟發展的“最大能力”。

(2)2003年是“問題年”。目前俄國內經常提及有關“2003年問題”，主要是指2002年俄經濟的多數負面影響不會立即克服，其慣性還會持續，并將繼續制約俄經濟增長，因而使2003年可能成為“困難年”。具體原因包括：首先，勞動生產率依然不高，難以保障其與勞動工資和消費增長相適應，因而影響經濟穩定增長。正如俄總理在國家杜馬作國家社會經濟形勢報告時所承認，俄經濟現在的問題是“勞動生產率依然很低，進口商品越來越多，工資增長了，但勞動生產率沒有提高”（注：КасьяновМ．М．“Доклалосоциально－экономическомположении”．Российскаягаэета．15,06,2002,c.2.）。1999-2001年，名義上整個工業領域的平均勞動生產率高于工資增長率，而實際上工資增長率高于勞動生產率，如2001年二者之比實際為8%比5%。為實現社會穩定，俄總統和政府決定實施積極的社會政策，規定從2003年起，包括軍人津貼、退休人員和學生的生活補貼以及給貧困家庭的補助都要逐漸指數化，這無疑會增加居民實際收入，它對提高勞動生產率未必有直接幫助，但肯定會增加二者之間的差距，從而導致通脹壓力加大。其次，經濟部門之間的投資不平衡問題難以解決。出口部門特別是能源領域吸納投資占俄全部投資的2/3，而其它生產部門的投資不增反降。以近兩年為例，在工業總投資中，對石油開采就占33%，冶金、天然氣和電力分別占13%、11%和10%，而機器制造和輕工業僅占7%和0.5%。這種投資結構的弊病是，一方面能源出口在經濟中的比例越來越大，吸納投資多，一旦出口因國際市場變化受阻，經濟增長率就會迅速滑坡；另一方面，國家欲扶持的領域很難吸引到投資，因而發展緩慢。其三，技術創新滯后影響產品質量、效益和競爭力。由于整個90年代技術創新基本處于停滯狀態，因此，雖然近年來企業技術創新積極性有所上升，但用于技術創新的資金投入總量和占GDP的比例遠低于美國、日本、德國等發達國家，且技術創新投資的近一半主要用于購買設備，用于研發新技術和新產品的資金不到20%。新技術產品在整個工業產品中的比重2001年僅占3.1%，出口產品中新技術產品比例不到1/5，這說明在未來相當長時間內，俄技術產品的國際競爭力仍將處于弱勢。其四，正值還債高峰期。債務償還一直是俄政府面臨的難題之一，也嚴重影響著俄經濟發展。據俄財政部長庫德林透露，截止到2002年4月1日，俄外債總額為1283億美元，占俄GDP的48%，政府的目標是在還清今年的約140億美元后，到年底將這一比例降低到41%的國際認可“安全線”內。據俄政府資料，2003年俄預算總額為770億美元，而已被列入預算的外債償還額高達173億美元，約占1/5。（注：УлъяновΗ．“Бюджет－2003”，www.strana.ru2002/08/15）其五，受世界經濟繼續低迷影響。去年以來，受美國經濟下降拖累，西方經濟普遍出現不景氣，整個世界經濟呈現低速增長態勢，對能源和原料的需求也相應減少，導致國際市場此類產品價格下降。俄經濟中出口占GDP近1/3、出口產品中石油又占1/3，其對國際市場的依存度和敏感度顯而易見。據俄有關專家測算，國際市場石油價格每下降1美元，俄經濟增長率就相應下降0.4-0.6個百分點，年出口收入減少20-21億美元，財政稅收減少8-9億美元。（注：БелонсовА．Р．“Урокипосткризисногороста”．вопросыстатистики，6/2002г．с．16．）國際市場石油價格從2000年的平均每桶26-28美元跌落到2001年的24美元，以及2002年的上半年的平均21美元，俄經濟增長率也相應由2000年的8.6%跌至2002年上半年的3.2%，出口收入和財政稅收也相應減少。有跡象表明世界經濟的這種低增長可能還要維持1-2年，中國有關專家預測可能要到2005年方能結束，（注：中國社科院《重論動態》課題組：“關于21世紀世界經濟發展趨勢的七種觀點”，《新華經濟》2002年8月27日，第3頁。）這就意味著俄經濟也將不可避免地受此影響，預計2003年也只能維持3-4%的增長率。俄副總理兼財長庫德林日前表示，2003年對俄經濟又是一個轉折點，渡過這一年，人們就將增加對俄的信心和投資。（注：КудринА．“Докладоприоритетахсоциально－зкономическойполитикиипараметровфедеральныхтерриториалъныхбюджетов”，www.strana.ru26/08/2002）

(3)2004-2005年可能成為“好轉年”。俄政府認為，在渡過2003年的“轉折”后，俄經濟增長應逐步加速，向著良性、規范、持續增長的目標挺進。近年來為整治俄經濟環境，當局參照國際經濟體制和發展趨勢，已經和正在加快出臺一系列法律、條例和規定，經濟交流和投資環境將更加寬松。政府近日還向國家杜馬提交了《2005年前社會經濟發展綱要》，其中對下一階段經濟改革、通脹控制等提出了相應政策和目標。綱要提出，國家將通過落實一系列高效機制和補貼部分貸款利息，優先對社會發展、經濟基礎設施建設、環保、國防工業等方面進行投資，將對高技術和生態技術的發展給予支持，將努力確保在資源出口領域內的“重要國際地位”（注：СергеевМ．“Бюджет－2003”．www.strana.ru20/08/2002）。政府還計劃在2004年實現“無盈余”預算，以加大對社會和經濟的財政投入，同時，要求將通脹率由2002年預期的12-14%降低到2005年的8-10%。計劃實施50項促進俄各地區發展的聯邦計劃，其中包括《遠東和后貝加爾2010年前經濟和社會發展規劃》，以實現通過加速地區發展帶動整個國家經濟發展的目的。

如果俄爭取2003年底前加入WTO的努力成功，這對俄擴大對外經貿合作將起到促進作用。歐美承認俄“市場經濟國家地位”后，也會相應取消部分過去針對俄的歧視政策。世界經濟也許能在此期間走出增長“低迷”期，對能源和原料的需求增長，這對能源出口占重要地位的俄經濟將是好消息。俄期望2004-2005年間每桶俄石油的國際市場價能保持23美元以上，如此按俄經濟發展與貿易部長格列夫的預測，2004年經濟增速就能達到5.4%，2005年則可達到5.6%。（注：“Нуженлиростбезразвития”．ЭкономикаиЖизнь．16/2002.С．2-3.）

(4)中長期前景基本看好。俄羅斯擁有未來成為經濟強國的基本條件，如豐富的資源特別是能源和較大的出口生產規模，強大的軍工和機器制造業基礎，良好的人才素質和創新能力，以及日漸穩定的政治制度和社會環境等。普京推行全面改革，將引入“當代世界最科學的管理機制、最先進的技術和設備”，對俄經濟予以盡可能徹底的改造，使它的潛力得到充分開發和釋放，從而實現躋身世界經濟前列的中長期戰略目標。

對俄中長期經濟發展前景，俄政府持謹慎樂觀態度，所訂規劃也充分考慮到俄經濟未來發展中可能出現的困難和機遇，經濟增長面臨的不穩定性等。俄經濟界對中長期發展前景的評估各不相同，但大多接近或贊同政府謹慎樂觀的態度。對普京決策有重要影響的俄智囊機構外交與國防政策委員會的專題報告認為，“俄擁有保持經濟高速增長的一切可能條件”，只要實施“全面深入的經濟結構改革”，“廣泛制定和采用穩定、公開、透明和符合國際規范的‘游戲規則’”，未來10-20年內，經濟“可以”并且“應當以高于世界平均水平的速度發展”。（注：“СтратегиядляРоосии：повесткидняпрезидента－2000”．СВОП．Изд－во“Вагриус”，2000.c.51.）俄科學院經濟所的專家們對2001-2015年的俄經濟也做了較樂觀的分析，他們把這15年分成兩個階段：第一階段為2001-2008年，GDP增長率應為6-8%，投資增長8-12%，居民實際收入增長5-7%。他們甚至預測，由于投資不足、設備老化等原因，2003-2005年經濟有可能出現低速增長。第二階段為2009-2015年，GDP增長率為3-5%，這一階段雖然長幅有所下降，但經濟質量效益提高，最終產品的市場競爭力增強。到2015年俄將完成經濟結構轉換，信息工業以及其它節能性和科技附加值高的產品生產將在俄整個工業中占據主導地位。（注：“Россия－2015：оптимистичесхийсденарий”．Отвег．ред．Абалкин．Л．И．М．1999.c.51-52.）

俄宏觀經濟分析和短期預測中心的專家看法與上述預測有所不同，認為2010年前，俄經濟將一直面臨如何在促進增長與加快結構改革之間找到平衡點的問題。為保障經濟增長，政府將繼續執行鼓勵能源和軍工生產及出口的政策，但能源生產成本將逐年增加。如每桶俄原油的成本價有可能從2001年的13.6美元，上升到2005年的15.9美元和2010年的19.5美元，而石油產量卻不會大幅增加，相反可能減少。按俄聯邦“能源效益經濟”計劃預計，俄石油產量將從2001年的3.48億噸增加到2005年的3.60億噸和2010年的3.60-3.70億噸；而能源部“2020年前能源戰略”預計，將從2001年的3.48億噸減少到2005年的3.08-3.27億噸和2010年的3.05-3.35億噸。（注：“Урокипосткризисногороста（1999-2001гг．）”．Вопросыстатистики．6/2002.c.19-27.）能源部認為，如果國際市場石油價格不能維持在23美元以上，2010年前俄經濟平均增長速度只能維持2-3%。

顯然，從上述三種意見可以看出，俄經濟中長期發展的潛力不可低估，但存在的困難也不容忽視，關鍵在于俄政府能否在未來3-5年內對經濟結構予以成功改造，能否營造有利于吸引國內外投資的良好環境，能否培育出具有國際競爭力的新技術和新產品。如果一切比較順利，在未來5-10年內俄經濟實現平均5%及以上的增長就有可能。還應看到，經濟增長率不是衡量經濟優劣的唯一標準，練好質量效益“內功”似乎更重要，根據一些國家的經驗，在轉型期，常常伴隨著較低的經濟增長率。俄追求增長速度與質量效益的協調和平衡，要走的路還很長。

總的看來，要實現普京“趕超性”經濟發展思想和戰略，擺在俄政府面前的任務將非常艱巨，國際經濟變化的影響非同小可。但是只要俄政府抓住機遇，妥善處理好經濟和社會生活各方面矛盾，處理好國內改革與國際接軌的相互關系，即使趕上屆時的英、法有困難，實現政府既定的2010年前經濟和社會發展目標還是大有希望。