經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制研究論文

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摘要：湖北與東部地區(qū)及湖北內(nèi)部各區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，面對(duì)區(qū)域間絕對(duì)差距和相對(duì)差距均呈擴(kuò)大的態(tài)勢(shì)。作者對(duì)其成因從理論上進(jìn)行了剖析，并在此基礎(chǔ)上提出了湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制。

關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展；中部崛起。

隨著“五個(gè)統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略的提出和中部崛起戰(zhàn)略的不斷深化，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡的問(wèn)題已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)：中部與東部的差距急劇擴(kuò)大，東部GDP與中部之比從上世紀(jì)90年代初期的1.4：1擴(kuò)大到目前的2.7：1；中部六省每平方公里創(chuàng)造的GDP僅為長(zhǎng)江三角洲的1/8，珠江三角洲的1/10。有專家預(yù)言，如不采用有效措施，未來(lái)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)很可能出現(xiàn)“東部大冒尖，西部小冒尖，中部成塌陷”的格局。而作為中部地區(qū)的“領(lǐng)頭羊”-——湖北,也存在著明顯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，如武漢、襄樊和神龍架林區(qū)1986年的人均GDP武漢為3029元、襄樊為1223元、神龍架林區(qū)為406元；到了2002年,武漢為19434元、襄樊為7908元、神龍架林區(qū)為4468元；就湖北各區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)來(lái)講，以武漢為核心的“8+1”武漢城市圈以占全省33％的國(guó)土面積、50.4％的人口，2002年提供了全省59.1％的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、53.1％的地方財(cái)政收入、57.2％的固定資產(chǎn)投資、61.8％的消費(fèi)品零售總額，是我省人口、產(chǎn)業(yè)、城市最為密集的地區(qū)，也是經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)[0]，而鄂西為陜、湘、渝、鄂五省交匯的地方，包括十堰、神農(nóng)架林區(qū)、宜昌、恩施自治州四市州區(qū)，所轄29個(gè)縣市區(qū)，人口1100多萬(wàn)。國(guó)土面積72800平方公里。既乘不上快速發(fā)展的東部地區(qū)的“東風(fēng)”，除恩施外也趕不上西部開(kāi)發(fā)的末班車(chē)，就連中部武漢城市群也搭不上界。由于大山阻隔，水陸交通不能深入腹地，通訊發(fā)展緩慢，貧困人口多居住在生存環(huán)境極其困難的深山遠(yuǎn)山，需要生態(tài)移民。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，其現(xiàn)有絕對(duì)貧困人口近百萬(wàn)，湖北絕大多數(shù)貧困人口在此。退耕還林涉及人口就達(dá)323多萬(wàn)，需生態(tài)移民近70萬(wàn)人。由此可見(jiàn)，同樣呈現(xiàn)出湖北各州市地區(qū)之間絕對(duì)差距和相對(duì)差距擴(kuò)大的趨勢(shì)。

一、對(duì)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展成因的理論分析

造成這種不平衡發(fā)展結(jié)果可能是一種基于資源稟賦基礎(chǔ)上的自然演變的結(jié)果,也可能是某種階段性戰(zhàn)略需要的人為選擇的結(jié)果。但除了這些起始原因外，布萊恩·阿瑟提出的自增強(qiáng)機(jī)制這個(gè)因素同樣也對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平衡發(fā)展的維持和強(qiáng)化起著重要的影響。按照其觀點(diǎn),在邊際報(bào)酬遞增的假設(shè)下，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中能夠產(chǎn)生一種局部正反饋的自增強(qiáng)機(jī)制：即一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)可能由于路徑依賴，而進(jìn)入一種均衡狀態(tài),這種均衡狀態(tài)不一定是最有效率的,但這種均衡一旦形成,就會(huì)不斷地重復(fù)選擇下去,從而形成一種選擇定勢(shì)，把系統(tǒng)鎖定在這樣一種均衡狀態(tài)。從動(dòng)態(tài)的角度來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展總是一個(gè)從不平衡向協(xié)調(diào)平衡轉(zhuǎn)移的過(guò)程，也可以說(shuō)是一個(gè)從低效率均衡向高效率均衡演變的過(guò)程，但是在被鎖定的狀態(tài)下，系統(tǒng)本身就很難掙脫“選擇定勢(shì)”,而只能在原有的軌跡上繼續(xù)前進(jìn)。

就像中國(guó)東西部、湖北省的各區(qū)域那樣,盡管各個(gè)區(qū)域都在發(fā)展,但它們之間的差距卻在變大。按照自增強(qiáng)理論的說(shuō)法,在系統(tǒng)被鎖定的情況下,市場(chǎng)已經(jīng)失去作用，至少不可能在較短的時(shí)間里使得系統(tǒng)從這種被鎖定的狀態(tài)中退出來(lái)。這就意味著需要進(jìn)行區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)，以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展。而在協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，各個(gè)區(qū)域政府的自協(xié)調(diào)行為是遵循著“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)的邏輯路徑的，即：動(dòng)機(jī)是自利的，行為是理性的，自身利益是最大化的。因此，選擇合作，就意味著各個(gè)區(qū)域在自身的發(fā)展中主動(dòng)尋求與其他區(qū)域的匹配、在與其他區(qū)域的匹配中求得自身的發(fā)展，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，使得區(qū)域間經(jīng)濟(jì)一體化的程度提高、依賴性增強(qiáng)，并且在整體布局上形成較明顯的層次搭配和階梯結(jié)構(gòu)。然而，由于先決條件的不對(duì)稱，即使合作的利益大于不合作的利益，并不意味著增加的利益在不同利益主體之間是均等分配的。從發(fā)展路徑來(lái)看，這種戰(zhàn)略選擇不僅無(wú)法改變區(qū)域之間原有的結(jié)構(gòu)和排序，而且會(huì)拉大他們之間的差距，形成一種典型的“馬太效應(yīng)”現(xiàn)象，造成一種在更為廣泛意義上的資源非優(yōu)化配置。

選擇不合作，就意味著各個(gè)區(qū)域在自身的發(fā)展過(guò)程中完全是一種為謀求自身利益最大化的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。在這種非合作博弈關(guān)系中，區(qū)域之間、同一區(qū)域內(nèi)部不同的行政區(qū)域之間，呈現(xiàn)出一種多極競(jìng)爭(zhēng)的諸侯經(jīng)濟(jì)格局。其戰(zhàn)略選擇主要是基于能力而不是資源，二元結(jié)構(gòu)下的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移可能被切斷，這有助于系統(tǒng)掙脫鎖定狀態(tài)、改變區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的原有排序、縮小區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距，但卻降低了區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)度和依存度,造成在戰(zhàn)略選擇上的雷同、在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同、削弱了基于相對(duì)優(yōu)勢(shì)的分工協(xié)作所帶來(lái)的整體利益。也正是如此，同樣造成了湖北各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，差距在不斷擴(kuò)大，區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同現(xiàn)象嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)支撐。據(jù)估計(jì)，全省地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)相似率高達(dá)95％以上，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠少數(shù)大中城市和大型企業(yè)推動(dòng)和支撐。2002年，武漢、黃石、十堰、宜昌、襄樊五市新增工業(yè)增加值占全省的72.3％，實(shí)現(xiàn)利稅占全省的80.6％；全省大中型企業(yè)只占工業(yè)企業(yè)的13.7％，但新增增加值和實(shí)現(xiàn)利稅分別占全省工業(yè)的57.0％和93.4％。[0]由此可見(jiàn)，各區(qū)域政府作為區(qū)域的利益代表，在區(qū)域利益最大化的目標(biāo)下，更可能是選擇不合作戰(zhàn)略的，至少不會(huì)有意識(shí)地去尋求合作以實(shí)現(xiàn)整體的利益最大；超越于各個(gè)區(qū)域之上的上一級(jí)政府作為整體利益的代表，在整體利益最大化的目標(biāo)下，更多地考慮的是區(qū)域與區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，對(duì)于湖北來(lái)說(shuō)，為了盡快縮小湖北與東部地區(qū)之間的差異和湖北內(nèi)部各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)差異，湖北應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，建立湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制來(lái)誘導(dǎo)和激勵(lì)各個(gè)區(qū)域政府選擇合作以實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

二、建立湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，各區(qū)域成為相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益主體，各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向的，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益成為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本動(dòng)力。但是，由于湖北總體經(jīng)濟(jì)利益與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益都具有一定的相對(duì)獨(dú)立性，湖北總體經(jīng)濟(jì)利益是各區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益的有機(jī)藕合而不是簡(jiǎn)單加總，因此，即使完全獲取了區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，也不一定能保證湖北總體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。有時(shí)地方政府從區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，也可能會(huì)出現(xiàn)損害其它區(qū)域利益甚至總體利益的情況，因此要建立一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，在不違背總體利益和不損害其它區(qū)域利益的前提下，積極追求區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益，促進(jìn)各區(qū)域合作，發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從以下幾個(gè)個(gè)方面來(lái)做起:

1、建立受損地區(qū)利益的補(bǔ)償機(jī)制。由于各地政府是追求地區(qū)利益最大化和增進(jìn)人民福利的主要代表，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律作用下，對(duì)產(chǎn)業(yè)既得利益受損的地區(qū)情況下，除要有中央相關(guān)補(bǔ)償政策外，還應(yīng)該建立受益地區(qū)對(duì)受損地區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)多種途徑對(duì)參與區(qū)域分工而蒙受損失的一方或因缺乏自我發(fā)展能力而處于緩慢增長(zhǎng)狀態(tài)的落后區(qū)域，在資金、技術(shù)、人才和政策上給予一定的支持和相應(yīng)的支持。我省應(yīng)繼續(xù)以武漢為龍頭，以沿江、沿路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶為支撐，以江漢平原為腹地，抓住中部崛起的機(jī)遇，加快鄂西地區(qū)及其它老、少、邊、窮、庫(kù)區(qū)的發(fā)展，對(duì)其經(jīng)濟(jì)給予扶持，對(duì)恩施州可比照西部大開(kāi)發(fā)的有關(guān)政策酌情予以照顧。

2、建立鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。首先，以發(fā)展大企業(yè)、大公司為核心，推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域兼并、收購(gòu)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，積極通過(guò)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，創(chuàng)造品牌優(yōu)勢(shì)，增加重點(diǎn)集團(tuán)知名度，同時(shí)積極扶持中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，建立扶持中小企業(yè)同大企業(yè)合理分工協(xié)作關(guān)系，促進(jìn)大中小企業(yè)在整個(gè)區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，在我國(guó)市場(chǎng)化改革不斷深入的新形勢(shì)下，各區(qū)域政府要重點(diǎn)協(xié)調(diào)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的財(cái)稅分配和統(tǒng)計(jì)制度。加大預(yù)算制度改革力度，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督，完善以分稅制為主的分級(jí)財(cái)稅體制，合理劃分省與各區(qū)域政府的事權(quán)，為企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展提供良好的政策環(huán)境。最后，要統(tǒng)一各區(qū)域鼓勵(lì)企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展的投融資政策。積極適應(yīng)國(guó)家金融體制改革要求，加快地方金融機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，逐步建立企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)制，拓寬企業(yè)融資渠道，形成企業(yè)自主決策、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，銀行獨(dú)立審貸、政府宏觀調(diào)控的統(tǒng)一的區(qū)域投融資體制，建立和完善風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以更好地支持跨地區(qū)企業(yè)的發(fā)展。

3、建立損害區(qū)域整體利益的約束機(jī)制。在各區(qū)域政府實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展的愿望越來(lái)越強(qiáng)烈的趨勢(shì)下，不僅國(guó)家要對(duì)抑制市場(chǎng)開(kāi)放、政策無(wú)序優(yōu)惠、放任污染擴(kuò)散等惡劣行為制定嚴(yán)厲的制裁制度，而且各區(qū)域政府可建立同級(jí)政府或同一組織成員間區(qū)域整體利益最大化原則下的“責(zé)、權(quán)、利”對(duì)等關(guān)系的相關(guān)法規(guī)。應(yīng)以憲法、法律和行政法規(guī)為依據(jù)，緊密結(jié)合我省實(shí)際，及時(shí)制定地方性法規(guī)和行政規(guī)章，突出抓好能夠促進(jìn)全省宏觀經(jīng)濟(jì)管理、可持續(xù)發(fā)展、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)保障等方面的法規(guī)、規(guī)章的制定，堅(jiān)決對(duì)擾亂市場(chǎng)、阻礙開(kāi)放等損害整體區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉，把節(jié)約放在首位，依法保護(hù)和開(kāi)發(fā)水、土地、礦產(chǎn)等資源，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。

三、創(chuàng)新湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域傳遞機(jī)制

所謂區(qū)域傳遞是指兩個(gè)或兩個(gè)以上區(qū)域間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的某些因素相互影響、波及而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化的過(guò)程。區(qū)域傳遞使不發(fā)達(dá)區(qū)域外部性內(nèi)部化，又使發(fā)達(dá)區(qū)域內(nèi)部性外部化，促進(jìn)了傳遞雙方的共同發(fā)展，其實(shí)質(zhì)使比較優(yōu)勢(shì)作用下的區(qū)域互補(bǔ)，在區(qū)域互補(bǔ)中形成了區(qū)域內(nèi)部性與外部性的相互轉(zhuǎn)化。從區(qū)域互補(bǔ)的角度，區(qū)域傳遞可分為三種類型，即資源、產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)三種互補(bǔ)式區(qū)域傳遞。三種類型的區(qū)域傳遞有著密切的內(nèi)在聯(lián)系，資源互補(bǔ)是區(qū)域傳遞的初級(jí)形式，產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)是區(qū)域傳遞的高級(jí)形式，資源互補(bǔ)積累到一定程度就會(huì)引發(fā)產(chǎn)品互補(bǔ)，進(jìn)而引發(fā)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，但產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)并不能完全取代資源互補(bǔ)和產(chǎn)品互補(bǔ)，相反有時(shí)還會(huì)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域間的資源互補(bǔ)和產(chǎn)品互補(bǔ)。因此，促進(jìn)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)從湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異的客觀實(shí)際出發(fā)，既要遵循三種類型區(qū)域傳遞逐級(jí)發(fā)生的內(nèi)在聯(lián)系規(guī)律，在廣泛開(kāi)展資源互補(bǔ)式區(qū)域傳遞基礎(chǔ)上，推進(jìn)產(chǎn)品互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)的區(qū)域傳遞，又不能拘泥于這種逐級(jí)發(fā)生的形式，而要以產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)式的區(qū)域傳遞為突破口，形成區(qū)域傳遞中的高級(jí)形式對(duì)低級(jí)形式的帶動(dòng)機(jī)制，加快發(fā)達(dá)區(qū)域的內(nèi)部性外部化和不發(fā)達(dá)區(qū)域的外部性內(nèi)部化進(jìn)程，使湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展得以實(shí)現(xiàn)。政府應(yīng)該圍繞基于區(qū)域外部性內(nèi)部化和內(nèi)部性外部化的區(qū)域傳遞機(jī)制的培育，可以推出以下政策、措施:

1、實(shí)現(xiàn)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。在利用原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的前提下，根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，將各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)，按照因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體思路，繼續(xù)完善以武漢為中心，鄂東、鄂中南、鄂西北、鄂西南四大區(qū)域?yàn)樗拿娴膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)格局。鄂東發(fā)揮交通便利、資源豐富、基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加快沿江和京九鐵路沿線的開(kāi)發(fā)建設(shè)，形成以現(xiàn)代工業(yè)為主體，農(nóng)業(yè)集約化水平高，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域；鄂中南發(fā)揮區(qū)位條件好、具有較好經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的綜合優(yōu)勢(shì)，建成以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、精細(xì)化工、磷化工和鹽化工為主的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)；鄂西南地區(qū)發(fā)揮水電資源和旅游資源豐富的優(yōu)勢(shì)，依托和服務(wù)三峽庫(kù)區(qū)，建成全國(guó)最大的水電中心和全國(guó)重要的旅游區(qū)之一；鄂西北地區(qū)抓住國(guó)家實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的機(jī)遇，加大開(kāi)放開(kāi)發(fā)力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，壯大汽車(chē)工業(yè)，大力開(kāi)發(fā)特色林資源和發(fā)展旅游業(yè)，建設(shè)神農(nóng)架生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。

2、要盡快實(shí)施都市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，大力推動(dòng)核心城市及其區(qū)域一體化。與兄弟城市一道，探索建立武漢城市群議事協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)合作機(jī)制的制度化和規(guī)范化，提高交流與合作的質(zhì)量和水平，加強(qiáng)各城市之間的發(fā)展目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能定位的溝通與銜接，緊密結(jié)合各城市發(fā)展戰(zhàn)略，確定區(qū)域發(fā)展方向和發(fā)展重點(diǎn)，制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃，圍繞重大基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目建設(shè)等，確立區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。繼續(xù)重點(diǎn)建設(shè)以武漢為內(nèi)核，以黃石、鄂州、孝感和仙（桃）潛（江）天（門(mén)）為三個(gè)支點(diǎn)的鄂東“金三角”城市群的建設(shè)，同時(shí)，妥善處理好宜昌荊州城市群，襄樊十堰城市群之間的關(guān)系，使其和協(xié)統(tǒng)一，共同發(fā)展，促進(jìn)整個(gè)湖北區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3、加強(qiáng)省域內(nèi)各區(qū)域的經(jīng)濟(jì)技術(shù)協(xié)作與合作。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域開(kāi)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流，在平等自愿、互利互惠、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則下，建立發(fā)達(dá)區(qū)域與不發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)利益共同體，使合作能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。通過(guò)發(fā)達(dá)區(qū)域到不發(fā)達(dá)區(qū)域投資、提供技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)人才等形式，加快不發(fā)達(dá)區(qū)域的發(fā)展。政府要通過(guò)政策傾斜和投資誘導(dǎo)，來(lái)引導(dǎo)相互合作的順利進(jìn)行。同進(jìn)加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以鐵路、水道、骨干公路為紐帶和橋梁，促使鄂東“金三角”“內(nèi)部性外部化”，鄂西“外部性內(nèi)部化”，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，也要加強(qiáng)與省外周邊地區(qū)的合作與聯(lián)動(dòng)，積極發(fā)展與全國(guó)各省、區(qū)、市之間的交流與合作。

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