高等學校舉債發展論文

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1.高校債務風險產生的原因

高校債務風險是指高校向銀行或非銀行性金融機構過度舉債或不良舉債后產生的嚴重影響自身教學、科研及管理等各項事業發展的可能性。“銀行信貸資金”對高校來講，就像一把“雙刃劍”，籌劃及使用得當，高校會充分享受其“財務杠桿”的積極作用，舉債不當，高校同時會承受相當大的財務危機。在我國，高校大量舉債有其深遠的原因。

1.1高校擴張發展要求膨脹，資金需求劇增。1999年6月，國務院制定《深化教育改革，全面推進素質教育的決定》，確定了“擴大高等教育規模，通過多種形式積極發展高等教育”的方針，各級教育部門和各高校積極貫徹落實“擴招”政策，我國同齡人口的入學率急劇增加。為保證高校學生培養質量，各高校必然要對原相對落后的辦學條件進行“大刀闊斧”式的改善，這必然導致建設資金的劇增。

1.2政府投入不足，高校發展資金缺乏。在高校規模擴張的過程中，國家財政對高等教育的投入與教育發展需求之間存在較大的差距。1993年頒布的《中國教育改革和發展綱要》提出“財政性教育經費占國民生產總值（GNP）的比重，在本世紀末達到4%”。而由于種種原因，我國財政性教育經費在上世紀末不僅未達到預定目標，在本世紀還出現了“不增反降”的趨勢：2003年3.28%，2004年278%，2005年降至2.16%。財政撥款是我國高校賴以發展的主要資金來源，其他渠道資金來源數量非常有限，上述情況的出現導致各高校發展資金嚴重缺乏。

1.3高校籌資政策放寬，允許高校借貸。國家《教育法》明確規定“國家鼓勵運用金融、信貸手段，支持教育事業的發展”。政策的放開，正好迎合了各高?！暗让紫洛仭钡默F狀，大規模的銀校合作得以開展，“銀行信貸資金”大量的涌入高校。

1.4高校自身資源不清晰，貸款規模過大，償債能力不足。當前，許多高校領導對學校的資源心中無數，不考慮資產的保值、增值，盲目貪大，不顧實際情況，一哄而上，導致短期內立項過多，重復建設項目頻現，資金需求過大，相應貸款規模過大。由于建設項目的可行性論證不足，建設項目的效益評價不完善，導致后期的償還貸款本金及利息不暢，甚至出現不能償還的現象，嚴重影響了高校的正常事業發展。

2.高校債務風險防范的措施

2.1政府應加大財政性教育經費的投入，增強高校抵御債務風險的能力。在當前階段，財政性教育經費撥款是各高校資金的主要來源，對于促進高校事業發展，保證和提高教學質量具有不可替代的作用。政府應加大對各高校的財政撥款力度，直接增強高校抵御債務風險的能力。同時，政府可以通過幫助高校償還全部貸款本息或償還部分貸款本金或利息的方式，緩解各高?，F實狀況下的財務壓力，化解其債務風險。

2.2政府應加強宏觀調控，完善高校項目論證機制。各級政府部門應從國家整體發展規劃出發，對各高校的新校區建設、大型儀器設備購置等項目建立完備的事前論證機制，保證所有的建設項目均為有效項目，杜絕無效項目、重復建設項目的出現，避免個別高校發展過程中目標過高、規模過大、不切實際、超越當地經濟發展實際、資金嚴重浪費的過激行為，確保有限的資金發揮最大的作用。

2.3各高校應積極開源節流，樹立自主還貸的意識。各高校的領導層及財務人員應樹立明確的自主還貸責任和意識，認識到獲得銀行信貸資金給自身發展帶來快速發展的同時，必須按合同履行按期還本付息的責任。對已發生的貸款，除積極爭取政府財政支持外，更應該開源節流，建設節約型校園。注重項目論證，充分考慮自身實際情況，建“最合適的項目”，而不是“最好”的項目，避免資源閑置浪費，用好每一分錢，最大限度的發揮資金使用效益。

2.4各高校建立債務風險預警機制，防范債務風險。各高校應以教育部、財政部共同開發的“高等學校銀行貸款額度控制與風險評價模型”為依據，結合自身的實際狀況，確定適當的貸款資金使用情況預警系數，另處配合以相應的財務指標分析體系，隨時掌控項目建設進程中的貸款風險指數，一旦出現風險警報，馬上對建設項目進行調整，優化資金結構，消除將會出現的貸款風險。

參考文獻

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［5］王崇保.高校財務風險現狀分析及防范措施，教育研究，2007.4

摘要：高校利用銀行信貸資金，在一定程度上緩解了發展資金不足的狀況，但用于債務風險意識淡薄等原因，導致大部分引入信貸資本的高校面臨償付巨額本息的嚴峻債務風險，嚴重影響了高校的正常事業發展。文章通過對我國高校債務風險產生原因的分析，提出了相應的防范和化解高校債務風險具體措施。

關鍵詞：高等學校舉債風險控制