關(guān)于財政學(xué)建設(shè)的透析

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關(guān)鍵詞：財政學(xué)學(xué)科專業(yè)特色課程設(shè)置

摘要：財政學(xué)是我院的重點學(xué)科，財政學(xué)的學(xué)科定位、專業(yè)定位等問題是我們必須思考的，只有弄清楚這些問題，才能進(jìn)一步搞好學(xué)科建設(shè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程，把財政專業(yè)辦成具有自己特色的、適應(yīng)社會經(jīng)濟需要的專業(yè)。

一、關(guān)于財政學(xué)的學(xué)科定位問題

過去財政學(xué)被作為經(jīng)濟學(xué)的一個分支進(jìn)行研究，直到目前為止，財政學(xué)專業(yè)也是經(jīng)濟學(xué)科下設(shè)的專業(yè)之一，這樣的定位已不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟、社會的發(fā)展。事實上，財政學(xué)的內(nèi)涵已經(jīng)大大超出了純經(jīng)濟學(xué)的范疇。

首先，財政既是一個經(jīng)濟范疇也是一個政治范疇。作為經(jīng)濟范疇，財政學(xué)主要研究政府的經(jīng)濟行為，是政府部門經(jīng)濟學(xué)。它研究社會資源如何在公共部門和私人部門之間配置、政府如何提供公共產(chǎn)品以及提供哪些公共產(chǎn)品等問題；同時，它要從經(jīng)濟學(xué)的角度分析問題、解決問題，并主要運用效率準(zhǔn)則衡量其經(jīng)濟行為。作為政治范疇，財政伴隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生，其目的在于實現(xiàn)政府的職能，財政收支規(guī)模的大小及活動范圍都與政府職能息息相關(guān)，隨著政府職能的變化而變化，衡量其行為的主要準(zhǔn)則是公平，不僅要達(dá)到經(jīng)濟公平，更要實現(xiàn)社會公平。

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，我國政府的職能也在不斷的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下政府事無巨細(xì)的管理方式，使市場中的企業(yè)幾乎喪失了自主經(jīng)營的權(quán)利；政府職能側(cè)重于經(jīng)濟目標(biāo)，計劃經(jīng)濟集中表現(xiàn)為審批經(jīng)濟、權(quán)力經(jīng)濟，政府職能存在越位、錯位和缺位“三位”并存的現(xiàn)象；中央和地方之間、不同政府部門之間職能存在重疊、交叉，與市場經(jīng)濟、WTO所要求的服務(wù)觀念格格不入。隨著市場經(jīng)濟的不斷完善，市場經(jīng)濟主體將由企業(yè)、尤其是非公企業(yè)來承擔(dān)，政府主要承擔(dān)提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)和公共工程、調(diào)控宏觀經(jīng)濟、公平收入分配、實現(xiàn)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的職責(zé)。

財政是以政府為主體的經(jīng)濟活動，它通過組織財政收入、安排財政支出為實施國家職能提供財力保證，同時對市場的運行發(fā)揮宏觀調(diào)控作用，彌補和克服市場失靈和缺陷。財政職能轉(zhuǎn)變是政府職能轉(zhuǎn)變題中應(yīng)有之意，“公共財政”應(yīng)“公共服務(wù)型政府”而生。政府職能轉(zhuǎn)變與財政體制改革是相互依存、相互制約的，必須處理好兩者之間的關(guān)系。變“經(jīng)濟建設(shè)型政府”為“公共服務(wù)型政府”，其中的重要方面就是財政體制改革的配合。政府職能轉(zhuǎn)變是公共財政體制建立和完善的前提和條件，公共財政建立過程中的許多問題，諸如政資不分、亂收費、盲目追求“面子工程”和“政績工程”、隨意更改預(yù)算等就是“官本位”在財政中的具體體現(xiàn)，建立和完善公共財政體制首先要界定政府的活動范圍和方向，轉(zhuǎn)變政府職能。與此同時，政府職能的轉(zhuǎn)變也需要公共財政體制的配合。

其次，財政學(xué)既屬于經(jīng)濟學(xué)，又屬于管理學(xué)。作為經(jīng)濟學(xué)，財政學(xué)揭示財政運行的基本規(guī)律及其對經(jīng)濟、社會的影響；研究作為政府宏觀調(diào)控手段——財政政策及其運用。作為管理學(xué)，財政學(xué)側(cè)重于財政收支管理，具體包括稅收管理、公債管理、國有企業(yè)利潤分配及其管理、國家預(yù)算收支管理、財政投資管理、政府采購管理、國庫集中收付制度管理等內(nèi)容，其目的在于節(jié)約財政資金，提高財政收支的經(jīng)濟效益。近年來的財政三大改革更強化了其管理性。

二、關(guān)于財政學(xué)的專業(yè)定位問題

既然財政學(xué)既屬于經(jīng)濟學(xué)又屬于管理學(xué)，財政既是經(jīng)濟范疇又是政治范疇，財政專業(yè)的專業(yè)領(lǐng)域也應(yīng)相應(yīng)拓寬，從單純的只為政府部門(財政、稅務(wù)部門)培養(yǎng)人才拓展為政府部門、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)培養(yǎng)人才。專業(yè)培養(yǎng)方向既要考慮政府(政治)需要及政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的形勢；也要考慮社會(經(jīng)濟)包括新興的非贏利機構(gòu)和組織的需要；還要考慮市場化的影響，適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下上述各類單位對人才的需求和要求，拓寬學(xué)生的就業(yè)渠道和領(lǐng)域。

三、關(guān)于云南財貿(mào)學(xué)院財政專業(yè)的特色問題

現(xiàn)代社會是開放的社會，也是強調(diào)特色和個性的時代。在中國改革開放進(jìn)入了新階段，中國已經(jīng)加入了WTO后的今天，云南仍然是一個比較落后的省份，云南財貿(mào)學(xué)院作為云南省重點財經(jīng)院校，專業(yè)的設(shè)置和人才的培養(yǎng)也應(yīng)有自己的特色。我認(rèn)為應(yīng)注意幾個問題：一是要考慮與國際接軌的問題。學(xué)習(xí)、研究發(fā)達(dá)國家的財稅理論發(fā)展及體制變革，改革和完善我國的財稅體制，建立中國特色的公共財政體系；二是抓住中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的契機，學(xué)習(xí)和研究東盟國家，尤其是與我國接壤各國的財稅體制，爭取在該領(lǐng)域的研究走在全國的前列；三是考慮云南邊疆、多民族的省情，從云南財稅實際出發(fā)研究問題。比如研究現(xiàn)行分稅制財政體制下云南省及省以下財稅體制及轉(zhuǎn)移支付問題、縣鄉(xiāng)財政困難及解決辦法、民族自治地區(qū)財政問題、“煙財政”問題等，努力辦出自己的特色。

四、應(yīng)重視財稅法規(guī)和財政監(jiān)督問題

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟條件下的財政也應(yīng)重視財稅法規(guī)建設(shè)及執(zhí)法問題。近年來的財政審計結(jié)果表明，財政執(zhí)法問題不容樂觀，財政工作中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題時有發(fā)生，必須加強財政監(jiān)督。財政監(jiān)督一方面應(yīng)從預(yù)算編制、審批工作入手，使國家預(yù)算收支及決策過程逐步公開、透明。國家預(yù)算是規(guī)范、監(jiān)督和約束政府行為的唯一表現(xiàn)形式，目前我國國家預(yù)算的編制、審批只在小范圍內(nèi)進(jìn)行，公布的往往只是總數(shù)、總預(yù)算、使用的大體方向，部門預(yù)算和收支的具體內(nèi)容并不對外公開，很難接受社會和公眾的監(jiān)督。“公開性”是國家預(yù)算的重要原則，除涉及國家機密的部分內(nèi)容外，國家預(yù)算收支及決策過程應(yīng)以一定的形式公諸于眾，以增強納稅人的權(quán)利意識和主人翁責(zé)任感，將國家財政收支置于人民群眾的監(jiān)督之下。另一方面，要加強預(yù)算約束、嚴(yán)格預(yù)算調(diào)整。《中華人民共和國預(yù)算法》對預(yù)算調(diào)整作了明確的規(guī)定，但在實際工作中，預(yù)算調(diào)整仍很頻繁。要加強各級人民代表大會及其常委會的審查監(jiān)督作用，全面介入各級政府預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整及決算工作過程，按法定程序?qū)︻A(yù)算執(zhí)行與管理中的問題及時提出質(zhì)詢，強化依法理財。

五、關(guān)于財政專業(yè)主要課程的設(shè)置問題

考慮到以上幾個方面，財政專業(yè)主要課程除《財政學(xué)》、《中國稅制》、《政府預(yù)算管理》、《國有資產(chǎn)管理》、《當(dāng)代財政理論與政策》等原來設(shè)置的專業(yè)課外，因重視和加強《公共選擇理論》、《政府分類支出管理》、《地方財政》、《財稅制度比較分析》、《行政管理學(xué)》、《政治學(xué)》、《行政法》、《東盟國家財稅制度研究》等課程。在教學(xué)中注意改進(jìn)教學(xué)方法，多介紹相關(guān)案例和現(xiàn)實情況，避免純理論的說教，堅持走實踐——理論——實踐的道路，讓學(xué)生做到理論清晰、知其然也知其所以然，實際工作也明了，縮短畢業(yè)后適應(yīng)實際工作和社會的時間和心理落差。

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