政府在對外投資中的職責(zé)分析

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內(nèi)容摘要：對外直接投資是發(fā)展外向型經(jīng)濟的主要途徑之一,是經(jīng)濟全球化不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。目前,我國企業(yè)的對外直接投資活動日益活躍，政府應(yīng)制定相關(guān)政策，做好引導(dǎo)和扶持工作，確保對外直接投資能順利進行。本文深入研究了政府在企業(yè)對外直接投資中履行職能的不足，并探討和提出了相應(yīng)的對策和建議。

關(guān)鍵詞:政府職能；對外直接投資；走出去；問題；對策

一、中國企業(yè)對外直接投資的現(xiàn)狀

在經(jīng)濟全球化的背景下，中國企業(yè)直接參與境外的開發(fā)合作，有利于我國進一步對外開放，融入世界經(jīng)濟，享受經(jīng)濟全球化的效益，有利于實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，提高國內(nèi)企業(yè)參與國際競爭和應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)的能力。這對于一直著力于大力吸引外資的我國來說，提出了更高的要求。

雖然對外投資的主體是企業(yè)，但政府也應(yīng)扮演起同樣重要的角色。

因為企業(yè)的利益與國家的利益是相輔相成的。只有民族企業(yè)的興起，才能保證國家持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。同時企業(yè)的發(fā)展也需要國家政策的扶持。上世紀70年代以后，韓國政府一直給三星電子等強力政策支持，鼓勵企業(yè)開展跨國發(fā)展，提升國際競爭力。正是因為有政府的扶植，才有今天三星等這樣的世界級企業(yè)；反過來，正是因為產(chǎn)生了像三星這樣的世界級企業(yè)，韓國的經(jīng)濟才能實現(xiàn)安全可持續(xù)發(fā)展，步入世界經(jīng)濟強國之林。這也同時表明了中國企業(yè)之所以要參與海外經(jīng)營的必要性和緊迫性，國家積極引導(dǎo)和支持企業(yè)的海外經(jīng)營也以成為實現(xiàn)這些目標的重中之重。

自本世紀初，黨中央、國務(wù)院做出重大戰(zhàn)略決策，即積極果斷的實施“走出去”戰(zhàn)略。2002年以來中國政府積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)“走出去”投資，制定和頒布了一系列企業(yè)境外投資相關(guān)的法律法規(guī)和政策，在外匯管理、項目審核等方面逐步放寬限制，加強信息服務(wù)、信貸支持、風(fēng)險評估和投資導(dǎo)向方面采取了許多積極措施，為企業(yè)的海外投資活動創(chuàng)造了良好的環(huán)境。

中國啟動并實施“走出去”戰(zhàn)略以來，有力推動了對外經(jīng)濟合作，各項業(yè)務(wù)實現(xiàn)大幅增長。“十五”對外直接投資實現(xiàn)跨越式增長，2002—2005年累計投資凈額179億美元，年均增長36%。“十五”期間，全方位、寬領(lǐng)域的“走出去”格局逐漸形成，對外直接投資業(yè)務(wù)遍及近200個國家和地區(qū)。根據(jù)中國商務(wù)部統(tǒng)計，2004年經(jīng)核準和備案設(shè)立的中國境外投資企業(yè)達到了829家。

在國家大力支持和推動下，我國在實施“走出去”戰(zhàn)略上對外直接投資取得了可喜成績。

圖1中國02年-05年對外直接投資金額

數(shù)據(jù)來源：本數(shù)據(jù)根據(jù)中華人民共和國商務(wù)部，2002年-2005年中國對外直接投資統(tǒng)計快報整理

隨著我國經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平的提高和發(fā)展階段的演變，我國的改革開放正在由“引進來”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向“引進來”與“走出去”相結(jié)合的戰(zhàn)略，但我國跨國企業(yè)的發(fā)展與國家本身的國力是不相稱的。我國是世界第三大外貿(mào)大國，外匯儲備也居世界前位，我國的GDP排世界第六位，而中國境外投資金額僅占世界對外直接投資總量的0.15%。據(jù)統(tǒng)計，吸引外資與對外投資的比例發(fā)達國家為1：1.14，發(fā)展中國家為1：0.13，而中國僅為1：0.09。而按照國際通行慣例，在發(fā)展中國家應(yīng)為1：0.18。同時中國企業(yè)還存在對外投資的規(guī)模偏小，投資地區(qū)結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。因此我們認為中國的對外直接投資尚處于起步階段。

圖22003年中國和其他發(fā)展中國家對外直接投資比較（單位：億美元）

資料來源：中國對外直接投資數(shù)據(jù)出自商務(wù)部統(tǒng)計，其他國家對外直接投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議2003年世界投資報告。

在二十多年的市場經(jīng)濟的過程中，一批優(yōu)秀的中國企業(yè)也開始探索工業(yè)強國之路，紛紛走出國外，去參與國際化的競爭，但也遇到很多問題與困難。困難中除了企業(yè)本身存在的問題之外，更缺少國家的政策扶持和引導(dǎo)，政府在履行其職能時存在不足，使企業(yè)與真正意義上的“走出去”上存在一定的距離。

二、對外直接投資中政府的問題

對于企業(yè)對外直接投資，國家首先制定了“走出去”的戰(zhàn)略，這個大的方向是值得肯定，無論是對于國家還是企業(yè)是具有重要意義的。大的方向已經(jīng)有了，則需要一些更加細微的規(guī)劃或是長短期的目標，在大方向的指引下，明確發(fā)展目標和重點，執(zhí)行起來也需要有依據(jù)可以去遵循，這些內(nèi)容要體現(xiàn)在法律和政策的制定上，也可以說是政府的“想”。然后無論是多么細致的計劃都需要去認真執(zhí)行，最終要通過執(zhí)行來表現(xiàn)政策和法律的含義，對外直接投資的整個過程也需要政府職能部門的管理，否則也是沒有任何效果，可以說是政府的“做”。這一系列的過程其實是一個內(nèi)在的過程，這三個環(huán)節(jié)是有聯(lián)系的，任何一個環(huán)節(jié)出錯都將造成政府在履行其職能是出現(xiàn)失誤。例如，如果政府在執(zhí)行與管理環(huán)節(jié)上出現(xiàn)失誤，除了可以理解為政府執(zhí)行力的問題外，可能在上個環(huán)節(jié)上政策的制定上就存有不足，所以即便是認真執(zhí)行，履行職責(zé)，也不可能有好的結(jié)果。

同時，一些獨立存在的外部因素，比如一些相關(guān)制度，政府提供的信息服務(wù)和一些政府在其他領(lǐng)域的政策也都會在不同方面影響企業(yè)對外直接投資行為。這些因素不是單單對于對外直接投資而存在的，對外貿(mào)易，勞務(wù)合作，國際承包等其他一些方式也需要政府的信息服務(wù)，也需要政府運用審批制度和外匯管理制度，所以說他們的存在是獨立的，是屬于外部因素。

無論是內(nèi)在的還是外部因素，這些方面是政府職能所在，同時問題也大都出現(xiàn)在這些環(huán)節(jié)上，然后根據(jù)問題出現(xiàn)的環(huán)節(jié)上制定相應(yīng)得解決對策，能夠做到有的放矢：

圖3政府履行職能出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)

1.關(guān)于政策的幾點不足

（1)不具時效性

對于審批和外匯的政策均已經(jīng)過時。國內(nèi)的各項政策大多數(shù)都是在改革開放初期建立的，現(xiàn)行境外投資審批制度所依據(jù)的主要還是1991年頒布的政策文件，對大項目（中方投資額在100萬美元以上）的嚴格審批直接導(dǎo)致了企業(yè)平均投資規(guī)模偏小。而對于外匯上的政策都是在外匯短缺時候制定的。現(xiàn)行政策的方向也很有限，只是針對于審批和在海外建立新企業(yè)的規(guī)定，政策法規(guī)的方向主要僅是以境外加工貿(mào)易為主。

（2)部分政策尚待完善，覆蓋范圍力度不夠

從境外投資的鼓勵扶持政策來看，尚未健全產(chǎn)業(yè)鼓勵政策和保險制度，據(jù)國家經(jīng)貿(mào)委的調(diào)查報告顯示，對待“走出去”的企業(yè)，我們尚缺乏海外投資保險制度，對海外投資者在國外可能遇到的風(fēng)險不能提供充分的保護，使得一些在政治風(fēng)險較大國家投資的企業(yè)，遭受了經(jīng)濟損失卻得不到補償。

（3)已成型政策不具可實施性，執(zhí)行效率較低

實施“走出去”戰(zhàn)略以來，各個職能部門陸續(xù)頒布了一些優(yōu)惠政策措施，這些政策措施起到了一定的效果。但這些政策往往是考慮欠周，為了獲得優(yōu)惠政策，企業(yè)還需要支付相當(dāng)大的成本，有些優(yōu)惠政策沒有起到應(yīng)有的作用。同時這些政策的可操作性和實質(zhì)性上不夠，真正能得到扶持的企業(yè)很少。

（4)缺乏相關(guān)海外投資法律

目前我國關(guān)于企業(yè)“走出去”的立法明顯滯后，我國迄今為止尚未制定《對外投資法》,目前對于海外投資的管理僅僅依賴于有關(guān)部門制定的政策和條例，部門管理規(guī)章比較零散,落后于形勢的發(fā)展,依法行政沒有根據(jù)，同時不具有法律的特征，缺乏一定的系統(tǒng)性，長期性和穩(wěn)定性。

2.關(guān)于管理的幾點不足

（1)政府管理和引導(dǎo)的混亂性

我國對于海外投資的引導(dǎo)和管理也是相當(dāng)薄弱的。中國并未建立統(tǒng)一，權(quán)威的專門管理機構(gòu)，國家在總體上缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和合理布局，政策上也沒有形成成熟的導(dǎo)向機制。也就是說中國雖然建立了“走出去”的戰(zhàn)略，制定了大方向，但因為沒有針對性制定更加細微的發(fā)展規(guī)劃，執(zhí)行管理起來沒有頭緒，也沒有能“負責(zé)”的部門。主要表現(xiàn)在各自為政，多頭管理。對于企業(yè)跨國經(jīng)營的管理以商務(wù)部為主，同時國家發(fā)改委、財政部、銀行、外匯管理部門均參與管理，但只管一部分，從各自管轄權(quán)限和部門目的出發(fā)，制定各自的業(yè)務(wù)辦法，考慮的出發(fā)點根本不同。同時因為國家對海外投資尚無明確的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)導(dǎo)向等也造成了各部門各地區(qū)之間以及企業(yè)之間各自為政，對外投資的隨意性很大，造成海外重復(fù)投資，惡性競爭，影響了境外投資的整體效益。

（2）政府對民營企業(yè)對外投資管理的缺位。

對于現(xiàn)行對外投資管理體制政府只負責(zé)國有企業(yè)對外投資的管理，民營企業(yè)則不在其范圍之內(nèi)，而后者也沒有正常“走出去”的渠道，也就是說，民營企業(yè)除了面臨以上問題外，還將面臨更加細微的“對待”。政府對于民營企業(yè)是疏于管理，無力監(jiān)控，政策上明顯偏癱國有企業(yè)。這種歧視性的對待，極大的限制民營經(jīng)濟的進一步的發(fā)展和壯大，挫傷了民營經(jīng)濟“走出去”的積極性。

3.關(guān)于制度的幾點不足

（1）審批制度

審批的層次多，一般按投資金額都要由3至5個政府部門審批。審批制度不透明而致使企業(yè)走彎路，企業(yè)很難知曉具體的審批程序及要求，因此很有可能在失敗多次后摸索出門路。

政府機關(guān)人力資源和財力的浪費,因為官員不可能對各行各業(yè)都熟悉,部分部門也缺乏對于投資理論的專業(yè)知識，因此審批沒有權(quán)威性和實質(zhì)性意義。

企業(yè)為了獲得政府的審批,可能會“繳盡腦汁”，“千方百計”，因此審批還會滋生政府機關(guān)人員的腐敗。

（2）外匯管理制度

我國出于保證國家經(jīng)濟安全尤其是金融安全和減低風(fēng)險的考慮，我國對資本項目外匯管理從嚴控制。國家外匯管理局基本上不辦理對購匯進行境外投資項目的外匯風(fēng)險審查，這樣從一定程度上有利于防范金融風(fēng)險，但同時也阻止了那些手中缺乏外匯但有好項目的企業(yè)的海外發(fā)展，企業(yè)在境外投資、用匯的審批程序繁瑣，限制很多。同時由于外匯管制，出國人員隨身只能帶有限制的外匯，常常因為經(jīng)費不足，辦事的效果也大打折扣。

4.信息服務(wù)的滯后性

長期以來政府的服務(wù)意識尤其是為企業(yè)的服務(wù)意識不強，政府認為收集信息的任務(wù)應(yīng)有企業(yè)承擔(dān)，而事實上大量的信息是必須由國家來收集的。而我國許多投資海外的企業(yè)，在很長時期內(nèi)都沒有方向。大部分企業(yè)對于國外政策，法律和投資環(huán)境知之甚少，而就算有信息被政府收集到，命運則是在相關(guān)部門存檔，得不到公開。

5.其他因素

（1）海外企業(yè)中投資人才的匱乏

同時還有我國在于其他領(lǐng)域的政策會影響到海外投資行為。我國目前從戶籍、考試、分配、錄用、選舉等與人有關(guān)的制度有許多違背國民待遇、透明度和公平公正、非歧視這些市場經(jīng)濟最基本的規(guī)則。其結(jié)果是許多優(yōu)秀人才不能出現(xiàn)在需要他們的位置。

（2）商務(wù)人員流通的不便利性

還有出入境政策。我國出入境的手續(xù)的繁雜對與商務(wù)人員的流通是不利的。企業(yè)在境外開展業(yè)務(wù)形成了不便利。

三、對策

對于對外直接投資的經(jīng)濟行為，政府在制定了“走出去”大的方向后，應(yīng)完善政府各項職能，包括進一步明確發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)，監(jiān)管，保護，協(xié)調(diào)，服務(wù)與本國企業(yè)的責(zé)任，應(yīng)對企業(yè)自身的經(jīng)濟行為不加干涉與過分管理，又要強調(diào)政府本身的責(zé)任，針對前面所提出的政府存在不足的環(huán)節(jié)上，提出以下建議：

1.明確總體規(guī)劃和政策指導(dǎo)，建立促進和保障對外投資法律體系

從總體和大局上，作好境外投資的總體規(guī)劃，審時度勢，根據(jù)中國的發(fā)展水平，負責(zé)制定中國“走出去”戰(zhàn)略的實施方針、政策和戰(zhàn)略規(guī)劃，最近的石油漲價便是一個例子，中國自然資源人均占有率很低，加之中國近幾年發(fā)展較快，對于資源需求很大，因此對于國外資源的開發(fā)就成為我國近期“走出去”的戰(zhàn)略重點。明確發(fā)展目標和重點，制定具體的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和市場開發(fā)戰(zhàn)略，例如根據(jù)不同的產(chǎn)業(yè)，政府可以根據(jù)其發(fā)展水平和市場前景制定政策，現(xiàn)在風(fēng)靡的中餐，必定會加大對于中國食品的需求，政府可以在食品加工企業(yè)的對外直接投資上有所引導(dǎo)和扶持。

從重要性上來講，海外投資還需要法律保護和支持，完善的法律制度是企業(yè)對外投資安全、有序的必要保證。有關(guān)主管部門應(yīng)盡快研究、制定相關(guān)法律，統(tǒng)一和規(guī)范對國有企業(yè)、民營、私營等各類性質(zhì)企業(yè)進行境外投資標準、審批程序和管理辦法，以法律形式公布、規(guī)范對外投資行為。對一批已經(jīng)淘汰，不再符合現(xiàn)在的我國國情和發(fā)展水平的政策要進行修改；對與國際上流行和普遍采用的，能夠促進我國企業(yè)對外直接投資的政策和法律，也應(yīng)當(dāng)重視與吸收，對于扶持性的政策要進一步的加強，例如，金融政策要配合“走出去”戰(zhàn)略，金融機構(gòu)要提供專門的項目貸款，日本原輸出入銀行的海外投資貸款到2000年已占貸款總額中的43％，對實施日本政府的“走出去”戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的作用；在制定政策時要充分考慮政策的可行性，加強各個部門，各個領(lǐng)域的溝通合作，還有協(xié)調(diào)；抓緊制定《海外投資管理條例》等專門規(guī)定，完善鼓勵企業(yè)“走出去”的法律體系，給企業(yè)吃一顆“定心丸”。

2.建立統(tǒng)一，履行多職能的管理機構(gòu)，

政府應(yīng)改變多頭管理的局面，對跨國經(jīng)營實現(xiàn)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和管理，建立一個履行多職能的管理機構(gòu)，明確其責(zé)任與權(quán)利，盡量減少有大量部門參與其中，避免出現(xiàn)現(xiàn)行體制下所帶來的弊端，同時還會減少審批制度下帶來的低效率，對于企業(yè)是極為有利的。同時該機構(gòu)能夠在宏觀上對跨國經(jīng)營活動提供指導(dǎo)，對數(shù)額較大的投資項目進行權(quán)威的審批和監(jiān)督，避免出現(xiàn)前面所列舉的審批沒有長遠性，造成重復(fù)投資，自己人打自己人的尷尬局面，這些都是缺乏一個有序的管理，缺少協(xié)調(diào)；并提供必要的咨詢服務(wù)；負責(zé)擬定和完善有關(guān)中國對外投資方面的法規(guī)等等，即建立一個全面的機構(gòu)。

3.公平對待，給各類企業(yè)平等的開發(fā)經(jīng)營權(quán)利

在政府“走出去”戰(zhàn)略中出現(xiàn)的問題中，每個方面都有所涉及一個對于不同所有制企業(yè)的“歧視性原則”。民營企業(yè)在這個過程中確實遇到了不公正的對待。這個問題的原因很大程度上還是取決與人們的常有的意識：國有企業(yè)更加適于國外激烈的競爭環(huán)境，受重視是因為它代表了國家，成功與否關(guān)乎國家的“顏面”，理應(yīng)有所照顧。確實，國有企業(yè)存在一些優(yōu)勢，但問題也是相當(dāng)突出；民營企業(yè)的體制更適合激烈競爭環(huán)境下求生存和發(fā)展，應(yīng)當(dāng)利用雙方所具有的特點，制定政策。一方面鼓勵有實力、管理好、擁有自主品牌的重點生產(chǎn)企業(yè)拓展海外投資，并給予貸款等方面支持，對于形成中國的跨國企業(yè)他們有非常好的基礎(chǔ)。另一方面也鼓勵經(jīng)濟效益好、經(jīng)營靈活的中小企業(yè)和民營企業(yè)在海外投資設(shè)廠，并在貸款貼息、信息服務(wù)、海外投資保險等方面給予幫助和扶持，換句話說，應(yīng)當(dāng)給予比國有企業(yè)更多的優(yōu)惠和扶持政策。同時對與兩個不同所有制企業(yè)所經(jīng)營的領(lǐng)域應(yīng)有所指導(dǎo)，對資金和人員上能進行有效配置，“物盡其用”，在資源型，需要大規(guī)模投資的領(lǐng)域中國有企業(yè)成功的可能性比較大，對于競爭激烈，對于靈活性很強的民營企業(yè)占有優(yōu)勢。

4.建立適應(yīng)國際市場需要的外匯管理制度

經(jīng)濟全球化趨勢增強，外資企業(yè)大量進占中國市場，國內(nèi)市場趨于飽和，中國企業(yè)也外企相比不具有較強的核心競爭力，在國內(nèi)市場的爭奪中居于劣勢，轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外市場也是個不錯的選擇，加之中國外匯儲備現(xiàn)已比較豐富，中國有必要也有條件向國外投資，進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。通過改革外匯局應(yīng)放開外匯管理權(quán)限，例如企業(yè)到境外直接投資等投資行為所需的外匯資金，可通過外匯管理局省市級別的機構(gòu)辦理相關(guān)手續(xù)便可以購得，外管局保留一定的權(quán)利，比如可以僅僅是備案和對企業(yè)的外匯資金來源進行審查等。企業(yè)簡化用匯審批程序，加之建立一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)進行權(quán)威的項目評估，會有更多更好的企業(yè)更加易于獲得審批通過，得到外匯資金進行海外投資。

5.改進和完善信息服務(wù)

對于信息的收集者要具有一定的廣度。首先要加強的是政府的服務(wù)意識，明確信息的收集的責(zé)任，同時還要明白建立一個信息的交流平臺的重要性和緊迫性，對于信息的重要性在于它在“走出去”戰(zhàn)略中起到輔助作用，再重要的政策的出臺，無論是國外還是國內(nèi)的，都需要相關(guān)部門進行推介，不然信息也是沒有流通性，無法知曉。這一方面的完善，政府部門要起到關(guān)鍵作用，尤其是外交部門，不但要起到保護本國公民人身和財產(chǎn)的責(zé)任，對于國外的信息要進行更有效的反饋，因為企業(yè)對于國外的情況更加不熟悉。國人要改變長期對于外交部門的職能認識，不要認為外交部門只是接待貴賓，不理平民；同時外交部門應(yīng)當(dāng)與我國企業(yè)建立一個長久，穩(wěn)定的聯(lián)絡(luò)機制，及時的轉(zhuǎn)達相關(guān)信息；應(yīng)當(dāng)對外交部門人員進行培訓(xùn)，尤其是對于信息的收集上的能力和意識上；對于國外的企業(yè)，尤其是產(chǎn)品相似或是有地域性聯(lián)系的企業(yè)，外交部門應(yīng)當(dāng)起到一個中介作用，使我國企業(yè)彼此了解，鼓勵并幫助建立類似與行業(yè)協(xié)會組織和商會，可以實現(xiàn)內(nèi)部的信息交流；還是要建立前面提到的一個綜合性和實質(zhì)性的機構(gòu)，為企業(yè)海外投資提供咨詢服務(wù)，那么這些提供的信息，我認為不但可以是及時性的，還可以留意收集有關(guān)他國政府多年來的數(shù)據(jù)和專業(yè)的分析政策的特點，形成一個數(shù)據(jù)庫，找出一定的規(guī)律。

在收集的信息上也要具有一定的廣度。政府要向境外企業(yè)提供信息情報或技術(shù)方面的服務(wù)，信息情報包括擬輸入國與境外投資有關(guān)是宏觀經(jīng)濟情況、市場情況、投資機會、投資環(huán)境、優(yōu)惠政策、行政程序、法律框架等。

6.進行更有效，科學(xué)的監(jiān)管

需要說明的一點是，雖然一直在強調(diào)政府應(yīng)當(dāng)管得越少越好，但對于中國這樣的發(fā)展中國家來說，剛剛開始起步于全球化經(jīng)濟和國際經(jīng)濟合作中，經(jīng)驗不足，政府不能意味著“撒手不管”。在這方面應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)與借鑒別國的一些經(jīng)驗，對外投資管理一般都經(jīng)歷了從緊到松的過程，對于松緊的控制上應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)的謹慎一些。由于審批制度的煩瑣，許多企業(yè)苦于其低效率，通過一些違法行為使資本外流，所以現(xiàn)在的一些的對外投資統(tǒng)計數(shù)據(jù)并不是太有可靠性，往往是低估了，也要求對這類違法的資金外逃嚴加管理。國有企業(yè)中國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象要更為嚴重一些，對決策者民主監(jiān)督力度不夠，往往形成“一言堂”的局面，做出的決策不是出于私心，要么就是缺少細微的研究，隨意性很大，出現(xiàn)問題企業(yè)造成的損失遠遠大于對于決策者的懲罰。同時要加強海外企業(yè)產(chǎn)權(quán)管理，防止境外企業(yè)國有資產(chǎn)流失。對于海外任職人員進行相應(yīng)培訓(xùn)，還要留意素質(zhì)的培養(yǎng)，制止企業(yè)惡性競爭和欺詐行為，維護經(jīng)營秩序和中國企業(yè)的整體形象。

7．人才的培養(yǎng)

21世紀最缺少的就是人才。其實中國并不缺少人才，只是在對于人才的培養(yǎng)和選拔上存在著很大的問題，有些方面的政策上并不重視人才的培養(yǎng)，在面對眼前利益時，往往忽視長遠利益。學(xué)生所學(xué)內(nèi)容不注重實踐，教學(xué)方法不注意學(xué)生的創(chuàng)造力，高等教育和專業(yè)培訓(xùn)也不能滿足企業(yè)急需“走出去”人才的需要。應(yīng)當(dāng)注意對人員的專業(yè)化培養(yǎng)，偏才更優(yōu)于全才；選拔上采用公開，公正，公平的原則；加大人力資源這種生產(chǎn)要素的流動性，減少人為的阻礙；人才的培養(yǎng)任重而道遠。

四、結(jié)論

就中國政府來講，企業(yè)進行海外投資是為了參與經(jīng)濟全球化，有利于實現(xiàn)我國國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對于雙方都是有利的。我國政府應(yīng)履行好自己的職能，對于發(fā)展有更加細微明確的規(guī)劃，加強國家的管理監(jiān)督，制定相關(guān)的優(yōu)惠鼓勵扶持政策，加強信息服務(wù)，建立適應(yīng)國際市場需要的外匯管理制度，為我國企業(yè)對外直接投資保駕護航。

在新的國際形勢下，我國企業(yè)對外直接投資面臨難得的機遇并將取得長足的發(fā)展，相信政府在這個過程中將會發(fā)揮更加重要的作用。

參考文獻

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