海關統計職能對策

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摘要：《海關統計條例》的實施是海關統計史上的一件大事，本文提出了海關統計延伸的三個方面的議題：一是海關統計向服務于海關監管和內部管理延伸；二是海關統計分析向有前瞻性的、針對性的、系統的對外貿易預警監測延伸；三是向對海關全系統的各項統計指標進行“行業”管理延伸。與此同時提高海關統計分析的質量，著眼于統計分析的社會效益，加強統計分析的政策性、針對性、時效性、全面性、適用性和科學性。

關鍵詞：海關管理海關統計

海關統計是《海關法》賦予海關的四大職能之一，且在海關統計工作中的調查、整理、分析三個基本環節中，統計分析屬最高層次。《海關統計條例》第二條明確規定：“海關統計是海關依法對進出口貨物貿易的統計，是國民經濟的組成部分”。這些都表明如何在切實履行海關統計基本職能之外合理的延伸海關統計職能，提高海關統計分析的質量是海關統計工作中的重要問題。

1．延伸海關統計職能的重要性

海關統計職能延伸是我國外向型經濟發展的需要。經濟一體化及我國經濟對外依存度的增大，使海關統計職能延伸十分必要。當前，國際局勢持續發生著深刻而復雜的變化，加入世界貿易組織后對外貿易摩擦的增多，使得延伸海關統計職能，提高海關分析質量變得更為迫切。我國已進入了加人世貿組織的“后過渡期”，貿易摩擦明顯增多，國家、政府部門在作決策時對海關統計的依賴性也越來越大，海關統計如何在個性化的分析基礎上做好預警監測，統計職能的延伸和分析質量的提高更為迫切。

2．延伸統計職能、提高分析質量的措施

2.1服務于海關監管和內部管理，加強分析的政策性

海關統計是國家制定對外經濟貿易方針、政策和檢查、監督其執行情況，進行宏觀調控的依據之一，因此，在宏觀上，海關統計分析必須緊密聯系國家現行對外經濟貿易方針、政策，加強對外經濟形式的綜合性、整體性研究，客觀的提示當前對外貿易的特點和規律。通過印證外貿方針、政策在外貿實踐中的必要性、可行性、適用性，指出其與外貿實踐活動不相適應的部分和提出整改的建議。

首先，在進出境監管方面，用信息技術和科技手段，對進出境貨物、物品、運輸工具進行定性、定量的分析，以提高海關嚴密監管、高效運作的水平。其次，在稅收方面，通過設定科學的稅收評估指標，對商品歸類、審價、原產地、減免稅等各項指標進行適時監控，努力實現稅收應收盡收。再次，在打擊走私違法犯罪方面，充分發揮監測和預警作用，加強分析數據，以提高反走私預警和應變能力。最后，在加工貿易管理方面：運用統計數據，對企業從備案到核銷的各個環節做出分析，提出監管重點和風險？使稽查部門有的放矢地進行監管。

2.2加強對進出口貿易預警監測和統計分析的針對性、全面性、適用性

統計的預警監測功能是現代海關制度第二步發展戰略的重要組成部分。海關作為編制國家進出口貿易統計的職能部門，只有不斷提高進出口預警監測能力，才能起到保護國家經濟利益，促進外貿發展的作用。

2.2.1加強對行業主管部門及行會、商會的支持

海關預警監測的結果要轉化為成果最終要政府主管部門或企業做出相關判斷。將海關預警監測的結果及時通報給各級政府和部門，使各級政府和部門根據預警監測結果做出判斷，而海關預警監測的相關信息的傳遞通過行業主管部門、商會、行會牽頭組織，可以較好地彌補企業資金、人才和信息等的不足。

2.2.2為企業服務，以提高市場競爭力

一是及時向企業進出口預警監測信息，適應社會各界對進出口預警監測信息的多樣化需求；二是向企業宣傳進出口預警監測系統，使企業能通過系統平臺了解國際市場信息，提高科學經營和應對國際貿易摩擦的能力。

2.2.3加強統計分析的針對性、全面性、適用性

海關統計分析工作要想把握對外經濟的脈搏，反映有時代特點的對外經濟規律，就必須堅持遵循市場經濟規律，自覺從市場經濟的角度去研究解決新形勢下對外經濟的問題。

2.3加強對海關統計指標的行業管理，提高統計分析的時效性、科學性統計指標是統計的基本細胞，統計指標的設定是有其科學內涵的，指標設定的好壞將直接影響到設定該指標的初衷。在目前情況下，各部門、各海關為加強管理和業務需要都不同程度地設定了相關指標，有些指標有其科學的一面，但也有不嚴密的方面，運行這些指標，可能不會達到預期的效果。

具體表現在：一是各部門相對獨立，各自單線按對口業務統計，有時為統計同一指標數據不同的業務部門分別統計，造成資源的浪費；二是一些指標有其科學性，但嚴密性不夠，使指標不能充分發揮作用；三是一些宏觀指標用作微觀考核，易引起不公平。因此作為統計部門，應從專業角度出發，對海關系統內的各種指標加強“行業”管理，必要時可由總署規范，各種指標管理歸口統計部門，各部門需要增設統計指標時，必須到統計部門備案，統計部門對指標的科學性、實用性、嚴密性等進行必要的論證，使統計指標發揮應有的作用。

對外經濟的內涵及其構成和發展不是盲目的、雜亂無章的，而是具有整體性、相關性、有序性等規律的。因此，在分析研究進出口貿易時，就必須在研究其質的同時，研究其量的規律性。在定性分析的基礎上，充分重視開展定量分析，應用數學的多變量分析方法，建立國際貿易經濟數學模型，對進出口數據進行科學的分析處理。從而為對外經濟的科學論證提高定性和定量的理論依據。