深究經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡和多層次產(chǎn)業(yè)變遷決策

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目前學術(shù)界對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵有著不同的理解：有人認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在市場經(jīng)濟條件下，發(fā)達區(qū)域的部分企業(yè)順應區(qū)域比較優(yōu)勢的變化，通過跨區(qū)域直接投資，把部分產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中區(qū)域進行，從而在產(chǎn)業(yè)的空間分布上表現(xiàn)出該產(chǎn)業(yè)由發(fā)達區(qū)域向發(fā)展中區(qū)域轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象。另外有人認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實質(zhì)是高新技術(shù)擴散和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的過程。即通過區(qū)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，存在技術(shù)經(jīng)濟水平梯度差異的兩個地區(qū)按互補性原則，將一個地區(qū)內(nèi)失去比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)往具有比較優(yōu)勢的地區(qū)，其最終結(jié)果是使各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)類型和水平與自身的資源稟賦、要素價格和經(jīng)濟發(fā)展總體水平相適應。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的內(nèi)涵

比較有代表性的觀點認為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)的一種自發(fā)行為，是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到另一國家或地區(qū)的經(jīng)濟行為和過程，這是一個包含國際間與地區(qū)間投資和貿(mào)易活動的綜合性的要素與商品流動過程，是一個具有時間和空間維度的動態(tài)過程，是國際間或地區(qū)間產(chǎn)業(yè)分工形成的重要因素，也是轉(zhuǎn)移國或地區(qū)與轉(zhuǎn)移對象國和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級的重要途徑。

以上學者的觀點雖然仍存在一定的分歧，但都是對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象的真實概括和描述，且均認為其本質(zhì)是為了更好地適應市場和經(jīng)濟發(fā)展，只是闡述的角度不同而已。本文在以上觀點的基礎上，從定量的角度將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移定義為企業(yè)為順應技術(shù)創(chuàng)新及擴散要求、尋求比較優(yōu)勢、擴展產(chǎn)品需求市場或者原材料市場而產(chǎn)生的生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動，最終體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在移出地規(guī)模下降乃至消失而在移入?yún)^(qū)不斷成長壯大。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展歷程及其特征

二戰(zhàn)后至20世紀90年代前期，國際上先后掀起了四次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)移的浪潮。第一次浪潮發(fā)生在20世紀50年代。二戰(zhàn)后美國在積極發(fā)展資本密集型重化工業(yè)，吸收已經(jīng)失去了比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素的同時，進行海外投資和資本、技術(shù)輸出，率先進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)移，其主要對象便是正處于經(jīng)濟恢復期和實行重化工業(yè)進口替代的日本等東亞國家。日本在大量引進來自美國的先進技術(shù)和設備后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及其國際競爭力得到了很大的提升。20世紀60年代美、日兩國集中力量發(fā)展資本密集型工業(yè)，以及電子、航空、航天等技術(shù)密集型工業(yè)，而把勞動密集型工業(yè)尤其是輕紡工業(yè)大量向海外的亞洲新興工業(yè)體轉(zhuǎn)移，從而掀起了第二次國際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，在經(jīng)歷了四次大的浪潮后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在目前的世界經(jīng)濟環(huán)境中呈現(xiàn)出新的特征：一是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程加速化。信息產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及使原有的物質(zhì)生產(chǎn)方式因此遭到極大的沖擊，促使國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進程加快；二是國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大化。20世紀80年代以來，發(fā)達國家發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢，進一步加快了產(chǎn)業(yè)的國際轉(zhuǎn)移，而發(fā)展中國家則實行趕超戰(zhàn)略，這必然使國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模擴大化；三是跨國公司成為國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。新一次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮與以往不同的是，各跨國公司在繼續(xù)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，還開始將生產(chǎn)過程中的某個工序向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。發(fā)展和利用跨國公司的能力成為發(fā)展中國家接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級的重要契機。

我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡狀況及進行多層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的必要性

改革開放對我國經(jīng)濟產(chǎn)生了深刻的影響，市場經(jīng)濟的確立以及國際合作的進一步加深使我國經(jīng)濟對世界經(jīng)濟的依賴性增強。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)因此發(fā)生了巨大的變化，而伴隨著每年8%-9%的GDP增長，我國經(jīng)濟出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象。首先從勞動力市場來看，我國原來的勞動力市場特點是低素質(zhì)的勞動力持續(xù)供給過剩而高素質(zhì)的人力資本嚴重不足。

以上經(jīng)濟失衡的深層原因是我國經(jīng)濟內(nèi)部的結(jié)構(gòu)性問題，主要包括以下三點：第一，創(chuàng)新能力較差。經(jīng)過三十多年的改革開放，我國許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都已經(jīng)成熟，但是國內(nèi)企業(yè)由于技術(shù)創(chuàng)新能力較差，很難找到新的投資空間。缺乏投資空間而手頭又有資金，導致生產(chǎn)能力過剩，造成投資回報率的低下和“資本過剩”的假象（袁志剛，2003）。第二，金融市場效率低下。這就導致資金無法得到有效配置，降低了有效投資的形成。我國對金融市場的行政控制，尤其是利率和匯率的形成機制不健全以及資本市場中直接融資體制不發(fā)達，導致許多具有較強技術(shù)創(chuàng)新能力的中小企業(yè)得不到資金支持。

主動助推多層次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策建議

加強研發(fā)投入，增強技術(shù)創(chuàng)新能力。長期的經(jīng)濟增長主要取決于知識積累和技術(shù)進步，而當前出現(xiàn)的宏觀經(jīng)濟波動，更是要求加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級，這就要依靠技術(shù)創(chuàng)新活動，這不僅僅需要企業(yè)的努力，更需要政府的支持。政府一方面應該加大教育投入，提升我國勞動力的人力資本含量；另一方面可以通過財稅手段，加大對企業(yè)從事研發(fā)活動和采用新技術(shù)、新設備的補貼，以降低企業(yè)研發(fā)的成本來鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。

提高金融市場效率。2008年金融危機對我國的影響較小的原因并不是我國的金融體系非常健全，而是我國資本市場還不發(fā)達、金融市場發(fā)展水平嚴重滯后于發(fā)達國家的結(jié)果。由于我國的實體經(jīng)濟是相對健康的，加上增長速度很快，目前我國金融體系的發(fā)展就有滯后于實體經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢。金融危機加強了金融機構(gòu)的合作，促成金融領(lǐng)域全球治理結(jié)構(gòu)的形成，我國可借助于此建立較為嚴密的金融風險防范體系，提高金融市場效率。