經濟轉變的壁壘與途徑

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在經濟全球化大背景下，中國的經濟社會發展對經濟發展方式的轉變提出了必然訴求。我國經濟結構和經濟發展方式存在一些問題，需要重點做一些轉變。同志在黨的十七大報告中明確指出：“加快轉變經濟發展方式，推動產業結構優化升級。這是關系國民經濟全局緊迫而重大的戰略任務。

”這表明，加快經濟發展方式轉變，出發點和落腳點是為了維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

從轉變經濟增長方式擴展為轉變經濟發展方式，這是一個十分重要的結論，因而已成為國內外理論家們共同研究的焦點。國內外理論家們對該問題的探索已有了可喜的成績，而在廣西區內的理論成果還不多見，尤其是欽州市理論界幾乎還是空白。在發展中轉變，在轉變中發展，這是中央給新一輪改革選定的路徑。因此，優化經濟結構是經濟發展方式轉變的基礎，經濟發展方式的轉變是經濟結構優化的目標，二者相互依存、相互促進。根據欽州市經濟發展的實際態勢，毫不動搖地加快經濟發展方式的戰略轉變，不斷提高經濟發展質量和效益，不斷提高欽州市經濟的國際競爭力和抗風險能力，是欽州市當前和今后中長期內面臨的重大戰略任務。

一、國內外經濟發展的現狀分析

1、從國際現狀來看，由于國際金融危機的影響，經濟發展境況不容樂觀

2008年以來，世界經濟發展總體上呈現出逐步放緩的態勢，主要發達國家的經濟不斷衰退。例如美國，據美國商務部公布的2008年第四季度國內生產總值(GDP)初步數據顯示：2008年第四季度美國實際GDP季環比增長年率降為-3.8%，創1982年第一季度以來的新低。同時，美國消費持續大幅受損。

另外，英國、德國等其他主要經濟體衰退加深，據歐盟統計局數據顯示，2008年第四季度歐元區經濟環比下滑1．5％，是自1999年歐元區成立以來的最壞紀錄。在歐元區成員國中，第一大經濟體德國去年第四季度經濟環比下滑了2.1％，而法國和意大利也分別下滑了1.2％和1．8％。與2007年同期相比，歐元區經濟去年最后一個季度下滑了1.3％。

2、從國內現狀來看，2010年我國經濟在當前逐步企穩回升的基礎上，繼續保持平穩增長

預計GDP增長約為9.5%，工業增加值增長約為13.5%，城鎮固定資產投資額增長約為24%，社會消費品零售總額增長約為20%，出口增長約為13.0%，進口增長約為15.5%，進出口總額增長約為14.1%，居民消費價格指數大約上漲2.5%。

我國當前經濟處于恢復性上升期，全年走勢平穩，GDP增長率呈前高后低態勢，大幅波動的可能性較小。但是經濟增長對政策的依賴性較強，影響經濟增長的不利因素眾多，經濟結構調整任務異常繁重。結合保持經濟協調、可持續發展的長遠目標，政府在2010年實現“保增長”目標的同時，堅定不移地實行結構調整和增長方式的轉變，提高可持續發展能力的政策是對的。為保持政策連續性、穩定性，注意提高宏觀調控政策的協調性，促進經濟又好又快發展，就要繼續發揮政府對改善投資結構的引導作用。目前我國經濟增長的動力在很大程度上來源于政策的刺激作用，若實現增長動力由“政策刺激的內需增長”向“自主性內需增長”的轉變，則首先要打破投資領域內的體制制約，政府投資目標應立足于科技文化、基礎教育、公共衛生、社會保障、環境保護以及農田水利等民生工程和社會公共領域。針對制約我國經濟長期健康發展的落后產能和低效率的重復建設，要加快引入競爭機制，取消不合理的限制性行業準入制度，擴大民間投資范圍，提高全社會資本投資效率。消除依靠行政手段解決產能過剩問題等不切實際的企圖，發揮政府對改善投資結構的引導作用，通過投資結構調整逐步實現經濟結構的調整。此外，還應著手加強金融監管，防范金融風險，同時切實加大保障性住房供給，遏制房價過快上漲、遏制壟斷行業的人為漲價，減輕通貨膨脹壓力，深化收入分配制度改革，提高居民收入，提高消費在內需中的比重。

3、從欽州現狀來看，發展仍然存在一些問題

盡管欽州經濟發展具有良好的基礎，但經濟結構的戰略性調整依然是實現欽州經濟發展方式轉變的戰略性任務。欽州港保稅區和欽州市經濟的發展仍然存在一些問題，主要表現在：

（1）企業效益下滑，部分企業虧損甚至倒閉，拖累了全市經濟的增長。全市33個大類行業有13個行業利潤同比減少，占行業面的??39.5%。蔗糖、礦產品銷售價格大幅下降，浦北的鉛鋅礦從高峰時的二萬元一噸下降為四千元一噸，導致制糖行業和煉礦行業經營困難。銷售不景氣，導致企業開工率不足，全市共有176戶企業處于停業狀態。規模以上工業的高速增長主要依靠少數骨干企業的支撐。如果剔除東油瀝青公司生產的拉動，欽州市規模以上工業總產值2010年一季度僅增長44.67%。一些中小企業的生產仍不夠景氣，下半年隨著個別大型骨干企業基數增大，欽州市工業增幅度可能會有所回落。

（2）施工項目個數減少，房地產開發投資減緩。欽州市2010年50萬元以上施工項目個數339個，同比下降10.08%，實現房地產投資??2.19億元，同比下降19.54%。一些重點工程項目未能如期開工，部分已開工建設的項目資金投入不到位，制約著地方經濟稅收的增長。2008年全市監控的投資額500萬元以上重點工程，有82個項目今年內不能按計劃開工。其中列入市級監控的94個新項目，到10月底僅開工42個，開率為44.6%，原計劃投資172億元，實現投資96億元，僅完成投資計劃的55.8%。

（3）縣、區之間主要經濟指標增長不夠平衡。欽州市主要經濟指標的快速增長主要依靠欽州港開發區的拉動，縣區經濟指標增長普遍還達不到全市的平均水平。一季度各縣區GDP均以兩位數速度增長，但縣區之間差距較大，欽州港區增長106.3%，其他縣區增長最快的為16.6%，增長最慢的僅為10.9%。

二、欽州經濟發展方式轉變中存在結構性問題的主要原因

目前國際經濟形勢復雜多變，全球經濟普遍表現疲軟，國內外環境復雜嚴峻，各種影響經濟運行質量的因素所帶來的困難，使國內經濟發展放緩。在此背景下，也嚴重沖擊了欽州經濟的發展，影響欽州經濟發展的主要因素有：

1、企業規模結構不合理

企業規模結構不合理主要表現在大型企業少、小型企業相對較多，缺乏具有強勁競爭力的集團企業。規模以上工業生產增長放緩，對經濟增長的支撐作用減弱導致工業生產增幅放緩。主要因素有：一是欽州市支柱產業如重化、糧油、制藥、電子、服裝、能源等，受市場價格波動較大，原材料價格持續上漲，企業生產成本加大，盈利空間減少，生產下降；二是個別骨干企業停產檢修。

2、產業結構不合理

（1）農業在國民經濟中比重過大，工業與服務業比重小。2009年，欽州市三大產業結構的比重為32.0∶37.4∶30.6。其中一產的比重分別比全國、廣西高出11.0個百分點，二產的比重分別比全國、廣西低2.3個百分點，三產的比重分別比全國、廣西、低8.2個百分點。由此可看出，欽州農業經濟占比重大，工業基礎相對薄弱，工業化程度低，第三產業發展不夠平衡。2009年1-9月，欽州市財政支出、稅收持續快速增長，但財政支出中的一般公共服務支出同比下降1.83%，地稅中的居民服務和其他服務業營業稅同比下降19.8%，租賃和商務服務業營業稅下降1.9%，文化體育娛樂業僅增0.9%，影響以上行業增加值增幅的持續走低。

（2）三次產業內部比例水平低。農業以種植業和海產養殖業為主，農業科技含量低。農業抵御市場風險能力過低，“谷賤傷農”的現象時有發生。第二產業主要行業有：制糖、制藥、水泥、造紙等，以高消耗、高污染的勞動密集型工業為主，電子、制藥等知識密集型與高新技術工業基本處于零的狀態。第三產業以商業、餐飲業為主，金融、保險、通訊、旅游所占比重低。

（3）“產業鏈”始端產業所占比重大，末端產業比重小。欽州素有“水果之鄉”的美譽，欽州灣海水幾乎無污染，盛產魚貝500多種，其中青蟹、大耗、對蝦、石斑魚被譽為“四大名產”，所產珍珠亦稱南珠，在國內外享有盛譽。欽州農產品深加工有眾多的品牌資源，但因為工業落后，使農業處于低端的生產狀態，農產品缺乏深度加工，既不利于農業的發展，也不利于農民收入水平的提高。基礎工業薄弱，目前在欽州港工業園落戶的企業，以生產瀝青、木薯加工、選礦等勞動密集型產業為主。

3、生產力布局不科學

欽州市工業園區重點分布在欽州港一帶，屬于全市的經濟龍頭，重大項目的“洼地”。從目前的發展現狀看，欽州港得益于國家的北部灣開發開放發展戰略的整體規劃和市委市政府“建大港、興產業、造新城”的發展戰略。但預留空間少，制約發展潛力。以石化、造紙、電子、糧油、能源、冶金、現代物流等為重點的臨港產業群，下游產業的發展空間少，產業鏈不長。各縣區的產業集群發展緩慢，有的工業園區仍處于“圈地運動”，有的甚至還是處于“有地無園、有園無區、有區無業、有業無產”的狀況。

4、缺少國家財政的有力支持

由于欽州經濟相對落后，地方財政薄弱，又缺少國家財政的有力支持。因此，對欽州經濟建設投資有限，從而影響了欽州市基礎性建設，尤其是欽州港口航道建設，尚未形成港口經營規模。公路、鐵路建設也要進一步加強，基礎性建設的不完善制約著欽州經濟發展的速度。

三、欽州經濟發展方式轉變與經濟結構調整的對策

在當今全球經濟環境下，世界上一些發達國家正逐步完成或已經完成經濟發展方式的轉變。他們強調科技創新，維護自主知識產權，提升產品的國際競爭力，追求低資源消耗、低污染、高產出的低炭經濟，追求第一、第二、第三產業的協調發展，這對現代化發展進程中的欽州提供了有益的借鑒。作為北部灣欽州而言，就要抓住中國-東盟自由貿易區建成的機遇，在調整產業結構的基礎上，加快經濟發展方式轉變，加快推進新型工業化、城鎮化建設，加快推進戰略性新興產業和現代服務業的發展，加快推進自主創新能力建設和推進生態城市建設。

1、以高技術產業為重點，加快產業升級

實現產業升級主要依靠增加物質資料消耗向依靠科學創新和管理創新的轉變，努力培育新興戰略產業，加快建立現代產業體系。

（1）加快發展戰略性新興產業是結構優化升級的重點。歷史經驗表明，培育戰略性新興產業，激發經濟增長的內生動力，是走出危機、實現新一輪經濟繁榮的根本途徑。發展新興產業要注重與傳統產業的結合。把戰略性新興產業發展與傳統產業改造提升密切結合，加大運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統工業力度，在傳統工業的轉型升級中培育發展新興產業。拓展開放型經濟發展空間，突出抓好園區建設，規劃布局的重點產業園區為“兩區八園”結構。

（2）科技創新催生新興產業。要加強基礎研究，超前部署，整合資源，面向國民經濟和社會發展的重大需求，集中力量突破若干新技術、關鍵技術和核心技術，如新能源、新材料、電子信息、生物醫藥等。掌握一批知識產權，形成一批創新成果，引領現有產業轉型升級。加強與國內知名科研院校合作與交流，積極推動國家重大科技成果轉化項目落戶欽州，擴大應用新技術、新工藝范疇，發展先進制造業。加快提升石化、能源、造紙、糧油、冶金、物流等產業值，到2015年，爭取初步建成北部灣臨海核心工業區。

2、著力調整產業結構及其科學布局

調整產業結構，努力提高第三產業的結構比重。欽州應積極促進發展生產性服務業，尤其要發展軟件服務、現代物流、電子商務、工業設計以及信息、金融等生產性服務業。充分發揮其知識技術密集、附加值高、成長性好、支撐作用大、帶動性強的產業，加快促進經濟轉型和發展方式轉變。強化政策支持，培育市場，拉動消費，營造有利于新興產業發展的環境，推動新興產業快速成長。以保稅物流體系為重點，構建區域性國際航運中心和物流中心，努力加快現代服務業發展。對商業、商住、金融、保險、船舶注冊、修造船等相關服務業，也要進行科學論證，對重化工、機械制造、冶金、能源及農業產業基地等建設更要進行科學布局，不要搞重復建設。

3、以節能減排為重點，積極發展低碳循環經濟

建立以低碳為特征的產業體系和居民消費模式，經濟發展不要以大量耗能源來實現。對于環境污染的治理可以由政府進行干預，如對排污者征收環境污染稅等。欽州在科學調整城市建設的同時，以開展沿?；A設施建設、百項工程和城市建設的“三大會戰”形式提升欽州建設水平，是欽州市創新思路打造硬環境促發展的重要舉措。同時應把營造良好的發展環境作為擴大開放、實行項目支撐、強化項目建設的一個突破口，采取政策措施，強制關掉高污染、高排放、高成本、低效率的“三高一低”企業，大力發展低碳經濟。把硬環境建得更硬，讓軟環境變得更軟。

4、加快欽州市城區發展，建設宜商宜居的綠城

抓好欽州市的城區規劃、道路、供水、供電、通信、美化等基礎設施建設，經濟的發展需要一個良好的宜居環境。2020年欽州城區要發展到100萬人口的中等城市，就必須加大城市的基礎建設，美化綠化城區，建設一個宜商宜居的綠城。

5、落實更加靈活的人才政策

要積極引進區外優秀人才，同時要加強現有人力資源的培訓，營造能留住人才的良好環境。重點引進電子、制藥、建材、船舶修造、糧油食品加工、海洋產業、物流、現代服務業和高級管理等九大專業人才，為欽州經濟的發展打下堅實的基礎。一是加大人才培養投入，提升臨港產業人才整體素質；二是暢通引才綠色通道，積極吸納臨港產業人才；三是完善各項人才機制，激發臨港產業人才活力；四是健全人才市場體系，推進臨港產業人才聚集機制；五是加強本土人才培養，欽州市有大專院校、職業學校，應發展好欽州的科技園，為欽州市經濟的發展提供優秀合格的人才和勞動力。

6、建立規模化、現代化的特色商品展示與交易中心

依托欽州保稅港區，立足北部灣，輻射大西北和東盟國家市場，重點發展特色商品展示與交易平臺和電子商務、市場信息中心。大力培育大宗原料及化工品交易市場、輕工產品展示與交易市場及汽車展示與交易市場，使這些專業交易市場成為北部灣經濟區規模較大、具有一定輻射能力的重要的商品集散地，構建交易中心和信息中心，提升區域國際貿易水平和綜合物流服務水平。

7、大力發展臨港配套服務業

構建區域性現代商貿物流基地，利用欽南的區域優勢，努力打造區域性國際信息中心、配送中心和現代物流中心。一是注意抓好物流產業、高新技術產業、旅游、會展、金融等現代服務業和臨港產業集群的結合，形成組合優勢，實現產業互動。按照“大項目-產業鏈-產業群-產業基地”的發展思路，加快構建以臨港大項目、大企業為龍頭、中小企業為配套的分工有序的產業體系，培育出有區域優勢的產業集群；二是政府職能部門應該深化改革。簡化項目審批手續，提高辦事效率。簡化行政審批程序，清理和規范收費、年檢手續等，為臨港園區企業大發展創造條件，營造高效的政策環境；三是加強部門協作配合。進一步建立和完善通關協調機制，加強財稅、銀行、海關、檢驗、信貸、工商、農貿、科技等部門協作，形成促進外經貿健康快速發展的有效機制；四是加快推進口岸大通關信息化建設，創新口岸通關模式和監管手段，形成高效完善的口岸聯檢和運作機制；五是保持政府政策的連續性和一致性。政府制定的政策、規劃要有連續性，不能因領導更換而更改，各種關系要順暢，保持投資環境的優化；六是培育文化服務產業。培育骨干文化企業，加快文化產業園區和基地建設，擴大文化消費，發展新興文化業態和擴大對外文化貿易。如山海文化、劉馮文化、古陶文化和各民族古老的神話、傳說、民歌、民謠、戲曲、工藝等等豐富多彩的非物質文化遺產。

8、創建海洋高新科技園區

要在世界范圍招商，選擇引進科技含量高、市場潛力大、有自主知識產權的好項目，勇于創新，探索產業區建設與管理的新模式。一是要嘗試市場化運作，企業為主體，科技為依托，政府提供服務，建成產業化基地；二是要出臺優惠政策，加快建設步伐。目前產業區缺乏大學、科研院所的技術支撐。政府要創造良好的政策環境，善于引進人才，讓產業區內的企業享受欽州市關于高科技的一切優惠政策；三是要抓規劃的引領，進一步充實、完善過去的發展規劃，做好規劃控制修編，確定好海洋高新技術開發區一些具體規劃定位，進一步加快海洋高新技術開發區的發展轉型；四是要把建材、電子、制藥、農產品、海產品深加工作為龍頭產業，延長產業鏈，打造相互關聯的臨海、臨港產業集群，使欽州成為泛北部灣核心工業區，成為廣西經濟發展的新的增長極。