哈爾濱產(chǎn)業(yè)構(gòu)造狀態(tài)與問(wèn)題剖析

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加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。我市作為東北老工業(yè)基地，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有相對(duì)特性。本文利用相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對(duì)阻滯我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性因素進(jìn)行淺析并提出建議，僅供參考。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本狀況

近年來(lái)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展，2010年，我市生產(chǎn)總值達(dá)到3664.9元，同比增長(zhǎng)14.0%，人均生產(chǎn)總值達(dá)到36951元，約為5458美元。總體來(lái)看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展已進(jìn)入工業(yè)化階段。從我市2010年GDP結(jié)構(gòu)看，三次產(chǎn)業(yè)比重分別為11.3%、37.8%、50.9%，呈現(xiàn)了三、二、一的比例結(jié)構(gòu)，可以看出我市當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例已相當(dāng)于發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)階段產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)水平，但這并不表明我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)真的達(dá)到了一個(gè)比較高的產(chǎn)業(yè)層次。

我們可以按人均GDP（按當(dāng)年美元匯率折算）的變化階段，從我市的增加值三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、從業(yè)人員的三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的演變歷程挖掘我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題所在。（見附表）

（一）建國(guó)至改革開放之初（1952年-1979年），人均GDP達(dá)到100美元至302美元，這一時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)在建國(guó)初的一窮二白基礎(chǔ)上起步發(fā)展。我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了穩(wěn)定發(fā)展的“一五”時(shí)期、十年動(dòng)亂及改革開放初的恢復(fù)增長(zhǎng)階段，生產(chǎn)總值由1952年的8.6億元增加到1979年的42.1億元，增長(zhǎng)3.8倍，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由1952年的32.6：44.2：22.1調(diào)整為1979年的22.3：52.2：25.6，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)始終呈現(xiàn)二、一、三的比例關(guān)系。

2、第二產(chǎn)業(yè)尤其是工業(yè)起步高，快速擴(kuò)張，現(xiàn)代化工業(yè)基礎(chǔ)初步形成。哈爾濱市是“一五”、“二五”時(shí)期國(guó)家重點(diǎn)布局、傾力建設(shè)的工業(yè)城市，在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱的情況下，建立了電站設(shè)備、軸承、工量具、亞麻及軍工產(chǎn)品等“十大軍工”、“三大動(dòng)力”企業(yè)，成為國(guó)家重要的加工制造業(yè)基地，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。“一五”時(shí)期末、“二五”時(shí)期末，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重分別達(dá)到55.2%、53.6%，其中工業(yè)增加值比重（占GDP，下同）分別為48.5%、52.1%；1979年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到52.2%，其中工業(yè)增加值比重為48.7%；1952年-1979年間，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)了6.2倍，其中工業(yè)增長(zhǎng)了7.9倍。

3、第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展滯緩。我市受國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策傾力于工業(yè)擴(kuò)張的影響，從“一五”時(shí)期開始，農(nóng)業(yè)投入極為有限，農(nóng)業(yè)沒有獲得應(yīng)有的自我積累和自我發(fā)展的能力，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)無(wú)法適應(yīng)工業(yè)化城市發(fā)展的需要。“一五”時(shí)期、“二五”時(shí)期，我市第一產(chǎn)業(yè)增加值分別下降6.3%、15.3%，1952年-1979年間，我市第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)116.2%，分別比第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)低5.1倍、6.7倍，比工業(yè)低6.7倍，占GDP的比重由1952年的32.6%下降到1979年的22.3%。1979年末，在全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資71.1億元中，農(nóng)業(yè)投資4.84億元，僅占全市投資額的6.8%，工業(yè)、建筑業(yè)投資額分別為41億元、2.3億元，分別占57.7%、2.3%；第三產(chǎn)業(yè)為23.0億元，占32.3%。截止到1979年末，全市金融貸款余額26.8億元，農(nóng)業(yè)貸款僅為0.7億元，僅占貸款額的0.26%。

4、第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)起步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。建國(guó)初以來(lái)，我市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)起步性穩(wěn)定發(fā)展，1952年-1979年間，第三產(chǎn)業(yè)增加值由1952年的2.0億元增加到1979年的10.8億元，增長(zhǎng)7.9倍，占GDP的比重基本穩(wěn)定在22%左右。30余年間，我市對(duì)第三產(chǎn)業(yè)的投入逐步加大，50年代，第三產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額占全部投資額的比重為25%左右，60年代提高到30%以上，70年代末期，則提高到40%以上，金融商業(yè)性貸款占比基本保持在40%以上。

（二）“六五”時(shí)期至“八五”時(shí)期末（1980年-1995年），人均GDP達(dá)到384美元至694美元，這一時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)為：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展由調(diào)整、波動(dòng)逐步趨于穩(wěn)定快速發(fā)展。由于改革開放方針作用的顯現(xiàn)，我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)在歷經(jīng)“六五”時(shí)期的調(diào)整發(fā)展，“七五”時(shí)期的波動(dòng)性增長(zhǎng)，于“八五”時(shí)期開始步入穩(wěn)定快速發(fā)展的軌道，生產(chǎn)總值由1980年的45.7億元增加到1995年的535億元，年均增長(zhǎng)10.1%，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)由1980年的21.9：53.8：24.3調(diào)整為1995年的21.3：33.9：44.9，三次產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)九十年代初從二、一、三轉(zhuǎn)為三、二、一的比例關(guān)系。

2、農(nóng)業(yè)投入力度加大，第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭減弱。“六五”時(shí)期開始，國(guó)家開始注重日益增長(zhǎng)的人民生活的需要，八十年代中期，我市在農(nóng)村全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)投入依然偏低，1980年-1995年，第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額比重降到2.1%左右，第一產(chǎn)業(yè)增加值比重基本穩(wěn)定在21%左右。這一時(shí)期，由于我市投資方向由重轉(zhuǎn)輕，放緩了工業(yè)投入，第二產(chǎn)業(yè)尤其工業(yè)在接近工業(yè)化初期階段發(fā)展勢(shì)頭減弱。1980年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重53.8%，其中工業(yè)49.8%；1990年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重降為37.0%，其中工業(yè)33.6%；1995年第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為33.9%，其中工業(yè)僅為27.7%。

3、第三產(chǎn)業(yè)崛起，逐漸成為三次產(chǎn)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)期，我市逐漸加大了教育、商業(yè)、公用事業(yè)和住宅等的投入，第三產(chǎn)業(yè)在九十年代迅速崛起成為這一階段我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)成長(zhǎng)的又一鮮明特征。1980年-1995年，我市固定資產(chǎn)投資額用于第三產(chǎn)業(yè)的比重達(dá)到55.0%，高于第二產(chǎn)業(yè)12.4個(gè)百分點(diǎn)。1980年、1990年、1995年，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占全部GDP的比重分別為24.3%、41.0%、44.9%。

4、我市就業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重滯后于增加值結(jié)構(gòu)。從有資料的年份看，1985年，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例為二、一、三，增加值結(jié)構(gòu)比例為二、三、一。1990年，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)比重分別為37.1%、38.9%、24.0%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例為二、一、三，增加值三次產(chǎn)業(yè)比重為22.0%、37.0%、41.0%，比例結(jié)構(gòu)為三、二、一。1995年，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)比重分別為34.2%、34.4%、31.4%，三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員結(jié)構(gòu)比例仍為二、一、三，增加值三次產(chǎn)業(yè)比重為21.3%、33.9%、44.9%，比例結(jié)構(gòu)為三、二、一。表明我市第二、第三產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快，但由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，吸附第一產(chǎn)業(yè)剩余勞動(dòng)力水平偏低。

（三）“九五”時(shí)期初至“十一五”時(shí)期末（1996年至2010年），人均生產(chǎn)總值由817美元增加到5458美元，這一時(shí)期我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化特點(diǎn)為：

1、國(guó)民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)定、快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為三、二、一的比例特征。這一時(shí)期，我市生產(chǎn)總值步入穩(wěn)定快速增長(zhǎng)軌道，保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，年均增速達(dá)到12.7%。從三次產(chǎn)業(yè)看，第三產(chǎn)業(yè)在工業(yè)化階段保持了強(qiáng)勢(shì)發(fā)展勢(shì)頭，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1996年的22.8：32.6：44.6調(diào)整為2010年的11.3：37.8：50.9，始終保持三、二、一的結(jié)構(gòu)層次。

2、第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下滑，“三農(nóng)”問(wèn)題日益突出。一直以來(lái)，我市同全國(guó)一樣，投資重心為二、三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展始終偏弱，1996年-2010年第一產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重下降了11.6個(gè)百分點(diǎn)。近年來(lái)，中央認(rèn)識(shí)到三農(nóng)問(wèn)題已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至建設(shè)小康社會(huì)的嚴(yán)重瓶頸，出臺(tái)了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政實(shí)行一免兩補(bǔ)，一定程度上提高了農(nóng)民積極性，得到了一定的實(shí)惠，2010年農(nóng)民人均純收入達(dá)到8020元，比1996年提高5524.2元。第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資額為107.3億元，比重達(dá)到4.0%。

3、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭有所回升，第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步增長(zhǎng)。這一時(shí)期我市進(jìn)一步實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略及全面實(shí)施老工業(yè)基地戰(zhàn)略，第二產(chǎn)業(yè)乃至工業(yè)保持了較高的發(fā)展勢(shì)頭，1996年-2010年我市第二產(chǎn)業(yè)年均增長(zhǎng)14.8%，工業(yè)年均增長(zhǎng)14.8%，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重由1996年的32.6%提高到2010年的37.8%，但工業(yè)比重基本保持在26%左右。第三產(chǎn)業(yè)保持了持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展勢(shì)頭，年均增長(zhǎng)13.2%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重由1996年的44.6%提高至2010年的50.9%。

4、就業(yè)結(jié)構(gòu)滯后于增加值結(jié)構(gòu)。1996年-2003年間，我市從業(yè)人員三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成基本保持一、三、二的結(jié)構(gòu)層次，2003年之后，三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成轉(zhuǎn)為三、一、二的結(jié)構(gòu)層次，表明我市第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力很弱，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力能力逐漸增強(qiáng)。

二、我市產(chǎn)業(yè)狀況的基本評(píng)價(jià)及問(wèn)題

以上分析可以看出：我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期已形成重化工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。改革開放后，我市第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)相對(duì)萎縮，第三產(chǎn)業(yè)加速成長(zhǎng)，而就業(yè)結(jié)構(gòu)、城市化水平等依然保持較低水平。

（一）農(nóng)業(yè)問(wèn)題

1、農(nóng)民收入偏低。近年來(lái)，我市農(nóng)民在一系列惠農(nóng)政策中獲得了實(shí)惠，農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快，2010年我市農(nóng)村居民年人均純收入8020.3元，增長(zhǎng)18.4%，增幅居“十一五”時(shí)期以來(lái)最高，但這并未從根本上改變我市農(nóng)民生活低水平的狀況。我市作為農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)業(yè)人口占全市人口的50%以上，農(nóng)村居民人均純收入僅占人均GDP的21.7%，僅占全市城鎮(zhèn)居民可支配收入的45.7%，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中居13位，僅高于長(zhǎng)春、西安兩個(gè)城市。同時(shí)二元戶籍制度使得農(nóng)民在就業(yè)機(jī)會(huì)、發(fā)展機(jī)會(huì)、受教育機(jī)會(huì)等方面與城市居民缺乏同等公平的待遇，在農(nóng)民原本偏低的收入中還要承擔(dān)教育、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的生活福利成本。

2、農(nóng)業(yè)居民消費(fèi)水平偏低，巨大的農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)啟動(dòng)難。居民生活消費(fèi)水平取決于收入水平。收入水平較低，農(nóng)民購(gòu)買力不足、消費(fèi)需求不旺、農(nóng)村市場(chǎng)難啟動(dòng)，對(duì)工業(yè)品的需求量小。近年來(lái)看，2006年-2010年，我市農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出分別為2495.7元、2888.9元、3415.9元、3924.3元、4665.9元，分別占城市居民人均消費(fèi)支出的29.3%、31.1%、31.7%、31.8%、33.5%，可以看出，農(nóng)村居民消費(fèi)額占比持續(xù)上升，但仍不足城市居民的三分之一。2010年，我市縣及縣以下社會(huì)消費(fèi)品零售額為218.3億元，僅占全部零售總額的12.3%，我市農(nóng)業(yè)人口多，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的潛力和容量很大，但由于農(nóng)村購(gòu)買力水平太低，農(nóng)村大市場(chǎng)難以活躍起來(lái)，與城市居民消費(fèi)存在著斷層情況，因而也嚴(yán)重制約了工業(yè)、服務(wù)業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約性因素。

3、長(zhǎng)期投入不足，農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)村為工業(yè)化和城市化建設(shè)奉獻(xiàn)和積累了大量資金，卻得不到應(yīng)有的技術(shù)、資金、設(shè)備和智力投入，建國(guó)以來(lái)我市用于農(nóng)業(yè)的固定資產(chǎn)投資額為325.9億元，僅占全市同期累計(jì)投資額的3.4%，截至到2009年末，金融農(nóng)業(yè)貸款占全市金融貸款余額的4.5%，遠(yuǎn)低于第二、第三產(chǎn)業(yè)。

4、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難度增加。隨著農(nóng)村城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的不斷提高，農(nóng)村富裕剩余勞動(dòng)力問(wèn)題日益突出。我市作為農(nóng)業(yè)大市，把農(nóng)民增收的重點(diǎn)放在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，已成為今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村工作的重點(diǎn)之一。農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。2010年，全市鄉(xiāng)村勞動(dòng)力245.2萬(wàn)人，其中轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力人數(shù)達(dá)101.3萬(wàn)人，占鄉(xiāng)村勞動(dòng)力的41.3%，分別比2005年提高4.0個(gè)百分點(diǎn)，但仍有大批的富余勞力沒有轉(zhuǎn)移出去。主要原因是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整制約農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，國(guó)家為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了大規(guī)模的結(jié)構(gòu)調(diào)整，大批城鎮(zhèn)職工下崗，城市勞動(dòng)力市場(chǎng)供過(guò)于求，給意欲進(jìn)城淘金的農(nóng)民增加了在城市就業(yè)的難度。我市工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，吸納勞動(dòng)力多的輕工業(yè)相對(duì)較弱。2010年，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為37.8%，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比重為21.7%，我市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的50.9%，第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人口占全部就業(yè)人口的47.0%，說(shuō)明我市作為工業(yè)化城市的第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力水平有限，第三產(chǎn)業(yè)吸納潛力有余。同時(shí)由于文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能低，也使農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)處于劣勢(shì)。

（二）工業(yè)問(wèn)題

1、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。我市的工業(yè)是重化工業(yè)結(jié)構(gòu)，吸納勞動(dòng)力水平低下。2006年-2010年，第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)持續(xù)下降，分別為127萬(wàn)人、126.3萬(wàn)人、124.3萬(wàn)人、121.9萬(wàn)人、106.3萬(wàn)人。勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化、現(xiàn)代化不可逾越的階段，發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，使我市的人口優(yōu)勢(shì)能真正發(fā)揮出來(lái)，是遵循比較優(yōu)勢(shì)的要求，這將有利于促進(jìn)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，有利于順利推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，有利于改善我市工業(yè)結(jié)構(gòu)。近年來(lái)，我市輕工業(yè)發(fā)展開始回升，2006年-2010年輕工業(yè)總產(chǎn)值比重持續(xù)上升，分別為45.8%、47.4%、48.3%、49.8%、52.0%，但相對(duì)而言仍發(fā)展不足，可以在大力發(fā)展主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，支持食品、農(nóng)副產(chǎn)品、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，利用勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)較高的就業(yè)彈性促進(jìn)就業(yè)增長(zhǎng)。

2、我市產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次低，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，影響產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。我市同全國(guó)一樣，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理的矛盾十分突出，一般產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩和技術(shù)含量高、附加值大的產(chǎn)品短缺同時(shí)并存。在主要工業(yè)品中，我市的鋼材、汽車、卷煙等產(chǎn)品生產(chǎn)能力利用率過(guò)剩接近30%。我市的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)尚屬起步階段，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。截至2010年11月份，按照全省標(biāo)準(zhǔn)，我市列入新能源、新材料、新型環(huán)保、生物、信息、現(xiàn)代裝備制造等六大新興產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)303戶，占規(guī)上工業(yè)企業(yè)數(shù)的19.1%，實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值296.5億元，占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的14.1%；利稅總額32.9億元，占規(guī)上工業(yè)利稅的14.1%。總體看，我市新興產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，總體規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未形成地方特色，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度和集聚度還處于較低層次。

（三）服務(wù)業(yè)問(wèn)題

第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體水平有待提高。首先，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)低于傳統(tǒng)行業(yè)。2010年，我市金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、信息傳輸計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、科學(xué)教育等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)增加值增長(zhǎng)速度均低于第三產(chǎn)業(yè)即服務(wù)業(yè)，增加值同比增長(zhǎng)12.5%，低于傳統(tǒng)行業(yè)同期增幅2.2個(gè)百分點(diǎn)。其次，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)偏緩。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)中的支柱或主導(dǎo)行業(yè)已經(jīng)集中在新興行業(yè)。其中金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)和商務(wù)服務(wù)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，而我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)總量較小，比重偏低。2010年我市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)的比重為36.1%，按照發(fā)達(dá)國(guó)家生產(chǎn)性服務(wù)增加值占全部服務(wù)增加值比重60%以上的正常標(biāo)準(zhǔn)，我市僅為一半。第三，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次低。人們通常用恩格爾系數(shù)（居民食物消費(fèi)支出占居民總消費(fèi)支出的比例）、服務(wù)消費(fèi)支出比重來(lái)判斷消費(fèi)結(jié)構(gòu)層次的高低，恩格爾系數(shù)越小，服務(wù)消費(fèi)支出比重越高，消費(fèi)結(jié)構(gòu)的層次也越高，反之亦然。2010年，我市城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)為33.3%，高于全國(guó)平均水平；我市城鄉(xiāng)居民服務(wù)性消費(fèi)支出比重分別為35%和26.0%，均低于全國(guó)平均水平。

三、幾點(diǎn)建議

（一）增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，使農(nóng)業(yè)逐步獲得自我積累和自我發(fā)展的能力。要保證農(nóng)產(chǎn)品有效供給的增長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵是看能否增加各種要素的投入，尤其是資金的投入。以此提高抵御自然災(zāi)害的能力，提高產(chǎn)業(yè)化程度。要積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售一體化，改變傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。重點(diǎn)強(qiáng)化名、特、新和鮮活農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)，逐步推廣高檔精細(xì)、無(wú)公害的農(nóng)作方式，使高效農(nóng)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此外，還要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，加快農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供轉(zhuǎn)移渠道。

（二）在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。首先，要發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拉長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工價(jià)值鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)容量，增強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力能力。其次，挖掘第二產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力的潛力，注意發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展壯大一批影響大、實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)，帶動(dòng)全市第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，并積極鼓勵(lì)發(fā)展中小型工業(yè)企業(yè)，以增加就業(yè)崗位。第三，加快發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為核心的第三產(chǎn)業(yè)，盡快改變目前我市以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主體、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展不足的狀況，充分發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)在吸納勞動(dòng)力就業(yè)方面的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，使其成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主渠道。

（三）改造傳統(tǒng)工業(yè)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。要鼓勵(lì)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，改進(jìn)生產(chǎn)組織方式，改善經(jīng)營(yíng)管理狀況，提高競(jìng)爭(zhēng)力。要加快裝備制造業(yè)的改造，重點(diǎn)開發(fā)光電一體化設(shè)備、生產(chǎn)過(guò)程控制系統(tǒng)及數(shù)控系統(tǒng)、集成制造系統(tǒng)和柔性制造系統(tǒng)、新型工藝和自動(dòng)生產(chǎn)線的成套設(shè)備，大力發(fā)展通訊電纜、機(jī)電一體化產(chǎn)品、發(fā)電設(shè)備、直流輸電設(shè)備、大型石油和化工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備、包裝機(jī)械、新一代家用電器、辦公自動(dòng)化設(shè)備和現(xiàn)代化農(nóng)用機(jī)械設(shè)備。要充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢(shì)、綜合優(yōu)勢(shì)和尖端優(yōu)勢(shì)，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)，形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)加快電子信息、生物工程、航空航天、新能源、新材料等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以技術(shù)和工藝先進(jìn)的廢水治理、大氣污染治理和垃圾處理等工業(yè)和城市污染處理設(shè)備為重點(diǎn)，要擴(kuò)大無(wú)公害農(nóng)藥、化肥等產(chǎn)品的生產(chǎn)與應(yīng)用。

（四）打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)層次水平。一是結(jié)合東北老工業(yè)基地裝備制造業(yè)，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以裝備制造業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，如金融業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、會(huì)展業(yè)等。二是發(fā)展特色旅游業(yè)，并提升消費(fèi)性服務(wù)業(yè)水平。積極開發(fā)豐富的旅游資源，大力發(fā)展特色旅游業(yè)，如工業(yè)旅游、冰雪旅游、生態(tài)旅游、文化歷史旅游、民族風(fēng)情旅游等。同時(shí)不斷提升商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)的水平和效率。