地勘經濟發展體制環境研究與方案

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人類從“自然狀態”演化到法制社會，既認識到競爭給市場經濟國家帶來的活力與效率，又認識到合作給市場經濟國家帶來的和諧與效率。合作及其產生的“合作剩余”，是人類智慧的結晶，為了不斷減少心智成本、交易成本、生產成本，經濟學家不斷探索，從對亞當·斯密微觀經濟價格機制即“看不見的手”的認識，到對市場失靈、經濟危機的認識，如凱恩斯的有效需求不足理論，提出政府干預的主張，都是理論創新不斷推動制度創新，這種制度演化給予國家創造巨大的社會資本，不斷解放和發展社會生產力。新制度經濟學在新古典經濟學的平臺上，讓我們更加明白人、制度與社會經濟活動的關系，不同的制度產生的“合作剩余”是不同的，制度決定市場經濟國家人的經濟命運。這促使筆者有興趣研究貴州省地質礦產勘查開發局制度環境的現狀，利用新制度經濟學的方法，比較分析我局存在的問題，提出對策建議，探索我局的發展趨勢。

筆者認同新制度經濟學的基本觀點，確信利用制度要付出成本，但利用好的制度會獲得更大的收益，即“合作剩余”，正因為筆者置身于地質勘查與礦業開發這一領域，通過對貴州省礦業權市場制度環境的分析，找出我局治理制度存在的差距，提出“帕累托改進”建議。威廉姆森把制度分為四個層次，第一層次是嵌人制度或者社會和文化的基礎。這是制度層級的最高層次，包括非正式制度、習俗、傳統、道德、宗教以及語言和認知的一些方面。這個層級的制度是社會制度的基礎，筆者把它理解為組織的基礎。第二層次是指基本的制度環境。這個層級的制度包括:詳細制定的憲法、政治體制和基本的人權;產權及其分配;使政治權利和產權、貨幣、基本的金融制度和政府的征稅權力得以實施的法律、法院以及相關的制度;規定移民、貿易和外國投資規則的制度;推動基本制度環境變遷的政治、法律和經濟機制。筆者把它理解為組織的環境。第三層次的制度是治理機制。這個層級的制度包括:個人交易商品、服務和勞動的制度;制約和影響合約及交易關系的結構、商業企業的垂直和水平的結構以及內部調節的交易和市場調節的交易之間的邊界的制度;公司治理以及支持私人投資和金融制度等。筆者把它理解為組織治理機制。第四層次是指資源分配制度。這個層級的制度實際上指的是經濟的日常運行，即組織的管理體制，為了實現組織上的目標而選擇的資源配置。筆者把它理解為組織資源配置。筆者從以上四個層次分析，來探討所處的制度環境。

一、組織的基礎

歷史選擇了我們走具有中國特色的社會主義道路，并利用市場經濟機制發展經濟，2006年1月20日，國務院《國務院關于加強地質工作的決定)}(下文簡稱《決定}))明確了地礦工作的發展方向。

(一)存在問題

《決定》是指導新時期地質工作的綱領性文件。《決定》的實施是我國地質工作發展史上的里程碑。《決定》指出:地質工作是經濟社會發展重要的先行性、基礎性工作，服務于經濟社會的各個方面。《決定》提出加強地質工作的根本目的在于:增強地質勘查對經濟社會發展的資源保障能力和服務功能，促進地質工作更好地滿足經濟社會發展的需要。因此，加強地質工作，不能簡單地理解為僅僅是地勘單位的改革。加強地質工作的主體應該是地質勘查單位。一方面要通過推動國土資源管理部門切實履行好地勘行業管理職責，認真執行國家有關礦產資源管理法律法規和方針政策，研究制定管理、保護與合理利用礦產資源的方針政策，依法規范地質勘查行業準人，引導、監督和檢查地質勘查單位實施礦產資源勘查規劃、計劃執行情況，整頓和規范礦產資源勘查開發秩序。另一方面，地質勘查單位要發揮好人才、技術設備手段、已掌握的地質資料等組合優勢，認真履行好實施地質礦產勘查中、長期規劃和年度計劃職責;組織實施好全省基礎性、公益性、戰略性地質礦產勘查工作;完成全省地質災害預防治理、應急調查、地質環境監測任務，為我省經濟社會發展提供資源保障和地質技術服務;通過循序漸進的改革，最終實現事企分體運行。由于處于由計劃經濟向市場經濟轉軌時期，地礦改革存在諸多不適應我省社會與經濟發展與地質有關的主要問題:

1.地質礦產勘查與資源開發利用方面

礦產資源的保障涉及國家安全，地質科學研究與地質工作程度不高，保障程度不夠。如飲水安全、地熱資源勘測查與開發利用、地學旅游資源調查、地質公園建設等方面。

2.生態、城市及礦山環境治理方面

石漠化治理任務艱巨、“西電東送”、交通建設、礦產資源開發等一批重大工程、礦山建設安全與生態保護、地下水污染治理都需要作大量地質調查工作。

3.地質災害預報與環境監淵方面

貴州省地處高原斜坡地帶，又為巖溶區，地質環境條件復雜，生態環境條件脆弱，突發性地質災害多。隨著社會和經濟的發展，預測未來新的地質災害預報與環境監測工作任務將不斷增加。

(二)對策建議

從制度的第一層次看，要以科學發展觀為指導，按《決定》要求，轉變觀念，促進改革。

1.按照政事分開的原則，完成“廳管政務，局管事務”的目標

2.建立適應社會主義市場經濟的地質工作組織機構，切實履行職責①在省政府的層次上，首先要明確省公益性地質調查隊伍建設方向。關于幾家省級地勘單位改革重組問題，鑒于省地礦局、省煤田地質局、省有色地勘局等主要地質勘查單位在20。。年前后才分別下放省政府管理，時間比較短，各項管理工作正在規范。這三個單位隊伍大，內部管理、隊伍結構等存在較大差異，除共性問題外，個性問題還比較多。重組改革是方向，但進程過急，勢必會影響到隊伍的穩定。建議在隊伍管理體制改革上，應穩妥推進。各局完成內部改革后，再適時推進此項工作。②全局干部職工要提高認識，統一思想，共同主動穩妥推進內部改革，建立適應社會主義市場經濟的地質工作體制。把公益性地質工作與商業性地質工作分體運行，其核心就是將投資主體、運行機制和隊伍分開。對于地方地勘隊伍而言，改革的一個難點就是很難把現有隊伍分成兩支性質不同的隊伍，即公益性地質調查隊伍與商業性礦產勘查隊伍。按公益性地質和商業性地質工作分開運行原則，公益性地質調查工作需要人員精干并相對穩定、裝備精良，以高新技術為支撐、調查與科研相結合，能擔當重大戰略任務、善于攻堅打硬仗的高素質、專業化隊伍。同樣，商業性礦產勘查隊伍也需要一支適應全球化競爭、能在市場中立足的隊伍。在一個地質勘查局范圍內，如果專門抽調骨干人員組成公益性地質隊伍，并從地質勘查局分離出去，而把非骨干人員、甚至家屬留給商業性地勘隊伍，很難想象這支隊伍還能闖市場。由于人才資源是地質工作最主要的戰略資源，因此，公益性與商業性地質工作分離過程中，要想從原有隊伍中分離出兩支都是“精英”的隊伍，顯然是十分困難的。建議地勘單位改革的原則為:積極探索有利于加強地質工作的改革途徑，按照統一部署、分類推進、逐步深人、擇機到位的原則，繼續推進國有地勘單位的改革，激發活力，促進地勘事業發展。因此，對地勘單位內部改革應先做好定位，分類進行指導，強化公益性事業職能，穩步推進準公益性企業職能，漸進過渡，最終實現事企分體運行。

二、組織的環境

(一)存在問題

從制度的第二層次分析，面對競爭與地礦改革的制度環境極待改善.

(l)政府規劃指導不力。統一協調布局差，造成部門之間相互封鎖、力量分散、工作重復，超前意識不夠。

(2)投人保障不足，勘查資金短缺。總體_L看從“八五”至“十五”三個五年計劃期間總的勘查資金嚴重不足，極大地影響了新的資源地的發現和已發現的資源地工作程度的提高。

(3)政府監管不力。實施《礦產資源法》管理不到位，礦業權是產權，產權不是指人與物的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之問相互認可的行為關系。產權可歸結為四種基本權利，即所有權、使用權、用益權和讓渡權。在一個資源不稀缺的世界里，產權是不起作用的。但是，人類社會面臨的是一個資源十分稀缺的環境，每個人的自利行為都要受到資源的約束。如果不對人們獲取資源的競爭條件和方式作出具體的規定，亦即設定產權安排，就會發生爭奪稀缺資源的利益沖突，以產權界定為前提的交易活動就無法進行。因此，產權制度對資源使用決策的動機有重要影響，并因此影響經濟行為和經濟績效。對礦業權產權保護不力，最明顯的是礦業權的申辦程序，其過程存在“權力尋租”的漏洞，干擾地質勘查和礦業開展市場的健康成長。

(4)政事不分，既當運動員，又當裁判員，體制不順，權責不明，不利于地質工作的加強。

(5)改革成本不足。地勘單位有很多長期遺留問題沒有得到解決。

(二)對策建議

從制度的第二層次看，要落實地勘單位改革政策。1999年地勘隊伍管理體制改革后，國辦發〔1999〕37號文、[2003〕76號出臺了許多支持地勘隊伍改革的優惠政策，這些政策部分得到了落實，但是，為進一步支持地勘單位的發展，還需落實的政策有:

(l)按照《決定》精神和我省“十一五”規劃綱要目標要求，切實實行政事分開，圍繞中心，服務大局。

(2)進一步健全和完善地質工作投資體制。

①按照“十一五”計劃對地質工作的要求，在用好中央財政國土資源大調查和各類專項經費的基礎上，努力爭取加大投人，解決事關民生的基礎地質研究和調查工作。②改革一家獨營，形成多元(國有、民營、國外及混合型)投資格局。③設立專項基金，保障重點投人。主要設立“風險地質勘查專項基金”，嚴格審批和篩選對地勘單位自身發展有利的礦產勘查項目，用于地質勘查前期投人，建立風險地質勘查經費補償機制，加強礦產地質工作，為礦業開發提供有力的資源保障。④保障風險收益，形成風險投資機制。

(3)財稅等政策支持。

(4)加強監督、規范市場，擴大地質勘查和礦業開發領域開放。

(5)解決歷史欠賬，促進改革發展。

三、組織治理機制

(一)存在問題

從制度的第三層次分析，我局從治理體制機制方面要大膽改革。

(1)事企分離的改革任重道遠。這涉及職工的思想觀念、改革成本、改革的配套措施，需要創造條件循序漸進推進。

(2)地勘事業撥款嚴重不足。

(二)對策建議

從制度的第三層次看，我局要著力用好政策，夯實基礎，，推進改革。

(1)爭取對地質勘查工作的投人支持，突出重點，統籌部署全省礦產資源勘查工作。

建議按照《決定》精神和我省“十一五”規劃綱要目標要求，突出重點，統籌部署全省礦產資源勘查工作，重點突出以煤與煤層氣、鋁土礦、金、錳、磷礦、重晶石、硫鐵礦、水泥原料、新型用途非金屬等礦產的勘查工作。

(2)歸口省國土資源廳管理，做好政府部門的技術支撐。

(3)地勘單位改革原則。

“總的原則是改革要符合‘切實加強地質工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)更具活力。”①我省生態脆弱，地質災害頻發，地質環境問題多，要實現生態立省的戰略目標，達到保障人民生活，改善生態環境的目的，除現在有關部門開展的有關工作外，需要地質工作進一步出力。無論是改善飲水條件、防治地方性疾病、滿足人們衣食住行對能源原材料的需要，還是開展國土整治，恢復礦山環境，治理地面塌陷，都需要地質工作提供服務。處理好改革、發展、穩定的關系，充分發揮現有地勘單位的作用，調動其積極性，促進地質工作的發展。《決定》要求推進地勘單位改革必須落實政策措施，必須給足改革成本，必須解決好地質勘查單位的后顧之憂，只強調推進地勘單位企業化改革，不落實好有關的政策措施，是不符合《決定》精神的。②自1999年地勘隊伍體制改革以來，國辦發[1999〕37號、國辦發〔2001〕2號、國辦發[2003〕76號3個文件已經明確給予地勘單位改革的扶持政策共12條，但在我省尚未全面落實到位。我局希望，除原12條政策在我省應盡快全面落實兌現外，在我省落實《決定》中，既要要求地勘單位模范遵守法律法規和方針政策，又要體現出對現有地勘單位給予關心、扶持的意見，達到《決定》和曾培炎副總理要求的“總的原則是改革要符合‘切實加強地質工作’的大目標，而且使這支隊伍(地勘隊伍)要具活力”的目的。

(4)地勘單位改革的定位。

①地勘單位改革的終極目標是全省地勘行業統一構建為一個從事公益性、基礎性、戰略性的事業單位，作為我省資源環境保障工作的技術支撐，但這是一個長期的、漸進的改革過程。“十一五”期間各地勘局主要進行內部資源整合，按照事業單位分類改革、分類管理的要求，深化改革，夯實基礎，發展地質經濟，為進一步推進改革創造有利條件。目前，地勘單位在職職工、離退休職工工資缺口較大，住房、基地建設、福利等歷史欠賬較多，技術設備落后，社會保障體系不健全。需要把以上問題逐步解決后，方可實現改革的目標。②局改革定位。局機關定位為監督管理類事業單位;地質調查院、地質科研所、環境總站、實驗室、地質學校定位為純社會公益類事業單位，承擔國家及省的基礎性、戰略性、公益性項目，為社會提供公益服務;地質隊定位為準社會公益類事業單位，承擔基礎性、戰略性、公益性地質工作和部分社會性地質工作。局屬公司及野外地勘單位多種經營實體對外創收，彌補地勘經費的不足，最終改造為自收自支的事業單位。鑒于上述情況，地勘行業局機關應列人參照國家公務員制度管理的事業單位。③今后改革的主要工作。一是建實建強純社會公益性地勘隊伍。《決定》明確提出“健全公益性地質工作體系，開展公益性地質工作。實施公益性地質調查，加強公益性地質調查隊伍建設。”、“積極發展地質教育。大力發展地質高等教育和中等職業教育。”“推進地質科技進步。完善地質科技創新體系，加強重點實驗室、工程技術研究中心、野外長期觀測站網等科技平臺建設。”“強化地質災害和地質環境調查監測。全面推進農業地質、城市地質、礦山環境地質調查工作。”的要求，建實建強純社會公益性地勘隊伍(地調院、實驗室、環境總站、地質學校)。二是適時推進準公益性地勘隊伍建設，地質隊伍以資質為紐帶，以區域相近、產業相似進行整合重組，使其資質、人員、工作性質、工作覆蓋范圍、競爭能力等適應公益性地質工作和商業性地質工作的需要，滿足我省資源環境保障工程各項工作的需要。目前地勘單位改革僅在管理形式上完成了從部管劃歸省管的管理體制的轉變，在人財物整合，組織結構制度改革，投人機制等深層次改革方面并沒有大的突破，延續著部管模式。地質工作已納人省經濟社會發展規劃，但省財政投人基礎地質工作經費不足，屬地化以來，局主要是抓住資源開發的機遇發展經濟，解決了部分職工歷史欠賬，實現再就業，穩定職工隊伍，地勘單位改革的目的是為了加強地質工作，改革是一個長期的過程，要貫徹國務院關于事業單位改革的總體部署和方針，按照有利于發展，有利于地勘隊伍更好地發揮作用，有利于構建和諧社會的原則，實事求是，因地制宜，合理定位，穩步推進，要避免脫離省情和地勘單位實情搞改革，又要避免畏難情緒止步不前。由于我省的省情是一個欠發達欠開發為特點的省份、從全國各省各兄弟地勘單位來看，我省人才實力不足，經濟發展落后，從我省事業單位來看，地勘單位歷史負擔較重，歷史欠賬較多，因此，地勘單位的改革要比兄弟地勘單位和省內其他事業單位的改革要慢半拍為宜。總之，地勘單位改革是一個長期的過程，需要在法律法規健全，政策環境改善的條件下逐步推進。通過不斷精簡隊伍，把地勘單位改造為一支地質事業技術支撐單位，剝離商業性地質隊伍和其他經營性實體，實現事企分離。回、組織資源脆笠

(一)存在問題

從制度的第四層次分析，我局要改善內部資源配置。

(1)地勘單位事企不分。

(2)目前貴州地礦局人力資源開發存在的主要問題。

一是人才總量中高、中級專業技術人員嚴重不足。二是人力資源的結構性矛盾凸現和人才的年齡結構不均衡，制約地勘經濟的可持續發展。三是引進和留住人才面臨挑戰。在當前的地勘市場中，人才競爭日益加劇，地質專業人才的工資待遇偏低，時有人才流失的現象.在引進和留住人才方面還面臨較大的挑戰。四是培訓的軟、硬件急需改善，培訓的質量還有待于提高。

(3)地勘單位歷史包袱沉重，管理成本高。

(二)對策建議

從制度的第四層次看，我局要著力推進改革創新。

(1)公益性和商業性地勘工作分體運行。

從200。年開始，由于西部大開發和社會主義市場經濟的建立和完善，除國家外，社會對地質礦產、地質環境的投人增加，商業性地質工作市場逐步建立。野外地勘單位在從事公益性基礎地質、環境地質和工程工作之外，也從事商業性地質工作。到了20世紀90年代中期，為促進地勘工作的發展，國家提出建立公益性地質工作和商業性地質工作分開的體制。這是大勢所趨，應積極穩妥推進，這有利于地調院、環境監察院、實驗室、地校的可持續發展，同時順應國家改革的潮流，通過重組改造，打造有競爭實力的商業性地質隊伍。事業單位是提供公共產品的，非公共產品應由企業提供，新制度經濟學指出，在利用價格機制配置資源的情況下，通過形成一個組織，并由一個權威(組織領導者)來支配資源，就能節約某些市場運行成本。科斯分析了企業相對于市場(價格機制)具有成本優勢的原因:一是因為企業存在減少了簽約數量。二是企業可以以低于它替代的市場交易的價格得到生產要素(否則要素交易將重新回到公開市場)。三是企業契約關系的特性在于，生產要素通過簽約獲得一定的報酬(固定或浮動的)并同意在一定限度內服從企業家的指揮，企業家在限定的范圍內，利用其權力在不確定環境中將生產要素配置到“最優”的用途。由此可見，企業的存在是為了減少交易費用，是在利用價格配置資源存在較高交易費用時對價格機制的替代。資源最優配置的條件是滿足“等邊際成本”原則—利用市場價格機制配置的最后一個單位資源的邊際成本(交易成本)等于利用企業配置的最后一個單位資源的邊際成本(組織成本)。由此可見，市場交易費用和企業組織成本的高低決定了企業可以配置的資源數量的多少，從而決定企業規模的大小(企業的邊界)。當追加的交易由企業家組織時，企業就變大;當企業家放棄對這些交易的組織時，企業就會變小。這對我局規劃事、企業單位的規模提供了科學依據。行為經濟學家指出，人們“追求滿意”而不是最優化，僅限于停留在某些較好解決方法，而不是繼續尋找最好的方法。簡言之，人類傾向于追求“滿意”水平，往往“設定”一個渴望程度進行探索，直到發現了滿足渴望程度標準的辦法，選擇該辦法，從而解決了問題并制定了決策。這有助于我局設計事、企分離的辦法、條件和時機。集體行動的選擇標準是效率與公平。經濟效率是考慮經濟成果的大小，公平是考慮經濟成果在社會成員間如何分割。公平、道德、平等、正義、分配等作為一個社會可能追求的意愿目標，都屬于公平這一標準。當效率和公平這兩個標準在某一議題上不能在相同方向起作用時，這就需要我們能夠基于其他人可以接受或拒絕的明確標準，判明我們的建議。有效率可能不公平，公平的也許無效率。因而，在集體選擇中，必須經常進行效率和公平的取舍。明確標準和進行取舍這兩種活動，有助于集體選擇。要有一些手段能對選擇結果進行評價和判定。一般而言，集體選擇的標準具有模糊而非清晰、暗含而非明顯、多重而非單一的特點。經濟學家已發展了凈經濟價值的思想，即商品和勞務提供給消費者和生產者的貨幣價值量，以此作為進行比較效率的統一尺度，最有效率的行動是能夠導致凈福利最大化增長的行動。這有助于我們判斷改革成敗。

(2)積極推進地礦事業單位人事制度改革。

新制度經濟學對傳統的經濟人假設作出了修正，對人的行為內涵作了一些新的分析和假定。可歸結為三點假定:一是人的行為動機的雙重性。新制度經濟學認為，人的行為動機是雙重的，一方面追求物質財富預期，另一方面又追求精神財富預期。二是人的有限理性。這一假定涉及人與環境的關系。人的有限理性包含兩個方面的含義，從客觀上看，環境是復雜的，人們面臨的是一個充滿不確定性的世界;從主觀上看，人對環境的認識能力和計算能力是有限的，即心智有限。三是人的機會主義傾向。這是指人對自我利益的考慮和追求，意思是指人具有隨機應變、投機取巧，甚至不擇手段以便自己謀取最大利益的行為傾向。這有助于對人力資源的管理。實行聘用制，實行崗位管理，按照“定編、定責、定崗”的辦法設定崗位，崗變薪變，一人多崗，發放崗位績效工資。按照兩低于原則，即工資總額增長低于經濟效益增長，職工平均工資增長低于本單位勞動生產率的增長，切實貫徹按貢獻大小領取報酬，鼓勵技術、管理等生產要素參與收益分配，并處理好分配與效益、分配與積累的關系。建立適應地勘經濟的人事人才管理模式。①繼續圍繞我局產業結構調整，實施人才結構調整，提高人才的整體素質。②建立激勵人才和廣攬人才的新機制，完善人才競爭和選拔激勵機制，建立人才評價機制。③高度重視人力資源開發，積極創造有利于實現人才價值的有利環境。④突出培養創新人才，建立起人才創新的培訓體系。造就一批既有科研能力，又有管理才干，敢于從事技術開發和成果轉化，在地學領域具有較高的學術造詣，起骨干作用的學術帶頭人;要培養一批既有較強創新能力又有市場頭腦的經營管理人才。對學術帶頭人和專家型人才實行動態管理，以中青年高級專業技術人才為主體，形成我局高級人才隊伍。⑤建立以智力交流為特征的“人才柔性流動”制度，允許系統內專業技術人才、經營管理人才合理流動，高級專家可實行延退政策，鼓勵已經退休的老專家進行二次創業，發揮退休人員的作用，繼續為單位作貢獻。

要以改革創新精神抓人才培訓和引進等各項工作。根據貴州局的實際，未來人才的培養和引進主要圍繞地質勘查、工勘施工和礦業開發，加大人員結構調整力度，以實現地質找礦突破，推進礦業開發，構建和諧地礦的目標。

(3)加強地質礦產勘查，為貴州省提供資源保障和技術支撐。

根據貴州省社會與國民經濟發展“十一五”規劃綱要，未來貴州省發展與基礎地質、水文地質、工程地質和環境地質有關的主要工作有:①在生態環境建設方面:以建設“兩江”上游生態屏障為目標，以保持水土、防治石漠化為中心，推進以石漠化為主的生態恢復治理工程和水土保持、生態建設工程。②在農業方面:推進社會主義新農村建設，堅持把解決“三農”問題作為全省工作的重點，努力提高糧食產量和發展特色農業。③在水資源方面:以加快解決缺水為重點的水利設施建設，著力解決農灌、城鎮防洪和人畜飲水三大問題。加強解決飲水安全問題。通過對地表水資源缺乏地區、地方病多發區、石漠化區地下水的有效開發，配合地表水工程，解決或緩解巖溶干早造成的農田灌溉和人畜飲用缺水，以及城市、工礦、農村飲水不安全問題，促進石漠化生態環境的改善、巖溶石山區經濟的發展、貧困區人民脫貧，實現國家新農村建設的目標。④在基礎實施建設方面:加速建成省內主要的交通干線高等級公路;加快黃織鐵路、貴陽鐵路樞紐的建設，加快民用航空體系的建設;加快整治烏江、赤水河航道，疏通南盤江、北盤江和紅水河、都柳江、清水江航道以及天生橋庫區港口建設。⑤在礦產開發方面:以大型煤礦建設為重點，建成一批大型骨干煤礦，并擴大鋁土、磷等非煤礦山建設。⑥在能源建設方面:依托大型煤礦建成一批火電站，并加快烏江、南北盤江、清水江等主要河流水電開發。⑦在城市建設方面:逐步擴大主要城市，加快小城鎮建設。推動經濟發展。⑧在地熱、旅游開發方面:發揮貴州省自然資源的優勢，以地熱資源帶動城市建設和旅游業發展，把旅游業培育為新的支柱產業。

(4)推進礦業開發，為改革提供經濟動力。

通過找礦突破推進礦業開發。依靠技術創新實現找礦突破，依靠技術創新推動制度創新。技術變遷(創新)與制度變遷(創新)相互影響、相互促進。技術變遷(創新)與制度變遷(創新)兩者共同構成相互聯系、相互推進的有機整體，唯有它們整合在一起，才形成推動經濟增長的現實力里。一般而言，技術創新是生產力中最活躍的部分，因為技術創新的主體是人，而人具有積極主動性，是生產力中最活躍的因素。人們在實踐過程中，會遇到各式各樣的問題和困難，這些都促使人們去思考、去解決，隨著問題的解決，技術進步了，生產力也發展了。生產力的發展，遲早會沖破舊制度的束縛，導致制度的變遷，而制度的變遷又為新的技術創新提供更為廣闊和寬松的創新條件，激勵進一步的創新。正是由于技術創新和制度創新的此起彼伏的矛盾運動，才構成了創新系統的不斷上升。通過制度創新實現改革目標。

(5)構建和諧地礦。

制度是“管束人們行為的一系列規則”，是人與人合作的共同準則。社會經濟生活中，人與人之間的關系不僅僅只有競爭，而且還有合作。因為人的有限性與信息不對稱性、機會主義傾向等方面的原因，人自身不可能處理好競爭與合作的矛盾沖突，制度安排能有效解決合作問題。新制度經濟學對制度的選擇與評價必須聯系制度的正義、公平與互惠。正義是基礎，公平是保證，互惠是原則。一種制度要保證合作，要做到兩點:一是按制度辦，可以節約信息，降低風險，增加收益;二是違反制度會受到懲罰，得不償失。建立在相互依賴基礎上的個人為了得到分工的好處和合作剩余，他們有一種對互惠制度的需求，只有互惠制度能給他們帶來分工的好處和合作剩余。評價一個經濟制度的好壞的一個重要標準是看它是否激勵相容。

激勵問題是在每一個社會經.濟單位中都出現。一個人做的每一件事都涉及利益和代價，只要利益和代價不相等，人們就會有不同的激勵反應。既然個人、社會和經濟組織的利益不可能完全一致，怎樣將自利、互利和社會利益有機地統一起來呢?這就是激勵相容。始終不渝加強公益性隊伍建設。以為貴州經濟社會發展提供資源、環境保障為目標，增強地質勘查服務經濟社會能力;公益性地勘隊伍包括地調院、環境監察院等單位，要建設成為在貴州完成國家地質工作任務的主要技術力量，成為貴州省政府在地質資源保障和地質環境保護方面的主要技術支撐;產業技術取得長足進步，新技術、新方法得到推廣運用，基礎地質研究有所突破;準公益性地勘單位要適應社會需要、公益性與商業性良性互動并存的特色綜合地勘隊伍調整到位，產業結構更趨合理;基本解決人才缺乏問題，人力資源配置趨于合理。推進各單位精神文明建設，職工素質普遍增強，職工生活水平和文明程度明顯提高，對改革形成統一認識，找準自己的位置，實現共同受益，開創地質工作新局面，構建和諧地礦。