經濟社會水資源承載能力深究

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2011年初，中央一號文件《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》全文，這是新中國成立62a來中共中央首次系統部署水利改革發展全面工作的決定。2011年7月召開的中央水利工作會議，是新中國成立以來首次以中共中央名義召開的水利工作會議。為了全面貫徹落實2011年中央一號文件和中央水利工作會議精神，水利部以水規計［2011］491號文下發了《關于開展全國水中長期供求規劃編制工作的通知》，因此，黑龍江省組織編制《黑龍江省水中長期供求規劃》。在編制該規劃的過程中，首先涉及到黑龍江省水資源，在生態環境保持良好的前提下，如何支撐全省經濟社會可持續發展問題。也就是如何科學地確定黑龍江省實際的水資源可利用量(含國境界河湖過境水資源)問題，即黑龍江省經濟社會發展水資源承載能力到底多大比較合適等問題。

1問題的提出

水資源可利用總量是指在可預見的時期內，在統籌考慮生活、生產和生態環境用水的基礎上，通過經濟合理、技術上可行的有效措施，在當地水資源中可供一次性利用的最大水量(不包括回歸水重復利用量)。水資源可利用總量的計算，可采取地表水資源可利用量與淺層地下水資源可開采量相加后，再扣除地表水資源可利用量與地下水資源可開采量兩者之間重復計算量即可。按上述的定義和計算方法，估算常規的黑龍江省境內(45.48萬km2)水資源可利用總量為383.81億m3，水資源可利用率為47.4%，其中:水資源二級區嫩江為62.13億m3，松花江干流區173.51億m3，黑龍江干流區85.79億m3，烏蘇里江區58.29億m3，綏芬河區4.09億m3。另外，黑龍江省境內國境界河湖水資源非常豐富，這與其他省區不同，我省具有得天獨厚的過境水資源條件，故若按常規的方法計算，則黑龍江省水資源可利用總量偏小，而且遠滿足不了全省國民經濟發展需求。如:2011年8月黑龍江省發展和改革委員會等部門和單位編制的《黑龍江省1500億斤糧食生產能力建設規劃》［1］中，2015年全省經濟社會總需水量為478.63億m3，多年平均總用水量440.85億m3，已超過了常規的黑龍江省水資源可利用總量383.81億m3(控制紅線)，這按國務院批復的《全國水資源綜合規劃》中規定的省級行政區用水總量控制要求是不允許的。因此，如何解決全省用水總量控制問題中，自然而然地提到如何合理開發利用國境界河湖水資源及計算問題，即推求全省實際的水資源可利用量問題，并作為全省用水總量控制上限。

2黑龍江省概況

黑龍江省是中國位置最北、緯度最高和氣溫最低的省份，全省總面積45.48萬km2，占國土面積的4.7%，居于全國第6位。白山黑水間美麗富饒的龍江大地沃野千里，林海浩瀚，江河密布。綿延不斷的大、小興安嶺托起片片郁郁蔥蔥、遮天蔽日的林莽;縱橫伸展的張廣才嶺、老爺嶺和完達山挽著黑龍江、松花江、烏蘇里江浩浩蕩蕩、日夜流淌;廣闊的松嫩平原、三江平原麥浪滾滾、稻花飄香;風光無限的鏡泊湖、興凱湖、連環湖、五大連池碧波蕩漾、姿態萬千，山中、水中盡顯絢麗風彩。走過碧水連天、蘆葦叢生的扎龍自然保護區、三江平原國家級生態功能保護區，看一看龍江豐富的濕地資源;踏進祖國最北部的漠河，賞一賞世所罕見的北極光;步入粉裝玉砌、晶瑩潔白的冰雪世界，覽一覽舉世無雙的無限塞北風光。這里有紅松的故鄉，丹頂鶴的家園，有大豆的故土，石油、煤炭的溫床。黑龍江省東端至撫遠縣烏蘇鎮，西端在大興安嶺西側的大林河源頭以西，東西長約930km，北起漠河北極村黑龍江主航道，南止東寧縣的南端，南北相距約1120km。全省山丘區面積26.08萬km2，占58%;平原區面積19.4萬km2，占42%。全省2010年耕地面積約1333萬hm2，占總面積的29.3%。黑龍江省總的地貌格局是山地與平原相間錯落。地形趨勢是西北、北部和東南部高，東北與西南部低。按地貌形態劃分為5個大區:Ⅰ區位于我省西北部的大興安嶺山地;Ⅱ區位于我省北部的小興安嶺山地;Ⅲ區位于我省東南部山地(完達山、老爺嶺和張廣才嶺山地);Ⅳ區位于我省西部的松嫩平原;Ⅴ區位于東部的三江興凱湖平原。山地海拔300～1700m，占全省面積的58%，平原海拔50～350m，占全省總面積的42%。

3水資源概況

3.1松花江區水資源概況

松花江區包含松花江流域(56.12萬km2)及額爾古納河、黑龍江干流、烏蘇里江、綏芬河、圖們江等國境邊(跨)界河流域的中國側部分，松花江區面積93.48萬km2。水資源量統計見表1。

3.2黑龍江省水資源概況

黑龍江省水資源綜合規劃見表2［2］。黑龍江省水土資源主要有5個特點:①水資源時空分布不均勻，平原少、山丘區多，春冬季少、夏秋季多。②全省水土資源不匹配，東、西兩大平原土地資源豐富，耕地面積占全省的89%，而常規的水資源量卻占全省的50%;中部地區耕地少，水資源多。③境內水資源少、過境水資源多。④河流封凍期長，增加水資源開發利用難度。⑤黑土地土壤結構疏松，極易發生水土流失。

4黑龍江省水資源承載能力分析

水資源可利用量(可作為經濟社會水資源承載能力)是指以流域為單元，在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，通過經濟合理、技術可行的有效措施，在當地水資源中可供河道外消耗利用的最大水量。具體分為地表水資源可利用量、平原區地下水資源可利用量、山丘區保留地下水資源可利用量。水資源可利用總量由地表水資源可利用量與地下水資源可利用量相加。水資源可利用總量是一個流域和區域可供河道外經濟社會系統消耗利用的最大水量(控制上限)，該指標用以控制流域水資源總體開發利用程度。

4.1松花江區水資源可利用量

松花江區水資源可利用總量660.36億m3，占水資源總量44.26%。松花江區水資源可利用量統計見表3［3］。

4.2黑龍江省境內水資源可利用量

黑龍江省境內水資源可利用量見表4。全省境內常規的水資源可利用量成果見表5。

4.3國境界河湖過境水資源可利用量估算

4.3.1兩江一湖地區兩江一湖地區設計水田灌溉總面積87.7萬hm2，其中:黑龍江干流沿岸水田灌溉面積為59.8萬hm2，占總面積的68.3%;烏蘇里江干流沿岸水田灌溉面積為16.0萬hm2，占總面積的18.2%;興凱湖沿岸水田灌溉面積為11.8萬hm2，占總面積的13.4%。暫按黑龍江干流、烏蘇里江干流沿岸水田灌溉面積59.8萬hm2、16.0萬hm2，估算的黑龍江干流、烏蘇里江干流過境水資源可利用量59.41億m3、16.62億m3。近期、遠期興凱湖年來水量分別為64.59億m3、55.8億m3，大小興凱湖年損失水量26.39億m3，考慮興凱湖的生態基流量9.13億m3后，近期、遠期興凱湖水資源可利用量分別為29.07億m3、20.28億m3。兩江一湖地區過境水資源可利用估算見表6。

4.3.2引黑濟松調水工程隨著國民經濟的迅速發展，松花江流域的上、中游地區水資源的需求將越來越大，因此，到遠期當遭遇枯水年的枯水期(暢流期)，悅來水利綜合樞紐壩址以上松花江干流的來水量將大大減小，這時引松補撓特大型灌區引調水工程的大量引水，必將影響到松花江下游的正常通航(江海聯運)。為此，遠期為了解決上述各行業間的用水矛盾，擇期實施引黑濟松調水方案，具體設想如下:通過修建引黑濟松調水工程，將連接黑龍江、松花江(兩江)和嘟嚕河、梧桐河、鶴立河(三河)及太平溝航電樞紐(擬建)、四方山水庫(擬建)、關門咀子水庫(擬建)共3座大型水庫(三庫)，構建縱橫交錯的松花江北岸河湖連通的水網體系，簡稱:兩江、三河、三庫(233)水網體系。引松補撓特大型灌區現狀(2010年)水田灌溉面積，“十二五”期間規劃發展至水田灌溉面積47.5萬hm2左右，將增加水田灌溉面積23.6萬hm2左右;遠期規劃發展至水田灌溉面積86.7萬hm2左右，將再增加水田灌溉面積39.1萬hm2左右。因此，引松補撓特大型灌區遠期暫按增加水田灌溉面積39.1萬hm2，平均凈灌溉定額6240m3/hm2，灌溉水利用系數0.6，平均毛灌溉定額10410m3/hm2，而且還考慮長距離輸水和蓄水工程蒸發滲漏損失率30%后，估算的引黑濟松調水工程的黑龍江干流過境水資源可利用量52.98億m3。

4.3.3黑龍江省北部高寒地區黑龍江省水田發展戰略，在穩定西部、優化中部、發展東部的基礎上，迄今為止，縱觀全省，唯獨北部地區還有地有水，具有發展水田灌溉面積的潛力，我省水田北擴的范圍基本在北緯48度至北緯51度區間，包括3市8縣(區)，分別是黑河市6個縣(區)、伊春市的嘉蔭縣、大興安嶺的呼瑪縣三卡鄉，耕地面積133萬hm2左右，故在省農科院黑河分院初步研究成功高緯高寒水稻的基礎上，科研部門繼續進行試驗，并推廣到大面積后，進一步選定高寒地區水稻優勢品種(高產、優質、早熟、極早熟水稻)的前提條件下，逐步分期分批實施水田灌溉面積北擴新戰略。黑龍江省北部高寒地區初步規劃水田灌溉面積約10萬hm2左右，其中在國境界河黑龍江干流沿岸發展的水田灌溉面積約6.7萬hm2左右。故暫按黑龍江干流沿岸水田灌溉面積6.7萬hm2，平均凈灌溉定額5955m3/hm2，灌溉水利用系數0.6，平均毛灌溉定額9930m3/hm2，估算的黑龍江省北部高寒地區黑龍江干流過境水資源可利用量6.62億m3。

4.3.4國境界河湖過境水資源可利用量綜上所述，除了黑龍江省境內常規的水資源可利用量以外，還可以利用的國境界河湖過境水資源可利用量為164.7億m3，其中:兩江一湖地區國境界河湖過境水資源可利用量約105.1億m3，占63.8%;引黑濟松調水工程的黑龍江干流過境水資源可利用量52.98億m3，占32.2%;黑龍省北部高寒地區黑龍江干流過境水資源可利用量6.62億m3，占4.0%。因此，國境界河湖過境水資源可利用量164.7億m3，又可以分為，黑龍江干流過境水資源可利用量119.01億m3，占72.3%;烏蘇里江干流過境水資源可利用量16.62億m3，占10.1%;興凱湖沿岸水資源可利用量約29.07億m3，占17.6%。

4.4黑龍江省實際的水資源可利用量

黑龍江省常規的水資源總量為810.33億m3，其中:常規的水資源可利用量為383.81億m3，水資源可利用率為47.4%。另外，考慮國境界河湖過境水資源可利用量164.7億m3后，全省實際的水資源總量增加至975.03億m3左右，實際的水資源可利用量增加至548.51億m3左右，水資源可利用率為56.3%［5］。全省實際的水資源可利用量548.51億m3中，地表水資源可利用量為424.68億m3，占水資源可利用量的77.4%;地下水資源可利用量為123.83億m3，占水資源可利用量的22.6%。全省實際的水資源可利用量548.51億m3中，水資源二級區嫩江為62.13億m3，松花江干流區為173.51億m3，黑龍江干流區204.8億m3，烏蘇里江區(含興凱湖)103.98億m3，綏芬河區4.09億m3。

5結論與建議

5.1結論

在保護生態環境和水資源可持續利用的前提下，通過經濟合理、技術可行的有效措施，經綜合分析論證后估算的黑龍江省實際的水資源可利用量548.51億m3，可分為黑龍江省境內(45.48萬km2)常規的水資源可利用量383.81億m3和國境界河湖過境水資源可利用量164.7億m3。因此，黑龍江省經濟社會多年平均總用水量，也相應劃分為常規的多年平均用水量和非常規的多年平均用水量，而且采用相應的水資源可利用量(控制紅線)，分別控制經濟社會用水量。黑龍江省經濟社會常規的多年平均用水量，指凡在水資源二級區(嫩江、松花江干流、黑龍江干流、烏蘇里江和綏芬河)范圍內取水的多年平均水量，必須嚴格按常規的水資源可利用量383.81億m3控制。黑龍江省經濟社會非常規的多年平均用水量，指凡在國境界河湖(黑龍江干流、烏蘇里江干流和興凱湖)沿岸取的多年平均過境水量，盡量按國境界河湖過境水資源可利用量164.7億m3控制。總之，黑龍江省經濟社會水資源承載能力不允許超過全省實際的水資源可利用量，而且以全省實際的水資源可利用量548.51億m3作為控制上限，進行全省經濟社會用水總量控制和定額管理。為此，縱觀黑龍江省東、中、西部地區水資源可利用量與經濟社會發展的用水需求來看，今后全省實施的水資源調控總體戰略為，在西部(松嫩平原)水資源短缺地區，應大力推廣節約用水技術，限制發展高耗水產業，并采用嚴格的用水總量控制和定額管理相結合的管理模式;中部(山丘區)水資源較豐富但季節性缺水地區，首先修建控制性蓄水工程，增強水資源的調控能力，然后應采用節約用水與高效用水并舉，節水與養水相結合等管理模式;東部(三江平原———松花江、黑龍江、烏蘇里江和興凱湖沿岸)過境水資源豐富地區，應大力推廣高效用水技術，節水與養水結合，排降蓄灌、灌降排蓄等生態水利模式［6］。

5.2建議

正在進行中的《黑龍江省水中長期供求規劃》和《黑龍江省用水總量控制及江河流域水量分配方案》工作中，根據國務院批復的《全國水資源綜合規劃》中《松遼流域水資源綜合規劃報告(最終稿)》成果，建議首先復核黑龍江省常規的水資源可利用量383.81億m3，然后根據變化了的新情況和新需求，建議復核國境界河湖過境水資源可利用量164.7億m3．