綠色宜居村鎮經濟監督規范化研究

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摘要：綠色宜居村鎮注重生態環境保護下的人本經濟發展，是在全面貫徹村鎮發展規劃的同時推進鄉村清潔及宜居住宅建造。綠色宜居村鎮建設不僅局限于經濟建設，經濟監督規范化管理是村鎮協調發展的重點內容。利用三級審計助推綠色宜居村鎮經濟監督規范化，是綠色宜居村鎮建設的有效路徑。

關鍵詞：“三級審計”；綠色宜居村鎮；經濟監督

現階段，綠色宜居村鎮發展注重生態環境保護與經濟發展并重，強調以人為本思想下的經濟建設，同時強調村鎮特色產業格局的布局和調整。面對綠色宜居村鎮經濟監督規范化現存的村鎮經濟審計人員職責不清、村鎮經濟審計調查取證工作受限等問題，加強綠色宜居村鎮綠色監督審計已尤為重要。以“三級審計”助推綠色宜居村鎮經濟監督規范化，需要關聯多種審計方法并實現經濟審計普法。

一、綠色宜居村鎮經濟發展的要求

（一）注重生態環境保護與經濟發展并重。城鎮化發展水平不斷加快的當下，傳統村鎮經濟發展相對緩慢，城鄉差距逐漸拉大，部分村鎮在推進經濟建設過程中會忽視生態環境保護，而綠色宜居村鎮經濟發展強調綠色經濟，在經濟建設過程中會注重生態環境保護與經濟發展并重。這主要體現為，綠色宜居村鎮經濟發展的相關負責人員在統籌村鎮發展規劃時，高度強調對村鎮環境的保護，村鎮建設內容涵蓋經濟建設與生態建設兩個方面。對于村鎮經濟相關的住宅建造、建筑施工及能源配置等都盡可能以可持續發展和綠色經濟為重心。（二）強調以人為本思想下的經濟建設。根據綠色宜居村鎮的特色，綠色宜居村鎮強調鄉村系統清潔，這意味著綠色宜居村鎮在推進經濟建設時，并不是以破壞村鎮環境為代價的。綠色宜居村鎮盡可能強調以人為本思想下的經濟建設，是在不破壞鄉村整體環境的前提下，加強對老弱病殘等弱勢群體的關注，經濟效益與社會效益的并重，能充分體現出人本主義思想的貫穿。盡管在綠色宜居村鎮建設過程中，部分村鎮會突出特色產業發展經濟建設，但社會效益及生態效益的強調同樣不能被忽視。（三）關注村鎮特色產業格局的布局調整。近年來，綠色宜居村鎮的經濟社會建設速度有所加快，村鎮發展不僅局限于傳統產業發展，還關注村鎮特色產業格局的布局與調整。在布局村鎮特色產業格局時，綠色宜居村鎮的相關負責人員結合三大產業結構調整的客觀需求，加強對村鎮特色產業發展的重視，除了在諸多候選產業中優先選擇經濟附加值較高的特色產業外，村鎮負責人也會結合產業經濟效益與生態效益的權衡做綜合對比。而調整特色產業格局，則是結合綠色宜居村鎮經濟建設的實際效果，提高高附加值產業的比重。

二、綠色宜居村鎮經濟監督規范化現存的問題

（一）村鎮財務管理實效不佳。近年來，綠色宜居村鎮建設作為村鎮建設的重要內容，逐步得到國家政府部門及地方政府部門的高度重視，但在村鎮經濟監督規范化建設過程中，村鎮財務管理時效不佳的問題，仍然在很大程度上限制了村鎮經濟的發展。一方面，村鎮財務管理的審計工作尚未實現有效銜接，部分審計工作的分配及合作還不夠完善；另一方面，綠色宜居村鎮內部仍采用雙代管模式，但實際效用卻不太明顯，部分報賬員本身的專業能力有限，在開展農村村鎮經濟監督與審計監督工作時容易受阻。（二）村鎮經濟審計人員職責不清。綠色宜居村鎮區別于傳統村鎮，在經濟建設過程中是注重經濟建設與生態建設并重的，但綠色宜居村鎮作為特色村鎮，同樣面臨村鎮經濟監督的一些傳統問題，村鎮經濟審計人員職責不清就是限制經濟監督規范化效果的一大問題。以村務監督委員會為例，村務監督委員會作為綠色宜居村鎮經濟監督的主要負責人員，需要在審計村級財務管理數據時實現財務公開。但目前的委員會監督職責尚未明確界定，部分村級組織成員出現個人素質不均而導致的主觀隨意性較強的情況，這會在一定程度上限制審計人員的經濟審計效果。（三）村鎮經濟審計調查取證工作受限。村鎮經濟審計是村鎮審計的重要內容，而審計調查取證工作受限，也是限制村鎮經濟監督規范化的主要問題。從目前的發展來看，仍有不少人對農村存在片面認知，農村村鎮經濟審計調查工作的開展自然會受到明顯的限制。盡管綠色宜居村鎮的建設相對較快，但仍有一部分人受傳統思想限制，認為農村是屬于自行管理的，這就限制了審計人員調查取證工作的開展。尤其是對于一些較老舊的村鎮經濟賬目審計問題，更容易出現資料獲取困難或資源缺失的情況，部分個體工商戶還會不積極配合。（四）村鎮經濟審計制度建設滯后。考慮到村鎮經濟監督難度較大，我國在推進村級財務管理規范化時，大多采取村賬鎮代管的模式。盡管該模式的應用有較明顯的實踐價值，但模式本身無法充分適應綠色宜居村鎮經濟監督規范化的實際需求，容易衍生出將村鎮基金作為啟動基金來發展鄉村經濟而以此謀取經濟利益的情況。村鎮經濟審計制度建設滯后，已在很大程度上限制了經濟監督規范化的效果。此外，鄉鎮經管站的相關負責人員既需要村級財務管理，又需要對村級財務做審計監督，審計人員身兼數職時容易出現職務劃分不清的情況，這也不利于綠色宜居村鎮經濟建設。

三、加強綠色宜居村鎮經濟監督審計的重要性

（一）有利于提升村鎮財務管理水平。加強綠色宜居村鎮經濟監督審計，意味著從村鎮經濟建設角度，加強經濟監督審計的力度。對于綠色宜居村鎮而言，經濟監督審計工作的開展有利于提升村鎮財務管理水平，尤其是農村中專門負責財務管理及經濟審計監督的財務人員的專業素質，要在原有基礎上進一步提高。除了補充相關財務管理的知識及專業技能外，還應結合農村村鎮審計監督的實際需求，有序開展相關審計工作。綠色宜居村鎮財務人員專業水平的提升及報賬記賬工作的有序開展將最終帶動村鎮經濟的規范化建設。（二）有助于提高村鎮資產使用效率。加強綠色宜居村鎮經濟監督審計有助于提高村鎮資產使用效率。當前的發展，農村集體資產流失的問題還是比較嚴重的，盡管綠色宜居村鎮在經濟建設過程中已盡可能規避透明度不足的違規行為，加強對集體資產使用的合法合同的簽訂及規劃，但部分村民的合法利益仍然受到損害，村鎮資產使用效率也受到限制。加強村鎮經濟監督能有效減少集體資金使用中的各項問題，這不僅可以保證村鎮經濟發展處于科學規劃中，還減少了由于主觀隨意性較大而導致的各項問題，村鎮資產使用效率也會隨之提高。（三）有助于推進村鎮財務信息公開。受傳統觀念限制，部分村民仍認為農村應采取自行管理的模式，他們在上級要求經濟審計監督后，仍然無法積極配合相關工作，這就使得村級財務監督工作無法落實到位。從目前的發展來看，盡管綠色宜居村鎮經濟建設發展速度優先于普通村鎮，但在綠色宜居村鎮建設過程中，村鎮財務信息公開的力度仍然是有限的。因此，通過加強村鎮經濟監督規范化，實現農村財務審計工作的有序開展，能幫助綠色宜居村鎮更快更好地實現財務公開，這對于村級財務管理水平的提升及村鎮社會協調發展都有重要作用。（四）有利于揭示村鎮財務管理問題。相比較于城鎮發展，綠色宜居村鎮的經濟建設速度仍然是比較緩慢的，村鎮經濟監督難免存在財務管理問題。而綠色宜居村鎮經濟監督規范化建設，就有利于揭示村鎮財務管理的各項問題，幫助村鎮負責人有效完成農村財務管理的相關工作。在加強村鎮經濟監督規范化建設后，綠色宜居村鎮會優化相關財務管理制度，信息及數據等都需根據農村經濟發展的實際需求實現，相關資料的對外公開、票據管理及財務管理等均得到有效控制。在嚴格的經濟監督模式下，村鎮干部能夠依法開展村級財務管理工作。

四、以“三級審計”助推綠色宜居村鎮經濟監督規范化具體對策

（一）有效關聯多種經濟審計方法。以三級審計助推綠色宜居村鎮經濟監督規范化的作用已十分明顯，在具體加強村鎮經濟審計監督時，應當有效關聯多種經濟審計方法，保證專項審計與綜合審計的融合能最終作用于村鎮經濟的協調發展。實際發展時，綠色宜居村鎮應充分意識到經濟監督規范化的重要價值，將三級審計的相關內容融入村鎮發展規劃中，政府部門也應快速建立專業審計機構，通過為綠色宜居村鎮配置優質審計人才的方式，幫助綠色宜居村鎮定期或不定期地開展相關經濟審計監督工作。（二）加強農村熱點問題的經濟審計普法。考慮到綠色宜居村鎮的村民對經濟審計本身的認知有限，部分村民仍然未能意識到經濟審計監督對村鎮經濟發展的切實作用，因此，加強經濟審計普法尤為重要。在加強經濟審計普法過程中，相關人員可結合農村村民的關注重點，將經濟審計普法工作的開展與農村熱點問題掛鉤，保證綠色宜居村鎮村民在參加經濟審計普法工作時，能夠有效了解自身關注的熱點問題及難點問題。通常來說，經濟審計普法工作可從農村集體資產操作及集體財產消費展開。（三）形成內外一體的經濟審計監督體系。對于綠色宜居村鎮而言，經濟監督規范化并不是村鎮內部的單一監督，村鎮方面需要形成內外一體的經濟審計監督體系，通過內審與外審相結合的方式，真正將三級審計控制落實到位。在初步發展階段，綠色宜居村鎮的相關負責人員需充分發揮民主理財小組的內部監督作用，通過對村民意見的獲取及反饋，及時了解村情并以此開展相關財務監督工作。在發展進入到相對穩定階段后，民主理財小組則應結合村鎮經濟監督規范化建設的實際需求，通過提升專業知識儲備及專業技能的方式，及時核查綠色宜居村鎮的相關財務賬目，行使經濟監督權力并加強審計核查。（四）建立健全村鎮財務審計的組織體系。如前文所說，綠色宜居村鎮經濟監督規范化，存在審計制度不完善的問題，建立健全村鎮財務審計的組織體系也成為推進綠色宜居村鎮經濟監督規范化建設的重點內容。對于綠色宜居村鎮而言，經濟監督審計規范化建設應當側重經濟責任審計，無論是農村干部換屆選舉還是村級財務審計工作的開展，都應該明確各項審計流程，確保審計計劃能如約執行。建立健全組織體系時，應當制定詳細的審計工作計劃并定期開展審計工作例會，通過匯報及評估審計工作問題的方式，制定下一步的審計實施方案。

五、結語

綠色宜居村鎮建設是“三農”問題化解的重要內容。面對綠色宜居村鎮經濟監督現存的村鎮財務管理實效不佳等問題，綠色宜居村鎮建設的相關負責人需充分意識到加強綠色宜居村鎮經濟監督審計的重要價值。通過有效關聯多種經濟審計方法、加強農村熱點問題的經濟審計普法、形成內外一體的審計監督體系及建立健全財務審計組織體系等措施，真正推進三級審計下的綠色宜居村鎮經濟監督規范化。

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作者:楊建斌 單位:西安建筑科技大學