要堅定不移地抓好農業這個根本——對海南農業發展的思考

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海南是一個農業省份，農業能否持續健康發展，關系到整個國民經濟的穩定和發展。農業、農村和農民問題，在建設有中國特色社會主義的偉大事業中，始終是一個極其重要的基礎性和戰略性問題。把農業放在經濟工作的首位，是我們黨的一以貫之的思想。總書記在黨的十四大報告中曾經強調，要把加強農業放在發展國民經濟的首位。十五大報告中進一步提出：“堅持把農業放在經濟工作的首位……確保農業和農村經濟發展、農民收入增加”，改革開放以來，海南農業取得了很大的成就，主要農產品有效供給增強，農民收入進一步增長，生活水平不斷提高，農業和農村經濟的較快發展有力地支撐著快速發展的國民經濟。但是，在農業發展過程中，還存在著一些制約因素：農業基礎設施薄弱，科技技術水平低，農業現代化進程緩慢，農村投資環境不利等。為了實現“九五”計劃和2010年遠景目標，有必要進一步正確認識，在市場經濟條件下，農業在海南經濟發展中的地位和作用。

一、農業在海南經濟中的地位

農業是國民經濟的基礎，沒有農業的持續穩定發展，便沒有國民經濟的持續快速發展。馬克思早就說過：“農業勞動是其他一切勞動得以獨立存在的自然基礎和前提。”馬克思的這一科學論斷，揭示了農業發展的本質。根據海南發展戰略目標要求，今后海南國民經濟是地工農業協調作用、城鄉協調發展、三大產業相互促進。“九五”時期到2010年，農業在海南國民經濟中的地位舉足輕重。

1、農業是海南經濟的重要組成部分

長期以來，農業是海南經濟的重要部門和最大產業，產值一直遙遙領先。建省后，海南第三產業和第二產業有了較快的發展，作為第一產業的農業所創造的國內生產總值比重有所下降，但農業在海南經濟發展中的貢獻仍處第二位。“八·五”時期至1996年，農業生產總值占全省國內生產總值的比重為30％—40％之間，均高于第二產業工業所占的比重；1996年，全省人均農業產值為2009元，超過全國平均水平。按照經濟發展規律，一個國家經濟越發達，相對來說，農業在國民經濟中所占的比重會越小。如英國、美國、加拿大、法國等發達國家，其農業生產總值占國內生產總值為2％—12％。從海南的發展情況看，農業在海南經濟中所占比重的下降是緩饅的，并且與世界相比差距很大。說明海南現階段仍然是經濟不發達、以農業作為國民收入主要來源地地區。同時，在海南輕工業中以農產品為原料的輕工業產值的比重至今仍達60％。如果沒有農業的發展，整個國民經濟就不可能實現快速穩定的增長。

2、農業的發展，是社會穩定的重要因素

農業的發展，是社會穩定的重要因素。這主要是：首先農業是人類社會的衣食之源，生存之本。農業是最古老、最具有生命力的產業，早在數千年以前，人類就知道種植可以食用的作物和馴養可以役用的動物。人類所需的基本食物，過去來源于農業，現在來源于農業，在可預知的將來仍然主要來源于農業。當今世界，無論工業如何發達，離開農業，食品工業仍然制造不出人類所需要的基本食品。即便象美國這樣發達的國家，農業總產值在國民經濟中的比重下降到3％，上述狀況也沒有多大改變。由此可見，農業在海南經濟中起著其他產業不可替代的重要作用。其次，海南是個農業省份，有農民540萬人，占全省總人口的76％。在社會就業人員中農業負擔著60％以上社會勞動者提供就業和生活來源的艱巨任務。當然，隨著產業結構的調整和工業化進程的加快，工業將提供更多的就業機會，農村剩余勞動力將向第二產業和第三產業轉移。但這將是一個十分緩慢的過程，在未來幾十年農業仍將是提供就業機會最多的重要產業。因此，農業的狀況如何，關系到海南能否有一個安定團結的政治局面。正如同志所說：“農民的狀況如何，對于我國經濟的發展和政權的鞏固，關系極大。”農村的穩定是整個社會穩定的關鍵，所謂：“無農不穩”就是這個道理。

3、農業是海南工業發展的基礎

目前，海南60％的輕工業原料來自農業，如制糖業、食品加工業、制革業、橡膠制品業、造紙業、釀酒業、飲料業等輕工業其原料主要依靠農業。也就是說，工業對農業有很大的依從性，農業對工業有著很大的制約性。同時，農業生產率的提高是工業化的前提和發動因素，農業充分發展的結果，不但為工業提供充足的原料和低級產品，而且農民購買力增加，對生產資料和消費資料的需求量增加，又將為工業提代廣闊的市場，而農業生產率的提高又為工業提供充足的勞動力。因此，要加快發展海南地方工業，首先要發展農業，重點發展進口替代型工業，使工業產品成本降低，產品的附加值提高。

4、農業是第三產業健康發展的物資保證

農業不僅是工業發展的基礎，同時，又是貿易業、旅游業健康發展的物資保證。

首先農業為市場提供豐富的農產品，促進了市場的繁榮活躍。其次農業是海南出口創匯的重要來源，在出口貿易中，農產品以及以農產品為原料的輕工業產品出口額占30％。三是農業與旅游業相輔相成，互相促進。向農村進軍是今后旅游業發展的趨勢。建省近十年，海南旅游業有了一定的發展，并且絕大部分旅游點在農村或郊區。農村旅游業的發展，促進了交通運輸業、商業和輕工業的發展，使農村面貌得到改觀。如我省通什市番毛鄉，八十年代還是一個貧窮落后的黎族山村，九十年代初期開始發展旅游業，建成黎族文化村旅游點，全村有70％的農民除了搞農業生產外，還從事第二“職業”即從事交通運輸業、貿易業等第三產業，如今已有80％的農民達到小康生活水平。旅游業的發展在一定程度上帶動了農村經濟的發展，而農業的發展又促進了旅游業的興旺。如林業維系著海南森林旅游業的興衰；農業提供的土特產品，促進了旅游產品的開發；農業提供的山珍海味、熱帶瓜果等豐富的食品，也吸引了更多的游客。

5、發展農業，海南擁有得天獨厚的自然資源。

首先海南的光熱資源豐富。海南四季如春，光熱充足，雨量充沛，年平均氣溫22—26℃，日照時間長，農田終年可以種植農作物且生長快，各種農作物年均可收獲2—3次，同內地相比，耕地產出效益高。其次是生產反季節瓜菜在國內外市場占有較大的優勢。海南冬季溫暖如春，是一個天然大溫室，冬季農田播種面積大，因此，開展冬季農業生產具有很大的潛力。近幾年，海南的反季節瓜萊在國內外市場的占有率越來越高，同時，由于這一優勢，海南目前是我國南繁育種的重要基地。三是海南熱帶作物資源豐富。農作物除了糧、果、瓜、萊等作物外，還有橡膠、咖啡、南藥等品種繁多的熱帶作物。海南橡膠產量占全國的60％以上，咖閥民胡椒產量占全國的50％，椰子、腰果占全國的99％。此外海南還有許多國家重點保護的稀有貴重熱帶森林。四是海洋資源豐富，是發展海水養殖的優良場所。海南四周環海，海岸線長達1528公里，沿岸天然港灣多，淺海灘涂面積廣闊，發展海水養殖業具有很大的優勢。優厚的自然資源為海南農業經濟的發展提供良好的條件。

二、海南農業的現狀與問題

建省近十年來，海南農業有了很大的發展，并取得了偉大的成就。1996年，農業生產總值達144億元，比1987年增長1倍，九年間，平均每年增長8．4％，人均農業產值2009元，居全國第一位；糧食產量達207萬噸，比1987年增長55％，人均占有水平由1987年的185公斤上升到1996年的290公斤，增長34％。肉禽蛋類、水產品、蔬菜、瓜果人均產量較1987年增長56％—2．7倍。農產品的有效供給，大大豐富了城鄉居民的生活。同時，農民收入不斷提高，絕大多數農村居民解決了溫飽問題并向小康生活邁進。但由于海南農業原有基礎差，底子薄，起步晚，因此，農業發展過程中仍存在一些突出的問題。

1、農業基礎設施薄弱，農業現代化進程緩慢

海南建省辦特區以來，致力于加強基礎設施建設，改善投資環境，目前擁有充足的電力，便利的交通，這為海南農業的發展提供了良好的外部環境。但農業內部的基礎設施仍較薄弱，與我國先進省相比還有一定的差距，與世界發達國家相比差距更大，農業后勁明顯不足。具體表現在，農業生產技術條件脆弱，抗災抗害能力差，至今依然沒有擺脫靠天吃飯的被動局面。1996年，海南農業機械總動力176萬千瓦，農業人口人均擁有量為0．34％千瓦，比全國平均水平低0．04千瓦，比山東、江蘇、廣東等先進省份更低，灌溉設施老化，農田水利有效灌溉面積只有17．6萬公頃，總總耕地面積40％，農業人口人均擁有量為0．03公頃，為全國平均水的60％，其中旱澇保收面積僅占43％。由于農業基礎設施建設滯后，機械化程度低，農業現代化進程緩慢。

2、農村投資環境不利，阻礙農民的投資行為

農戶始終是農業投入的重要主體。據1996年農村住戶調查統計，在生產性支出中，農民自籌資金投入占70％，而借貸性支出只占30％。據有關統計資料測算，建省以來，農民投入占農業總投入（包括固定資產投資）的比重一直保持在65—80％。尤其是在農業生產所需物質資料的投入方面，如種子、化肥、農藥等，農民投入幾乎占了絕大部分。隨著農民收入的不斷增加，農民在農業資金投入方面還具有一定的潛力，但由于投資環境欠佳，如農業生產資料價格高，農民負擔重，農業的比較效益大大低于其他產業，難于激發農民對農業的投資熱情，造成農民的絕大部分收入用于住宅建設和其他非農產業上。雖然近兩年國家通過大幅度提高農副產品收購價格，提高了農業資金的回報率，一定程度上刺激了農民生產的積極性，但農村一高（農貿價格高）、一低（農業比較效益低）的問題還比較突出。

3、農業技求水平不高，科技成果推廣率低公務員之家版權所有海南科技教育水平落后，農村科技力量薄弱，農業人口素質低是造成耕作方式落后，資源使用浪費，生態環境惡劣的主要原因之一。據統計，海南目前有農業技術人員3500人，其中高級農藝師120人，農藝師820人，在農業人口中，每1700人才有一個農技人員，與全國相比，海南農技人員的總數僅高于西藏和天津，30個省市中排28位。而在農村勞動力當中高中以上文化程度的僅占12％，初中占30％，小學占43％，文盲占15％。如此文盲、半文盲占大多數的地區，要實現農業現代化是不可想象的，同時，海南農業科技成果推廣率低，1996年，農業總產值增長幅度中僅有3％來自科技進步的成果。

4、資源優勢未充分利用及利用不合理并存

海南土地資源利用率不足60％，尚有荒地約130公頃。可使海水養殖的淺海灘涂95公頃，僅利用了10％，可供養殖的淡水面積8萬公頃，大部分還沒有利用，說明海南的資源還沒有得到充分的利用。而同時，資源的利用又存在盲目性和不合理性。根據海南的自然資源優勢，漁業及畜物業生產理應成為海南農業發展的主要產業。但目前海南農業總產值中，漁業產值僅占16％，年人均擁有水產品67公斤，相當臺灣人均水平30％；畜牧業沒有成為一個自我發展的獨立產業，社會化程度低，其產值占農業總產值為19％，說明農業內部結構不合理。同時，由于資源利用的盲目性，不同程度的造成水上流失，土壤肥變下降，森林資源減少等農業生

態的破壞現象。

三、為了實現“九五”計劃和2010年遠景目標，必須堅定不移地抓好農業這個根本

1、擺正農業的位置，避免決策失誤

鄧小平指出：“我們從宏觀上管理經濟，應該把農業放在一個恰當位置上”。農業雖然是基礎產業，各項產業之母，但卻是一個弱質產業，主要表理在：一是海南農業基礎裝備水平低，抗災保收能力差；二是經營規模小，社會化程度低；三是農業的比較效益低。因此，在市場經濟條件下，對于農業這個弱質產業，我們應該擺在什么位置非常重要。由于海南國民經濟目前所處階段（經濟水平不高、各方面都急需資金）和農業自身的特殊情況所決定，農業容易出問題，稍一放松，就很容易被擠掉。我們任何時期對農業形勢的估計都應持慎重的態度，擺正農業位置，避免出現那種熱熱鬧鬧地：“講基礎”之后，又靜悄悄地“擠基礎”以至簡單的按照比較效益高低來配置資源的傾向。因此，發展農業，首先要提高認識，擺正農業的位置，并取得共識，這樣行動上才能真正落到實處。

2、建立農業投入穩定增長機制，加強農業基礎設施建設

由于農業基礎設施建設周期特別長，因此主要靠政府的投入。近幾年隨著經濟的發展，海南財政支援農業支出有較大幅度的增長，但在全省基本建設和更新改造投資中，農業基本建設投資所占比重逐年下降。受比較效益高低的影響，地方財政收入的大量資金重點投入于利潤高、見效快的非農業上。如1996年，農業基本建設投資（不包農民自籌資金）7．7億元，占全省基本建設投資的比重由“七五”時期的28％下降至5．3％，與非農業投資相比相差了3倍多。因此，要建立農業投入穩定增長機制，除了正常稅收的積累外，如每年從二、三產業利潤中提取一定比例的農業發展基金，或向社會征收糧食消費稅，或從一切基本建設中抽取農業發展基金等。以保證水利開發、農田防護、技術改造等農業基礎設施建設的投入。

3、優化資金投向，推動農業經濟增長向內涵型轉化

我省目前的農業經濟，基本上還是粗放型經濟，農業比較效益低是一個普遍性問題。要從根本上解決這個問題，必須轉變經濟增長方式，即追求資本投入和勞動力投入的高回報率、高附加值，使農民經濟增長向內涵型、質量型、效益型轉化。而追求資本的高回報率，高附加值，關鍵在于優化資金的投向。

農業投入不能“撤胡椒面”，必須適應新形勢，優化投向，提高產出成果，使有限的耕地和資金用在關鍵的地方，使之產生增產增收增后勁之功效。一是把資金投在拳頭產品上，農民看得見、摸得著、行得通、推得開的經濟作物上。二是把資金投在科學技術上，“科學技術是第一生產力”，把資金投在科學技術上前途遠大，大有作為。農業投放的最佳回報是科技含量產品，科技與農業的結合，是農業發展的最大潛力所在。三是把資金投在以水利為重點的農業基礎設施建設上，使之產生輻射四方的效應。

4、充分而合理的利用資源優勢，積極發展“外向型農業”

資源是最重要的財富，是人類賴以生存的載體。如何充分而合理地利用資源優勢是振興海南農業的關鍵。

海南農業資源開發利用的戰略思想、應遵循生態效益與經濟效益相統一，短期效益與長期效益相結合，樹立“立足資源優勢，實行多種經營，擴大生產領域，充裕食物供應，重視生態效益”（21）的戰略目標，當前，在世界范圍內，建設生態農業已作為農業現代化的重要任務而被廣泛重視。對海南農業資源的開發，應采取開發與保護相結合的原則，充分利用海南高溫多雨的氣候優勢，積極推行生態農業，即實行多層栽培，發展立體農業。其次是發展創匯農業。根據國內外的成功經驗，發展外向型農業是海島經濟的特征。從海南建省以來的發展情況看，海南出口貿易中，農產品以及以農產品為原料的輕工業品的出口額為30％，這與地理條件相似的臺灣占60％水平相比，差距很大。因此，海南要想在短期內趕上國內先進水平，就必須充分利用資源優勢，瞄準國內外市場，發展農業出口貿易。當前，海南要進一步開發利用自然資源，資金的來源是一個首要問題。在資金非常短缺的現階段，單靠政府財力的投入是非常有限的，從近幾年財政赤字來看，短期內海南自身積累難有大的突破。因此，要努力發展外向型經濟，想方設法放大外資的引進，增加農業資金的投入。二是重視科技的投入，推廣科技成果。農業科學技術是推動生產的動力，科技興農是海南充分利用自然資源，發展農業的必由之路。