小議黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制

導(dǎo)語(yǔ)：小議黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:建立一套有效的千部激勵(lì)與約束機(jī)制，是培養(yǎng)一支勤政、廉潔、高效、充滿活力的黨政千部隊(duì)伍的需要。黨政干部的激勵(lì)機(jī)制包括利益機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制;黨政千部的約束機(jī)制包括民主機(jī)制、法律機(jī)制、目標(biāo)管理機(jī)制、典論機(jī)制、監(jiān)察機(jī)制等。

關(guān)鍵詞:黨政千部激勵(lì)機(jī)制約束機(jī)制必要性主要內(nèi)容

為政之要在于用人，一個(gè)高效廉潔的政府主要源于干部的精明強(qiáng)干和積極主動(dòng)?；诖?，如何使黨政干部克己奉公、清正廉潔，一直是黨和政府十分重視的一個(gè)大問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，近年來(lái)我們?cè)谕晟聘刹靠己撕图訌?qiáng)對(duì)黨政干部監(jiān)督方面不斷加大了力度，一定程度上提高了黨政干部辦事效率，促進(jìn)了廉政建設(shè)。但是同時(shí)我們也看到，當(dāng)前黨政干部普遍缺乏敬業(yè)精神的現(xiàn)象仍沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)，以權(quán)謀私的腐敗行為還在蔓延。究其原因就在于我國(guó)一直未建立起有效的制約黨政干部的激勵(lì)與約束機(jī)制，在一定程度上導(dǎo)致了黨政干部私人目標(biāo)與社會(huì)目標(biāo)的偏離，黨政干部對(duì)個(gè)人利益的追求干擾了社會(huì)公共利益的增進(jìn)。所以，只有建立起一套有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，才能培養(yǎng)出一支勤政、廉潔、高效、充滿活力的黨政干部隊(duì)伍。本文將對(duì)黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制做幾點(diǎn)探討。

一、黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制建立的必要性

1.黨政干部“經(jīng)濟(jì)人”的社會(huì)角色。一段時(shí)期，我們對(duì)黨政干部社會(huì)角色的制度規(guī)定暗含了“道德人”的假設(shè)，即認(rèn)為他們?cè)诠珓?wù)活動(dòng)中會(huì)無(wú)條件地全心全意為人民服務(wù)，認(rèn)真遵循人民整體利益原則，而不帶有個(gè)人私利。在這一前提之下，道德規(guī)范和思想教育就成為個(gè)人行為動(dòng)力的惟一機(jī)制。事實(shí)上，如果人人都是大公無(wú)私，也就不存在激勵(lì)與約束的問(wèn)題了，現(xiàn)實(shí)中一些黨政干部的謀私行為和腐敗現(xiàn)象也就無(wú)法得到合理的解釋了。西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的公共選擇理論從個(gè)人主義方法論出發(fā)，用“經(jīng)濟(jì)人”的行為模式分析政府的政治行為給了我們以啟示。該理論認(rèn)為政府官員也是以理性經(jīng)濟(jì)人的身份出現(xiàn)，他們也是以自身效用最大化作為自身行為的原則。這一假設(shè)更符合現(xiàn)實(shí)，即現(xiàn)實(shí)生活中，黨政干部的目標(biāo)函數(shù)不是社會(huì)公共利益最大化，至少不是單純的社會(huì)公共利益最大化，而是包括了更高的薪金、職務(wù)晉升、更多的閑暇等經(jīng)濟(jì)利益和自利性動(dòng)機(jī)。在無(wú)約束的情況下黨政干部可能會(huì)把個(gè)人利益列人公務(wù)行為中加以考慮?；邳h政干部“經(jīng)濟(jì)人”角色，對(duì)于黨政干部行為存在的問(wèn)題，就不應(yīng)單純地從官員的個(gè)人品質(zhì)上去找原因，而是應(yīng)該轉(zhuǎn)向激勵(lì)與約束的制度安排，轉(zhuǎn)向能否提供一種良性的壓力，引導(dǎo)個(gè)人的理性行為做出有利于社會(huì)的選擇，并有效地發(fā)揮黨政干部主觀能動(dòng)性。

2.委托制與“內(nèi)部人控制”間題。在現(xiàn)代企業(yè)理論中，所謂的“內(nèi)部人控制”問(wèn)題就是指由于締約各方的目標(biāo)不一致，人有可能利用其控制權(quán)來(lái)謀取個(gè)人利益，損害所有者利益。在政府中也存在著類(lèi)似的“內(nèi)部人控制問(wèn)題”。在現(xiàn)代社會(huì)，人民把權(quán)力委托給國(guó)家行使，國(guó)家又把權(quán)力層層委托給各級(jí)黨政干部執(zhí)行。這樣就在廣大民眾和各級(jí)黨政干部之間形成了多層委托鏈，使廣大民眾與政府之間的委托關(guān)系復(fù)雜化了。如果信息是完全的、對(duì)稱(chēng)的，那么無(wú)論在民眾與官員之間的鏈有多長(zhǎng)，他們雙方對(duì)各自的行為特征及其公共權(quán)力執(zhí)行結(jié)果都完全了解，也就不會(huì)產(chǎn)生“內(nèi)部人控制問(wèn)題”了。但是，實(shí)際上，政府一旦取得民眾授權(quán)行使公共權(quán)力后，便會(huì)由于其行政上的權(quán)威性而處于一種獨(dú)立、超然的地位，民眾作為委托者必然在信息掌握上處于不利位置，不論在公共權(quán)力委托的隱含契約形成前還是以后信息都是不完備的。由此在民眾與官員之間的公共權(quán)力多層委托關(guān)系中，委托人對(duì)執(zhí)行者的選拔任命很難在充分了解黨政干部全面情況的基礎(chǔ)上做出，導(dǎo)致公共權(quán)力人作為內(nèi)部人為追求私人目標(biāo)對(duì)公共權(quán)力委托人目標(biāo)的偏離，主要就是權(quán)力尋租、濫用權(quán)力和效率低下等問(wèn)題。要克服這些問(wèn)題，關(guān)鍵在于形成有效的委托人對(duì)人的激勵(lì)與約束機(jī)制，整合黨政干部個(gè)人利益目標(biāo)與公共利益目標(biāo)，從而使個(gè)人利益的追求在一定的約束條件下做出有利于社會(huì)公共利益的選擇。

二、黨政干部激勵(lì)與約束機(jī)制的主要內(nèi)容

所謂黨政干部的激勵(lì)機(jī)制，是指激勵(lì)主體(民眾)通過(guò)激勵(lì)因素與激勵(lì)客體(黨政干部)相互作用的形式;黨政干部的約束機(jī)制則是約束主體(民眾)通過(guò)約束因素與約束客體(黨政干部)相互作用的形式。在黨政機(jī)關(guān)中，這些相互作用的形式即表現(xiàn)為一系列相互配合的激勵(lì)和約束黨政干部行為的制度的集合，又表現(xiàn)為對(duì)黨政干部有激勵(lì)和制約作用的價(jià)值觀念、文化傳統(tǒng)、道德標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則以及激勵(lì)或約束黨政干部行為的目標(biāo)、誘導(dǎo)或約束黨政干部行為的因素及這些因素作用的時(shí)間、條件和程度等，這就構(gòu)成了一套黨政干部激勵(lì)約束的完整機(jī)制。

根據(jù)管理學(xué)的激勵(lì)約束理論，以及我國(guó)的現(xiàn)實(shí)狀況，我們認(rèn)為應(yīng)該從如下幾個(gè)方面建立激勵(lì)和約束機(jī)制:

1.黨政干部激勵(lì)機(jī)制的建立

(1)利益機(jī)制。首先，要適當(dāng)提高公務(wù)人員工資收人，實(shí)現(xiàn)“以薪養(yǎng)廉”。我國(guó)公務(wù)人員大都是通過(guò)嚴(yán)格的選拔程序才得以進(jìn)人工作崗位的，受教育程度和基本素質(zhì)都較高，所以，他們的工資收人應(yīng)當(dāng)與這些因素成正比。只有充分滿足公務(wù)人員的基本需要，充分認(rèn)可和尊重公務(wù)人員的社會(huì)地位，公務(wù)人員才能夠集中精力進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)?；诠嚼碚?，公務(wù)人員報(bào)酬數(shù)量絕對(duì)值高低對(duì)其積極性的影響并不大，其報(bào)酬的社會(huì)比較或歷史比較的相對(duì)值往往與其滿意程度和積極性更為相關(guān)，即公務(wù)人員的滿意程度和積極性主要取決于他們的報(bào)酬與社會(huì)同等學(xué)歷、能力人群的報(bào)酬相比或與自己以前獲得的報(bào)酬相比是否公平。同時(shí)，在確定公務(wù)人員的報(bào)酬水平時(shí)，還要充分考慮各種工作的責(zé)任輕重、難易程度、勞動(dòng)強(qiáng)度、工作環(huán)境及所要求的知識(shí)技能和經(jīng)驗(yàn)水平等因素，要適當(dāng)拉開(kāi)距離。其次，要優(yōu)化報(bào)酬結(jié)構(gòu)，充分實(shí)現(xiàn)工資的激勵(lì)約束功能?！案咝健笔墙⒁粋€(gè)高素質(zhì)政府的前提，但僅僅實(shí)行“高薪”卻只能是形成一個(gè)養(yǎng)懶人的政府，因?yàn)楣べY的高低并不是決定個(gè)人的工作積極性和效率的主要因素。赫茲伯格的“雙因素”理論認(rèn)為基本的工資報(bào)酬只是屬于保健因素，不會(huì)引發(fā)被激勵(lì)者內(nèi)心的積極性。這意味著領(lǐng)取報(bào)酬者為了這份在其他地方得不到滿足其生存需要的工資報(bào)酬，不得不約束自己的機(jī)會(huì)主義行為，而按照所有者的要求去工作。因而基本的工資報(bào)酬只能算是一種約束因素，約束公務(wù)人員工作中不出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致結(jié)束其職業(yè)生涯的讀職行為和失誤。而如果報(bào)酬的結(jié)構(gòu)是多元化的，即除了包括固定報(bào)酬還包括風(fēng)險(xiǎn)收入，那么激勵(lì)作用就會(huì)隨著風(fēng)險(xiǎn)收人的增多而逐漸增加，直至報(bào)酬全部變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)收入，激勵(lì)作用也就達(dá)到最大化。

(2)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?？稍邳h政干部的錄用、晉升與降職、職務(wù)任免以及辭退等方面全面引人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制?，F(xiàn)階段完善我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，要把握三個(gè)方向:首先，競(jìng)爭(zhēng)范圍要拓展。競(jìng)爭(zhēng)范圍也就是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適用的領(lǐng)域，以及在這一領(lǐng)域中得以應(yīng)用的廣度。目前我國(guó)黨政干部競(jìng)爭(zhēng)的適用范圍有一定限制，無(wú)法推行競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。只有擺脫舊體制的歷史慣性，消除競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)行中的形式化，確保競(jìng)爭(zhēng)到位，實(shí)現(xiàn)范圍上的拓展，才能使競(jìng)爭(zhēng)深入到黨政干部隊(duì)伍管理的每個(gè)角落。其次，競(jìng)爭(zhēng)形式要?jiǎng)?chuàng)新。競(jìng)爭(zhēng)就是要實(shí)現(xiàn)黨政干部職業(yè)的市場(chǎng)化，加大職業(yè)的挑戰(zhàn)性。我國(guó)目前的公務(wù)員任用實(shí)行考試、委任、聘任等形式，公務(wù)員使用實(shí)行職務(wù)常任，這些制度有一定的合理性，但相應(yīng)地也存在一些弊端。目前巫待解決的問(wèn)題是用競(jìng)爭(zhēng)精神改革常任制，實(shí)現(xiàn)一定的形式創(chuàng)新。最后，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境要完善。我國(guó)目前巫須發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，從而培育黨政干部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用發(fā)揮的良好外部環(huán)境。要求加強(qiáng)行政立法工作，在法律規(guī)則的制定上確保競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的充分體現(xiàn)，形成有效競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。同時(shí)要求黨政干部更新觀念，只有實(shí)現(xiàn)了新的競(jìng)爭(zhēng)觀念在公務(wù)員系統(tǒng)中的主導(dǎo)地位，才能以觀念為指導(dǎo)，規(guī)范公務(wù)員的行為，使他們自覺(jué)接受競(jìng)爭(zhēng)，積極地面對(duì)競(jìng)爭(zhēng)。

2.黨政干部約束機(jī)制的建立

(1)民主機(jī)制。實(shí)現(xiàn)民主機(jī)制的途徑包括:第一，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主。如果黨內(nèi)民主嚴(yán)重不足，全民民主也就無(wú)法實(shí)現(xiàn)。發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，應(yīng)該使黨章明文規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利和民主措施真正貫徹實(shí)行;要特別重視發(fā)揚(yáng)廣大黨員的積極性、自覺(jué)性和創(chuàng)造性，要特別重視發(fā)揮黨代會(huì)作為黨的最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，使黨代會(huì)和黨員大會(huì)成為黨的權(quán)力中心。第二，完善人大制度。要使人大及其常委會(huì)成為名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，成為人民監(jiān)督系統(tǒng)的真正中樞;要落實(shí)人民代表大會(huì)的權(quán)力和責(zé)任，使其具備應(yīng)有的權(quán)力和責(zé)任。

(2)法律機(jī)制。主要是進(jìn)一步完善行政法、行政訴訟法、行政程序法等法律。當(dāng)前，我國(guó)行政法方面要解決的問(wèn)題主要有:第一，明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能，完善行政立法。在我國(guó)，行政立法常被拿來(lái)為部門(mén)利益、地方利益服務(wù)。要真正根除這種現(xiàn)象，惟有從明確國(guó)家權(quán)力界限，轉(zhuǎn)換政府職能開(kāi)始，明確哪些領(lǐng)域應(yīng)由國(guó)家直接宏觀調(diào)控，哪些領(lǐng)域應(yīng)通過(guò)間接調(diào)控管理，哪些間題應(yīng)由市場(chǎng)和個(gè)人決定，哪些問(wèn)題應(yīng)由私法規(guī)則解決。在此基礎(chǔ)上，形成一種國(guó)家與社會(huì)分離，政治與經(jīng)濟(jì)二元化，小政府、大社會(huì)的良性社會(huì)結(jié)構(gòu)。第二，制定行政程序法，保證公眾的了解權(quán)和參與權(quán)。行政程序法之于現(xiàn)代社會(huì)的重要性，在于行政機(jī)關(guān)集行政與立法職能于一身之事實(shí)無(wú)可避免，而人大和法院對(duì)于行政立法的監(jiān)督受到相當(dāng)?shù)南拗?，無(wú)法完全保證行政立法充分反映社會(huì)的公共利益。在此情況下，只能通過(guò)加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的程序要求來(lái)保證結(jié)果的公正性。第三，必須保證司法獨(dú)立。沒(méi)有司法的獨(dú)立，無(wú)論多么完善的行政法也都只是一紙空文。

(3)目標(biāo)管理機(jī)制。目標(biāo)管理是保證行政效率的基本措施。目標(biāo)管理在我國(guó)的具體形式是目標(biāo)責(zé)任制。目標(biāo)責(zé)任制實(shí)施的關(guān)鍵在于考核機(jī)制的完善。目前，我國(guó)黨政干部考核機(jī)制存在的主要功能障礙，一是考核結(jié)果的誤差問(wèn)題，二是考核方法的問(wèn)題。這就要求:第一，選擇高素質(zhì)的考核人員從事考核工作;對(duì)考核者進(jìn)行必要的工作作風(fēng)和考核方法、考核技術(shù)訓(xùn)練;明確考核標(biāo)準(zhǔn)，選擇好考核要素。第二，黨政干部的考核應(yīng)建立在對(duì)考核對(duì)象量的分析與質(zhì)的確定上，并把二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。第三，具體考核方法可采取先分項(xiàng)評(píng)分，再綜合評(píng)語(yǔ)，然后評(píng)等的方式進(jìn)行。分項(xiàng)評(píng)分可以提高考核結(jié)果的準(zhǔn)確性，綜合評(píng)語(yǔ)可以體現(xiàn)黨政干部考核的綜合性與考核對(duì)象的個(gè)性特點(diǎn)，評(píng)等則可使考核結(jié)果簡(jiǎn)潔明了，可感性強(qiáng)，從而增強(qiáng)黨政干部考核制度的激勵(lì)功能。

(4)輿論機(jī)制。輿論監(jiān)督是社會(huì)的預(yù)警系統(tǒng)。它在整個(gè)監(jiān)督體系中具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，可以在權(quán)力的運(yùn)行過(guò)程中保持探照燈式的監(jiān)督，對(duì)用權(quán)者形成強(qiáng)大的輿論壓力，對(duì)腐敗分子產(chǎn)生震懾。輿論對(duì)于完善監(jiān)督制度和執(zhí)行監(jiān)督程序，有著強(qiáng)大的影響力，因而能起到專(zhuān)門(mén)監(jiān)督機(jī)構(gòu)所起不到的作用?，F(xiàn)階段，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)《新聞法》等專(zhuān)門(mén)法規(guī)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，用以彌補(bǔ)法制和道德規(guī)范方面的缺失。

(5)監(jiān)察機(jī)制。這是一種事后監(jiān)督補(bǔ)救的機(jī)制，是通過(guò)紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)的工作實(shí)現(xiàn)對(duì)黨政干部不良或違法行為的監(jiān)督。當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)察系統(tǒng)由于受黨政部門(mén)的干擾，往往不能很好地發(fā)揮監(jiān)督作用。當(dāng)前需要解決的問(wèn)題是:第一，提高監(jiān)察部門(mén)的政治地位，防止行政權(quán)對(duì)監(jiān)察權(quán)的干涉，保證監(jiān)察部門(mén)能獨(dú)立行使權(quán)力。這也正是監(jiān)察機(jī)制有效運(yùn)作的基本條件。第二，國(guó)家在制定反腐反貪等法規(guī)時(shí)，要充分考慮到它們的實(shí)際操作性和威懾性。在這方面，香港的反腐倡廉法規(guī)是借鑒。在香港政府制定的《舞弊及非法行為條件》、《防止賄賂要例》等法律中，對(duì)所涉及的法律用語(yǔ)均有準(zhǔn)確無(wú)誤的界定，對(duì)其要打擊的各種違法行為均有詳細(xì)的列舉，對(duì)規(guī)定的罰則均確切肯定。同時(shí)，香港的法律還賦予執(zhí)法者特別調(diào)查、額外搜查、檢取和扣留旅行證件等權(quán)力。監(jiān)察人員甚至還可以根據(jù)一個(gè)公務(wù)員的財(cái)產(chǎn)狀況，即可判定其是否犯有貪污受賄罪。