企業會計監管體系革新

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會計管理體制，是一個國家或地區界定會計管理組織形式、劃分會計管理職責權限、設置會計管理機構、實施會計人員管理的組織制度，它取決于經濟管理體制，并屬于經濟管理體制的一部分。一個國家或地區的會計管理體制主要包括兩個方面的內容：一是實施會計管理的機構和組織；二是規范企業會計行為的有關法律、準則和制度等規范體系。

目前，國際上主要有以下幾種會計管理體制類型。

一是集中與立法管理型。所謂集中與立法管理，是指政府積極參與會計活動的管理，這種管理主要通過行政手段和法律手段來進行，而會計職業團體在會計活動的管理中不占主導地位，只起著協助政府管理會計活動的作用。法國和日本是集中與管理型國家。

二是自我管理型。所謂自我管理，是指政府對會計活動的干預較少，除某些必要的立法外，對會計活動的管理完全交給會計職業團體自行管理。英國、美國是自我管理型的國家。

隨著我國社會主義市場經濟的發展和經濟體制改革的不斷推進，我國企業現行會計管理體制存在的缺陷日益暴露出來，不僅不利于會計工作自身的發展，反而在一定程度上阻礙了經濟體制改革的順利推進。因此，我國國有企業會計管理體制的改革勢在必行。

世界各國的會計管理體制因社會、政治和經濟環境而具有不同的特點。我國是一個社會主義國家，實行的是社會主義市場經濟，公有制占主體，會計工作在維護社會主義市場經濟秩序中有其特殊的作用。

在計劃經濟時代，我國對會計人員的管理基本上采用由國家和企業雙重領導、雙重管理的體制。各單位（特別是國有企業）均是國家行政部門的附屬物，而不是獨立的經濟實體，經濟關系比較簡單，會計人員雙重身份的矛盾，以及會計造假問題并不突出。隨著社會主義市場經濟體制的確立和經濟改革的逐步深化，企業與國家的經濟利益關系變得越來越復雜。我國經濟體制改革遇到的最大障礙之一就是作為國民經濟基礎的國有企業缺乏活力。企業體制陳舊，政企不分，產權不清，這是窒息國有企業活力的根本因素，這也導致企業會計主體錯位。企業管理不善，使得企業不能有效營運。在企業管理中，人們越來越意識到會計人員進行的理財管理已成為企業管理的中心，強化會計管理已是國有企業發展的大勢所趨，在這種新形勢下，現行會計管理體制的弊端日益顯現出來。其主要表現在以下幾點。

1.企業會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在。我國先后頒布了《會計法》、《公司法》、《注冊會計師法》等法律規范，但由于相關人員法律觀念淡薄，仍然有許多會計違法案件，導致會計管理有法不依、執法不嚴的現象大量存在，在利益與法律沖突面前，會計人員出現搖擺不一的情況。

2.對國有企業會計工作的管理有著一定影響等行政性管理、相關經濟法規“政出多門”且彼此之間多有矛盾。財政部門、審計機關、稅務機關、金融機關等國家機構都或多或少承擔了一定的對企業會計和注冊會計師監督和管理的職責，這種“政出多門”、互相推諉、事無巨細的“全方位”行政性管理已難以適應經濟發展的需要。

3.國有企業會計內部控制建設不完善，會計監督機制不健全。由于企業內部會計監督人員的人事、工資等關系個人切身利益的權益掌握在企業管理者手中，企業內部會計控制制度往往“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查，失去了它應有的剛性和嚴肅性，導致內部控制建設嚴重失控，滋生大量貪污、腐敗等現象。

4.企業會計基礎工作薄弱、監督職能弱化、財經秩序混亂。會計管理力量薄弱，內部管理機制不健全，加之外部監督不力，致使企業財會違法違紀、會計信息失真現象嚴重，嚴重干擾了我國正常的社會經濟秩序。