金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況的探討

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摘要：旅游業(yè)的發(fā)展是人們物質(zhì)生活和精神文化水平提高的體現(xiàn)，也是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步的必然。目前，張北縣的旅游業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，作為支持經(jīng)濟(jì)快速增長的支柱產(chǎn)業(yè)，已逐步步入快速發(fā)展的軌道。但金融支持滯后等問題的存在也值得關(guān)注。

關(guān)鍵詞：張北旅游；發(fā)展；調(diào)查思考

蜿蜒崎嶇的大馬群山橫貫張家口中北部，把全市分為南北兩部，這段山嶺俗稱“壩”，又稱“大壩”，乃蒙語，譯言為“嶺”。嶺之北被稱為“壩上”，平均海拔1400米，較張家口市南部（俗稱壩下）高出400至600米。大壩劃南北，也割寒暖，是明顯的氣候分界線。壩上夏季涼爽，年平均氣溫2.6度，原始生態(tài)草原保存完整，是華北地區(qū)最理想的旅游避暑勝地，歷代諸多王侯留有足跡，安固里淖潛獸藏禽、元中都曾顯赫草原，草原天路更是名滿天下。均是理想的旅游、休閑避暑之地。，旅游資源十分豐富。目前，一個(gè)自然與人文古跡結(jié)合、生態(tài)觀光與避暑度假為一體的旅游格局，正在張北縣悄然形成。

一、張北縣旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）把旅游業(yè)作為張北縣第三產(chǎn)業(yè)的重中之重，進(jìn)行總體規(guī)劃。近年來，依托壩上地區(qū)獨(dú)特和豐富的旅游資源，張北縣委、縣政府把旅游作為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，納入了全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，邀請(qǐng)清華大學(xué)、社科院有關(guān)專家參與，并先后制定印發(fā)了張北旅游業(yè)發(fā)展的“九五”、“十五”規(guī)劃和加快促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展給予了高度重視和強(qiáng)力推動(dòng)，使旅游業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也逐步被社會(huì)各界認(rèn)識(shí)。特別是第7屆草原音樂節(jié)的成功舉辦和“壩上草原爽天下”品牌的打造，使人們對(duì)發(fā)展旅游業(yè)的認(rèn)識(shí)得到了進(jìn)一步深化，形成了“舉縣一致興旅游”的良好局面，加快旅游業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為縣政府發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的一大要?jiǎng)?wù)。

（二）旅游業(yè)的快速發(fā)展，已成為張北經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。幾年來，張北縣旅游行業(yè)累計(jì)投入建設(shè)資金91100萬元，其中吸引外資47600萬元，累計(jì)接待國內(nèi)外游客290萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入達(dá)20.6億元。其中，2015年10月末，累計(jì)接待游客71萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入24200萬元，占GDP的比例為23%。每年7、8月份，縣城賓館、飯店、農(nóng)家小院游客盈門，同時(shí)拉動(dòng)運(yùn)輸、餐飲、影視傳媒、土特產(chǎn)品銷售等行業(yè)每年實(shí)現(xiàn)稅收2100多萬元。目前，張北縣“吃、住、行、游、購、娛”基本配套的產(chǎn)業(yè)體系初步形成，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用越來越明顯。

（三）以草原景觀為主的景點(diǎn)建設(shè)飛速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善。近年來，張北縣充分發(fā)揮“京津風(fēng)沙源”治理投資優(yōu)勢(shì)，依托豐富的旅游資源，堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，積極實(shí)施精品戰(zhàn)略，努力打造一批高起點(diǎn)、高品位、高水平的旅游產(chǎn)品，如草原天路、中都原始草原度假村、塞娜都草原度假村、太子湖旅游度假村、樺皮嶺原始森林度假村、元中都遺址及博物館、野狐嶺蘇蒙烈士紀(jì)念塔、壩頭風(fēng)電山莊、802軍演國教基地、臺(tái)路溝石柱群等，全縣對(duì)外開放營運(yùn)的旅游景區(qū)（點(diǎn)）已達(dá)近20家。近年來，縣城發(fā)生了天翻地覆的變化，縣城面積由原來的15平方公里擴(kuò)展到70多平方公里。縣城基礎(chǔ)建設(shè)投資20.6億元,相當(dāng)于前20年的總和，公園、飯店、會(huì)展中心、公路等條件的不斷提升，建成8縱10橫的道路網(wǎng)；游客出行方便快捷，開播張北交通廣播電臺(tái)，移動(dòng)通信網(wǎng)覆蓋全縣各旅游景區(qū)（點(diǎn)）、賓館飯店；新建6家4星級(jí)酒店，開辟了以草原烤肉等風(fēng)味為主的餐飲一條街，旅游綜合接待能力大大增強(qiáng)，整體設(shè)施水平和服務(wù)質(zhì)量明顯提高，為旅游業(yè)的快速發(fā)展提供了重要條件。（四）一批品牌旅游項(xiàng)目正在建設(shè)當(dāng)中，旅游業(yè)也由接待事業(yè)型逐步向經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型轉(zhuǎn)變。由天津大田集團(tuán)公司預(yù)計(jì)投資5億元的仙娜都國際度假中心項(xiàng)目于2004年開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資20億元，2014年已完成國際會(huì)議中心、四星級(jí)賓館、滑雪場(chǎng)等景觀工程的工程建設(shè)。草原天路2015年投資2億多元，已建成停車場(chǎng)、公廁、觀光臺(tái)等設(shè)施130多處。

二、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

從整體上看，近年來張北縣旅游業(yè)在帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步發(fā)揮了重要作用。但是，目前總體發(fā)展水平還比較低，旅游業(yè)綜合收入在GDP中所占份額少，資源優(yōu)勢(shì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還存在一些不容忽視的問題。

（一）發(fā)展旅游業(yè)起步晚、意識(shí)差，觀念相對(duì)滯后。未確立起發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)鏈的整體觀念，僅僅停留在就旅游言旅游上。沒有充分考慮旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的跟進(jìn)和發(fā)展，與之相關(guān)的文化、戲劇、通信、社會(huì)治安等相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對(duì)滯后。為旅游業(yè)提供了物質(zhì)和非物質(zhì)供應(yīng)的支撐的第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的眾多行業(yè)和部門，沒有充分認(rèn)識(shí)到其自身與旅游業(yè)發(fā)展的相會(huì)聯(lián)系。事實(shí)上，旅游業(yè)涉及國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面。由于認(rèn)識(shí)不到位等問題，全縣上下，支持參與旅游的氛圍，與快速發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)之要求相距甚遠(yuǎn)。

（二）旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展缺乏金融業(yè)的強(qiáng)力支持。銀行的逐利性，使得對(duì)旅游的信貸投入嚴(yán)重不足。旅游業(yè)的前期開發(fā)和建設(shè)時(shí)間長，投入大，信貸資金回收時(shí)間長，而且鑒于壩上地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，近年來金融機(jī)構(gòu)的貸款絕大多數(shù)投向了礦山、風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目和一些國家投資建設(shè)的云計(jì)算等新型產(chǎn)業(yè)中。對(duì)旅游業(yè)的信貸支持占比低且機(jī)構(gòu)有限。據(jù)調(diào)查，張北縣只有農(nóng)聯(lián)社向安固里草原度假村發(fā)放貸款120萬元，向從事旅游的農(nóng)民投入少量購買馬匹、帳篷等物資的流動(dòng)資金貸款，其他金融機(jī)構(gòu)未涉及該產(chǎn)業(yè)。同時(shí)無論是從政府的行業(yè)主管部門，還是旅游景點(diǎn)（區(qū)）和企業(yè)自身看，也缺乏一種把旅游業(yè)完全推向市場(chǎng)，尋求金融支持的運(yùn)作機(jī)制。這在一定程度上也制約了金融部門對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解，兩者之間缺乏有效的相互溝通和交流信息的平臺(tái)。

（三）旅游服務(wù)滯后于旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。目前，在各旅游景點(diǎn)，相關(guān)配套設(shè)施落后，沒有可供游客居住的上檔次賓館，更無介紹壩上風(fēng)情和歷史文化的高級(jí)導(dǎo)游，沒有金融服務(wù)點(diǎn)和自動(dòng)提款機(jī)，各賓館、飯店和商品銷售點(diǎn)大多不接受信用卡消費(fèi)等，都制約著張北旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、對(duì)金融業(yè)推動(dòng)張北縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

張北縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展需要旅游產(chǎn)業(yè)的支撐，如何把張北旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，需要全社會(huì)和各行各業(yè)的共同努力，也需要銀行信貸的大力支持和金融服務(wù)的相應(yīng)配套。同時(shí)，金融業(yè)支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以及自身的持續(xù)發(fā)展，也需要不斷尋求具有發(fā)展?jié)摿蛷V闊前景的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，從而形成互動(dòng)雙贏的良好局面。

（一）銀行機(jī)構(gòu)要提高對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)。隨著我國居民收入的不斷提高，人們對(duì)旅游的需求不斷提高，尤其是作為北京后花園的壩上草原，以其涼爽的氣候、清新的空氣、原始的生態(tài)、豐富的自然資源，越來越吸引京津、河北南部各市、周邊省市游客光臨。隨著草原天路等名牌旅游線路的建成，吸引游客成幾何倍增加，張北的特色旅游具有無限開發(fā)的優(yōu)勢(shì)和前景。因此，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)把旅游產(chǎn)業(yè)作為一種資源型產(chǎn)業(yè)、一種極具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)來認(rèn)識(shí)和對(duì)待，主動(dòng)尋求和建立金融業(yè)與旅游業(yè)相互交流的信息平臺(tái)，加強(qiáng)了解與合作。通過對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的支持，既可以促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也可以培育一批增強(qiáng)自身持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)群體。人民銀行應(yīng)組織制定金融業(yè)支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見，建議、協(xié)助政府召開旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推薦會(huì)，努力促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金需求社會(huì)化、市場(chǎng)化機(jī)制的形成，為雙方的合作創(chuàng)造條件。

（二）要逐步加大對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的信貸投入。在目前地方財(cái)政對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支持有限的情況下，銀行業(yè)可以在其中大有作為。積極調(diào)和優(yōu)化整信貸結(jié)構(gòu)，逐步把一部分信貸資金投向旅游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貸款投向的多元化，截至2015年10月，張北縣銀行機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)貸款110億元，其中投向風(fēng)電、光伏發(fā)電、房地產(chǎn)的中長期貸款就占74億元，占比67%。如何降低和分散信貸風(fēng)險(xiǎn)，不斷提高貸款的安全性和效益性是目前各家銀行面臨的主要課題。

（三）金融服務(wù)是旅游業(yè)的重要組成部分，要充分發(fā)揮金融服務(wù)對(duì)旅游業(yè)的支撐作用。旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)以服務(wù)為主體的龐大產(chǎn)業(yè)體系，其項(xiàng)目建設(shè)、資金結(jié)算、現(xiàn)金提取等都離不開銀行的金融服務(wù)。因此，各銀行機(jī)構(gòu)應(yīng)把金融服務(wù)滲透到旅游產(chǎn)業(yè)體系的各個(gè)環(huán)節(jié)，并積極、主動(dòng)融入其中，在旅游市場(chǎng)中營銷金融產(chǎn)品，作為拓展金融服務(wù)領(lǐng)域、提升金融服務(wù)水平的一條途徑。

作者:李江 單位:中國人民銀行張北縣支行