精準扶貧下旅游脫貧策略初探

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2013年11月到湖南湘西考察時首次作出“實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。2015年6月，來到貴州省，強調要科學謀劃好“十三五”時期扶貧開發工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧，并提出扶貧開發“貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”。作為有別于傳統扶貧的精準扶貧，是主張運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。在新常態面前，全面建成小康社會還有諸多的不便與阻礙，而堅決實現該目標的難點在于民族地區、農村地區。貴州省P市既是三線建設下塑造的一批典型的資源型工業城市，又是苗、彝等多民族的聚居地，資源型工業城市的轉型壓力與民族地區的貧困現實共同制約著該地區的發展。麻國慶（2013）曾提出“在工業化的進程中，生態文明的多樣性遭受了嚴重侵襲，族群的文化體系也在隨之轉變。由于生態問題與發展、扶貧等問題的緊密聯系，工業化背景下的生態文明也正是一場文化的再造”。伴隨著《“十三五”規劃》對于生態文明建設的高度重視，以及交通等基礎設施的建設推進，民族地區迎來了旅游開發上前所未有的機遇。但是企盼通過“民族文化旅游”在全面建成小康社會的過程中實現轉型發展、全面脫貧，依然有較多困難，大部分這些困難又是以N鄉為代表的廣大民族地區都會遭遇的。為此，筆者立足于精準扶貧視閾并以N鄉旅游開發做個案研究，嘗試為民族地區的旅游脫貧策略提出相應的對策與建議。

1N鄉概況與扶貧工作

1.1N鄉概況

貴州省P市N鄉位于六枝特區西北部，地勢呈東南低、西北高的階梯狀。東與Z縣相鄰、西與S縣接壤、北抵Y縣，南面和東南面分別與X鄉、S鄉隔河相望。全鄉平均海拔約1450m，年均氣溫13.5℃，年均無霜期265天，年日照時長約1300小時，年降雨量約1380毫升。全鄉下轄9個行政村121個村民組，境內居住著漢族、苗族、彝族、回族、仡佬族、布依族等民族，少數民族人口占總人口數的40.7%。全鄉目前總戶數7166戶25197人，其中農業人口24396人，少數民族10862人，農村勞動力12378人。產業結構上，以農業（種養殖業）為主，主要農業作物為辣椒、玉米、土豆；全鄉境內除一處因修建通村公路需要而建立的砂石廠外，無礦產資源開發產業，缺乏有規模的工業及加工工業存在。自然環境保育較好，旅游資源主要由自然風光和民族風情組成，自2015年黔中樞紐水利工程建成蓄水以來，全鄉被烏江上游的三岔河、攔龍河四面環繞，形成了一座83.1平方公里的“島嶼”（其中，耕地面積47061畝，地土層平均厚度超過40cm，林地面積44013畝，森林覆蓋率51%），西部第一內陸島的美譽為N鄉帶來了新一輪旅游發展機遇。貧困程度上，N鄉現有總戶數7166戶25197人，作為純農業貧困鄉，所轄9個行政村均為貧困村，共有貧困戶2193戶6417人，其中一般貧困戶1002戶，3873人；低保戶1124戶，2473人；五保戶67戶71人，全鄉貧困發生率為26.3%。因此，雖然依托于黔中樞紐水利工程的建設，庫區經濟效益卻難以提升。

1.2N鄉的扶貧工作

1.2.1精準扶貧現狀。據《N鄉扶貧開發工作成效》顯示，截至2015年底，全鄉脫貧205戶710人，尚有貧困人口2193戶6417人。對于尚未脫貧的人口，鄉政府擬通過務工帶動183戶1167人，發展山地產業帶動1572戶3109人，民政對于低保戶兜底435戶2141人。針對當年因病因災致貧的農戶，通過合作醫療、大病統籌等方式進行保障，降低其受害程度。根據調研情況得知，針對當前全鄉貧困情況，有關部門將按照“六個到村到戶”的精準幫扶要求，結合N鄉實際情況，從鄉選派干部組成駐村工作隊到9個行政村；同步小康工作隊從市選派干部任扶貧工作組組長，駐村干部、村干部、同步小康書記共同進駐9個村。預計通過各單位選派的干部與農戶實現結對幫扶，全鄉規模預計在1002戶3873人（除低保戶、五保戶）。1.2.2精準扶貧工作成績。由于缺乏工業支撐，N鄉發展較周邊鄉鎮更為滯后，為全省特困鄉。近年來，隨著精準扶貧工作的開展，全鄉正在逐步擺脫“扶貧效果欠佳，人民生活水平止步”的情況。具體說來，在精準扶貧工作上，全鄉有以下工作成績：首先，抽調干部職工、村兩委干部、同步小康組成員共同組成駐村工作專班，集中時間、集中精力，逐一對扶貧對象的具體情況進行識別認定，全面核對把關，為貧困人口建檔，實現精準檢測。其次，科學調整產業結構，基于農業鄉無工業的特點，大力引進和發展以茶葉、刺梨、核桃、辣椒等為主的特色農業，并在資金、技術、用地規模上幫助農戶爭取上級部門的支持。據《N鄉扶貧開發工作成效》顯示，目前受益農戶規模已達到4876戶17066人，覆蓋所有9個行政村。

2N鄉的貧困成因分析

（1）人口分布散亂，難以集中扶貧。N鄉現在尚有貧困人口2193戶6417人，貧困發生率為26.3%，數據上貧困發生率不高的背后，是居民的剛剛邁過貧困線又極易返貧的現實。同時，由于N鄉受高坡、半高坡地帶與喀斯特地形影響，各行政村之間雖有通村公路連通，下轄的村民組卻分散在不同的山頭，且各村民組人口數量相差巨大，使得大型扶貧項目難以選址、落成并實行集中扶貧。（2）自然災害頻發，容易造成返貧。對于剛剛邁過貧困線的家庭而言，其脫貧主要原因是青壯年勞動力外出務工收入較高，在外務工兩三年的積蓄即可回家修屋蓋樓，實現基本脫貧。而缺乏外出務工勞動力的家庭，則只能依靠小農種養殖維持家庭的收入。就返貧因素來說，外出務工家庭主要受工傷意外事故及留守親人亡故影響；在鄉務農家庭，生活條件較為困難且受自然災害與農產品的價格波動影響更為直接，這些情況都極易造成類似家庭的返貧。（3）農戶體質較差，喪失勞作能力。全鄉無脫貧能力的人口中，有喪失勞動力的五保戶家庭，也有聾啞人、癲癇病患者、殘疾人、智力障礙人等，他們已基本喪失勞動力。在以農業為主要產業，脫貧也主要依賴于農業改革的N鄉，這部分人由于較差的體質，在脫貧工作中基本上只能依賴于家人和政府的關懷生存，難以實現勞動脫貧。（4）整體發展滯后，脫貧難度艱巨。N鄉作為貧困鄉，對相關產業的扶持能力較弱，自身整體發展的滯后嚴重制約著脫貧工作的進行，加大了扶貧工作難度。由于曾經交通閉塞、無工業支柱等因素影響，特區極少有發展項目會投放到N鄉，從而加劇了項目匱乏的現狀，致使到目前為止全鄉的經濟發展水平仍然較低，經濟總量不大。（5）民生事業薄弱，脫貧缺乏保障。N鄉目前農村公共服務設施的投入依然不足，農村教育設施薄弱，轄區內有中學一所、小學九所、幼兒園一所，擁有編制教師21人，初中在校生356人，小學在校生625人。多數村小學及教學點無校舍或校舍條件簡陋，師資力量薄弱。農村醫療衛生事業發展困難，不少村級衛生所設備簡陋，甚至缺少專業醫生與藥品，使得脫貧工作在基礎設施上難以得到保障，以至于返貧概率較大，脫貧保障工作困難。

3N鄉的民族旅游開發困境

在黔中樞紐水利工程建成、蓄水后，依托于優美的自然環境與淳樸的民族風情，N鄉正努力轉變發展思路，嘗試以民族旅游作為“十三五”時期提振全鄉經濟、實現全面脫貧的發展道路，并在六枝特區政府的鼓勵下推選出全鄉40個旅游資源（包括自然、人文），力爭獲得新一輪發展機遇，觸摸旅游經濟紅利。為此，筆者以“NC008——平寨村歪梳苗風情”等5個N鄉向特區申報的旅游資源為研究對象，通過深入調查、整理相關資源的存續現狀，筆者基本認為N鄉歪梳苗文化等民族文化旅游資源，具有文化內容豐富、本真性較強、開發程度低等特點，是一筆珍貴的民族文化資源。但是，N鄉在接下來的發展規劃上若依靠于旅游開發，則需要考慮以下五個開發困境帶來的限制：（1）改造規劃滯后，民族符號缺失。文化多樣性是人類社會的基本特征，也是人類文明進步的重要動力。雖然出于對居民住房安全的考慮，2000年以來N鄉對茅草房進行了專項改造，將存在安全隱患的舊茅草房全部推到重建。但是，在實行這一政策的同時由于規劃工作的滯后，缺乏對當地傳統民居結構、居住模式資料的整理、保存，對傳統苗族民居代表的文化內涵更是缺乏梳理。目前，全鄉民居建筑基本為現代風格的磚瓦結構或混凝土結構，村民所述具有當地民族特色的茅草房和干欄結構房屋幾乎絕跡。除反映民族文化的特色建筑以外，包括服飾、飲食、節慶等民族文化符號，在相對滯后的改造規劃面前，也極易被判定為落后文化而遭遇到全盤否定。（2）經濟基礎薄弱，文化需求不足。根據2011~2015年《N鄉政府工作報告》披露的數據，截至2015年N鄉的農村居民人均年收入較2011年已實現翻倍，但僅達到全國農村居民人均年收入的一半，與全國平均水平差距仍然明顯。根據馬斯洛需求層次理論，生理需求、生存需求屬于基本需求層次，而文化需求屬于高層次的需求，解決基本生活問題才會帶動文化需求的提高。為此反應出來的是手藝較好的歪梳苗工匠因溫飽問題，常常被迫放棄傳承苗族技藝，日常生活中對于民族文化的需求顯得不足。（3）缺乏對外交流，文化自覺缺失。由于歷史的原因，苗族人民對于安全的認識逐步固化為“處于隱蔽環境中就是安全”，造成了苗族多分布在對外交通不便的偏遠山區。在歷史發展過程中，由于惡劣的生存條件和文化交流的缺乏等原因，N鄉歪梳苗在產生了獨特文化的同時，生產力水平相較于外界來說仍顯得較為落后。隨著經濟水平的提高和基礎設施的完善，居住在山區的苗族人民對外交流也愈加頻繁。在對外交流的過程中，當地居民發現了大量優于本民族慣習的先進文化，這些文化促進了當地生產力的進步，也豐富了當地居民的物質生活。在強大的文化沖擊之下，當地居民對民族文化日漸喪失自信，因而民族文化的傳承也遭遇了困境。隨著少數民族人口文化自覺的缺失，民族文化承載的內涵也在日漸褪色，而民族文化作為民族的符號，缺乏民族文化自覺的地區又何談文化旅游開發。（4）生計方式改變，存在傳承斷層。N鄉苗族世代以山地耕牧為主要生計方式，屬于相對閉塞的自給自足小農經濟，由于自然環境和生產方式的雙重局限，農業生產效率十分低下。隨著經濟的發展，封閉的生活環境已經無法滿足人們的生活需求，人們對于經濟利益的重視程度也越來越深。因此，外出務工、脫農入工等生計方式逐漸取代傳統農業生計，成為家庭收入的主要來源。此外，退耕還林、封山育林政策的實施進一步減少了耕地面積，迫使農村剩余勞動力前往經濟發達地區務工。而由于青壯年勞動力的流失，文化傳承失去了承接對象，一定程度上造成了民族文化傳承的人口結構斷層。（5）沿襲方式固化，傳承場域單一。隨著經濟全球化的推進，一些民族的傳統文化正面臨著前所未有的挑戰，傳統意義上的少數民族文化傳承正不斷受到沖擊。民族傳統技藝的輸出、民族文化的傳承基本上是在特定的民族內流動和延續，所呈現的情況包括族群內傳習、家族內傳習、師門內傳習等方式，反映出來的現象就是沿襲方式固化，傳承效率低下。此外，偏遠民族地區的民族文化在沿襲方面，有一個共同的局限性，即傳承場域單一。基本上所有的民族文化傳承都滯留在傳統的場域內，而對于手工業一類可以推廣學習的民族文化，卻又少有人致力于其中。綜上所述，由于先期開發時缺乏科學規劃，加上經濟實力弱、文化需求低，導致在主流文化的沖擊下，青少年一代少數民族的文化自覺缺失更加嚴重。同時，外出務工人員增多等情況在造成留守兒童、空巢老人一類社會問題的同時，也制造了民族文化的傳承斷層。自身民族文化符號缺失、自信不夠、需求不足，將成為以N鄉為代表的一批民族地區后起鄉鎮在保護、傳承、開發民族文化旅游資源的過程中，面臨的重要發展困境。

4民族地區旅游扶貧的對策建議

民族地區后起鄉鎮能夠意識到自身的民族文化資源優勢，實現精準發展、發揮后發優勢是立足于“十三五”時期經濟發展步入新常態的觀念進步，也為助力全面建成小康社會目標的實現創造了希望。針對廣大民族地區嘗試通過民族旅游開發實現地區脫貧的夙愿，有關部門在旅游規劃與開發的過程中，務必正視旅游經濟效益、注重民族文化符號的追尋、注重文化本真性的展現。在此，筆者在精準扶貧的視閾下為民族地區的旅游開（下轉P78）3.3實踐教學課程體系分析高職旅游管理專業實踐教學體系的中心是提升學生的各方面素養，在課程設置上應當強調學科的實用性和操作性，并以認知發展規律來構建其教學子系統。根據專業實習、教學經驗以及學生的興趣愛好設置不同的課程選修模板，依據人才培養計劃讓學生進行自我選擇、自我規劃。為了提高學生的專業認知，構建實踐教學體系時要遵循課程群、課程單元以及單門課程的課程體系結構。先讓學生學習充滿描述性和操作性內容的專業基礎課，教師再從實際出發，利用參觀、模擬現場教學以及實習等方法來構建實踐教學內容，比如帶領學生參觀當地的景區景點，考察與旅游業相關的酒店、交通路線和制定購物商店。讓學生在實際體驗中深入理解基礎專業知識并習得一定的操作管理技能，提升學生處理實際問題的能力。3.4實踐教學專業實習體系分析為了有效發揮實踐教學體系的功能，還需要在體系構建中加強實踐教學并注重專業實習。在實踐教學過程中可以通過開展第二課堂的方式來培養學生的技能和情操，比如讓學生在課外時間進行社會調查實踐，參與志愿者和扶貧支教活動，讓他們多接觸社會以彌補課堂教學的不足。其次，可以密切聯系實踐課程教學與酒店等旅游企業的實際工作，為學生制定具體的實習模塊，先讓學生參與設計或負責部分酒店企業工作項目，然后再安排其到旅行機構實習，最后讓其在景區景點實習，并在此過程中對學生進行專業實習指導，以便同時提升學生的理論知識水平和實踐操作能力。

4結語

構建高職旅游管理專業實踐教學體系需要在弄清楚實踐教學體系內涵，結合相關理論理念，在明曉現狀的基礎上構建其目標體系和實踐課程教學體系、實習體系，并考慮其條件體系、管理體系以及評價體系。只有這樣才能真正發揮此教學體系的功能作用，培養出適合的旅游管理人才。

作者:楊陽 單位:中南民族大學

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