哈爾濱市旅游產業政策探討

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1哈爾濱旅游產業發展現狀

哈爾濱旅游業對于其它有關產業的發展具有一定的促進作用，主要體現在旅游業態不斷拓展到文化交流、藝術等行業，有力促進了其它有關產業的快速發展，豐富了群眾的業余生活，在一定程度上使休閑消費逐漸增長。中央大街步行街聞名全國，客流量逐漸持續保持增長趨勢，主要商業區與同期相比的客流量增長15%，旅游人數呈現倍增式增長，在旅游旺季有效提升了質效。在旅游業快速發展的有利帶動下，交通運輸客流量近年來逐年增長且屢創新高，特別是隨著哈爾濱冰雪節的名氣日漸增長后，在此期間來哈游客更是增長明顯，太平國際機場旅客吞吐量與同期相比保持增長18%的勢頭，在全國超千萬旅客吞吐量的所有機場中增長幅度最大，全年旅客吞吐量增長超過15%。作為東方小巴黎的哈爾濱，在世界享有盛譽，打造的冰雪旅游，不斷加強與相關產業的融合發展。近年來，冰雪旅游使哈爾濱的國際化程度日益提高，市場化運作水平顯著提升。在冬季旅游熱點城市排名中始終保持在前列，自政府設定國際冰雪節以來使哈爾濱影響力不斷提升，成為黑龍江省唯一一個國家級節慶活動，年平均接待夜游游客近600萬人次，與同期相比增幅達12%，旅游產業收入175億元，與同期相比增幅達17.4%，向全省輻射的五大精品旅游線路都以哈爾濱為中心。積極組織體現哈爾濱優勢特色的旅游活動，經過近幾年來的發展已取得一定突破，諸如在以夏季避暑為主題的旅游文化時尚活動中，“迷人哈夏”活動具有一定代表性，其效果呈現逐年增長的趨勢，國家5A級景區太陽島等積極探索吸引游客的服務模式，游客規模逐年增長，服務質量顯著提升，為廣大群眾提供眾多的就業機會，高品質濕地線路吸引了省外自駕游游客紛至沓來，使濕地旅游質量進一步提升及旅游服務效果受到省內外游客的好評如潮。在組織的各種旅游活動中，呈現出的一個熱點就是休閑消費，使哈爾濱在國內外游客中的知名度顯著提升。

2哈爾濱旅游產業發展中的主要問題

哈爾濱的旅游資源十分獨特，但在開發旅游資源方面缺乏一定的力度、整體規劃不夠完善、還有待于突出鮮明的特色。在哈爾濱旅游產業發展中主要存在以下問題：2.1旅游資源開發還需突出地域特色并加大力度。哈爾濱市除傳統地方戲外缺少高水準的文化旅游演出產品。外地來哈演出的演唱會和話劇等在市場占有量中，占哈爾濱演出市場中多占比例相對較高，在體現哈爾濱市旅游地域特色等方面的旅游娛樂項目嚴重不足。因受自然條件所限，哈爾濱市主打自然資源和氣候優勢對外宣傳旅游，旅游文化融合有待進一步加強，才能引進更多的游客前來。2.2在旅游產業方面還需要在整體規劃。上進一步完善文化旅游產業發展規劃在旅游產業發展中是一個十分重要的基礎。哈爾濱雖然近年來逐漸完善旅游產業規劃，但對文化旅游產業的優勢尚未充分認識到，對文化旅游產業缺乏詳細規劃，需要更加合理地進行旅游產業布局，使其優勢得到充分發揮。哈爾濱市旅游產業近年來不斷增強促進經濟增長的作用，但在規模上不具有較大的文化總量，在一定程度上影響其對經濟的貢獻，目前剛剛起步的文化產業，還需要進一步提高核心競爭力。2.3旅游產業還需進一步突出地域特色。旅游產品應結合地域歷史文化內涵，有利于進一步提高旅游商品轉化力度，加大開發與旅游消費需求相符的多層次旅游產品，與經濟、信息等產業進一步加強融合，不斷拓寬多領域的合作，使旅游產業鏈條得到進一步延伸，使旅游商品地域文化內涵豐富，從而突出旅游產業的鮮明特色。由于在開發過程中具有盲目性，使哈爾濱旅游特色的突出不明顯，因此，也缺乏形成相應產業的競爭力，產業集群優勢的充分發揮有待進一步加強。2.4采取有效措施發揮旅游人才資源優勢。旅游產業發展需要具有較高專業水平、豐富經驗、較強管理能力的優秀人才，但一些單位缺乏自我創新機制，應制定利于人才合理流動的相關政策，使優秀人才具有一定的自主性。受經濟利益的影響，不愿從事較低收入文化工作的人日益增多，造成哈爾濱市嚴重缺乏專業旅游管理人才。在旅游產業中創意是生命種子，離不開藝術創作能力突出的優秀人才。優秀人才的主要特征是“創新”，正是哈爾濱市旅游產業發展所需的。在一定程度上，人才不足對于哈爾濱市旅游產業的健康發展產生嚴重制約。

3哈爾濱市旅游產業發展政策

3.1促進旅游產業轉型升級。重點推進產業園區基地聚集升級戰略的實施，在哈爾濱各產業園區基地建設方面進一步優化，積極采取有效措施，促進產業集聚和示范效應的充分發揮。積極推進產業大項目實施，以帶動相關行業的發展，在哈夏音樂會、保護利用“黃房子”等產業項目上加大宣傳力度，與中國文化傳媒集團開展深入合作，推進萬達文旅城等百億元級大項目實現預期效果。將招商引資項目在“文博會”“東博會”及“寒地博覽會”等展會上進行推介，重點引進也有利于哈爾濱市產業發展且較高附加值、經濟社會效益明顯及環保產業項目在哈落地實施。在產業發展扶持資金方面積極向國家、省級政府部門申請支持，促進新興產業業態加快轉型升級。3.2旅游產業擴大品牌影響力。將哈夏音樂會這一聞名全國的品牌活動集中力量辦好，對新音樂廳和大劇院應加大改革力度，不斷探索市場化運營機制，形成促進旅游文化產業融合的良好局面。對冰雪大世界、雪博會等知名景區旅游環境不斷提檔升級，使“冰雪節”“冰城夏都”等旅游品牌不斷地擴大影響力。在旅游創意和旅游產業創新能力設計方面做大做強，提高哈爾濱市的旅游品牌效應。在哈爾濱地域優勢資源中深入挖掘，積極圍繞文化、歷史、冰雪、生態、藝術、建筑、美食、時尚等方面打造地域特色鮮明和競爭力極強的八大旅游線路，提高哈爾濱市的知名度。3.3旅游產業與文化時尚進一步加強融合度。對旅游產品和具有比較豐富文化內涵的旅游產業要素進一步加強，對旅游功能豐富的老景觀、老建筑進行重點保護開發，對旅游基礎設施采取加強運營管理的有效措施，哈爾濱之夏音樂活動全國聞名，是營造音樂之城的有利條件。充分利用對市場演出運營模式的不斷完善，提升演出節目的整體水平。對“東方莫斯科”的時尚優勢充分利用，在哈爾濱市諸多領域挖掘具有一定代表性的時尚亮點，突出哈爾濱旅游產業特色。縣域積極加大旅游資源開發力度，整合促進旅游產業發展的理念，在市場機制中進一步發揮配置資源的重要作用，引導不同資本向旅游產業的投入。對突出哈爾濱地域特色的旅游景點加大宣傳力度，成為哈爾濱市旅游產業中的知名景區，提升哈爾濱的影響力。3.4在冰城夏都旅游文化名城方面還需。各有關部門通力合作“十三五”期間將對旅游發展思路在現有基礎上徹底轉變，在旅游發展模式上吸收借鑒經驗豐富省份的重要舉措，制定相關政策促進哈爾濱“全域旅游”的發展思路，為積極打造冰城夏都旅游文化名城創造有利條件，突出冰雪和生態的旅游特色，加強建設并進一步完善冰雪和避暑旅游體系。吸取突出哈爾濱特色旅游資源的精華，在建設冰城夏都國際旅游名城上加快腳步，使哈爾濱市成為世界知名旅游目的地和國際旅游產業集聚區。將哈爾濱的優勢潛能深入挖掘并不斷釋放，積極推進“一帶一路”和“互聯網+旅游產業”的可持續發展，形成經濟新形態，有利促進相關產業與旅游創意的有機融合，在積極引進落地重大成果、特色品牌打造、龍頭企業做強上集中力量取得新突破，進一步形成更加開放的經濟發展格局。

4哈爾濱市旅游產業政策的作用

4.1對旅游產業的定位進一步明確。定位是根本措施和重要依據，全國大部分省市近年來在諸如國民經濟支柱產業、第三產業的支柱產業、先導產業等旅游業發展中的定位日漸明確，但對旅游業的產業定位不夠明確。隨著國民經濟中將旅游業納入新的增長點，但還只是導向性意見，旅游業在各相關產業中的地位還需要進一步予以明確。4.2對旅游產業樹立正確的發展導向。旅游業應堅持發展原則和導向，在旅游產業政策中進一步明確。保護與合理開發旅游資源、防止破壞和破壞性開發旅游資源、在經濟社會發展中旅游業未來發揮的綜合功能等方面是目前旅游產業發展中亟待妥善解決的導向性問題。4.3有利帶動旅游及相關產業的融合發展。雖然哈爾濱一些市縣為促進當地旅游業發展相繼頒布實施了有關政策措施，但在全國范圍還缺乏政策和整體措施，出臺旅游產業政策將為旅游產業的可持續發展創造有利條件。綜上所述，旅游業屬于具有較強依托性的行業，旅游產業政策的約束力較強，只有將旅游產業發展方向結合完善的保障措施，才能充分發揮旅游產業政策的導向性作用。

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作者:焦稚雅 單位:哈爾濱商業大學