旅游業疫后重啟的困境及破解路徑

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［摘要］此次肺炎疫情對旅游業的沖擊極大、影響極廣、程度極深。鑒于此，從旅游業普遍面臨的困境著手分析，并針對疫情對正定縣旅游業的不利影響及相關制約短板，結合實踐提出疫后重啟的破解路徑。慎終如始做好各項工作，堅持人民至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，確保旅游活動安全可控，為正定縣旅游業疫后全面復蘇提供理論支撐和實踐參考。

［關鍵詞］疫情;旅游業;智慧旅游;制度保障

庚子鼠年春節，一場突如其來的肺炎疫情不期而至，大自然給了世界人民一場重量級的考驗。這次疫情也使我國本該火爆的春季旅游市場按下了暫停鍵，國內旅游業幾乎全面停滯，整個旅游業市場受到極大沖擊，正定縣旅游業也經受著來自疫情的考量。隨著我國疫情的好轉，國家和地方相繼出臺文旅企業復工復產方案和幫扶舉措，景區陸續開放，旅游業重啟全面復蘇之路。

一、正定縣旅游業疫后重啟面臨的困境

（一）疫情防控阻擊戰與經濟發展保衛戰間的碰撞與摩擦。1.疫情突發后社會經濟發展壓力加劇。疫情來勢兇猛、傳播力超強，正定縣政府果斷采取“封城”、停業、出入管控等系列措施。“疫情防控”這把雙刃劍讓游客流動嚴重受阻，旅游業面臨停擺局面。物流、交通、資金等旅游業上下游產業鏈一度處于“流斷”狀態，社會經濟發展面臨較大壓力。2.疫情沖擊下旅游業自身發展被削弱。旅游業最顯著的特征是出行與流動，防疫管控引發的消費萎縮是擺在旅游業面前的最大難題，同時作為環境敏感型產業，疫情觸動了人們“出游是否安全”這根敏感脆弱的神經。一方面是積蓄已久的旅游需求亟待釋放紓解；另一方面存在出游是否安全、回來是否再次被隔離等困擾，容易讓游客陷入是否出游的兩難境地。3.旅游流動與疫情傳播間的矛盾凸顯。旅游天然自帶流動屬性。流動性越強，疫情傳播越快；流動性越弱，疫情傳播越慢。因此，疫情阻擊戰中人員出行的限制與經濟保衛戰中經濟活動的推遲，所產生的碰撞與摩擦也更為明顯。同時，我們還要面對疫情反撲的可能。目前，隨著旅游景區陸續恢復開放，公眾對疫情防護日益松懈，面對大量游客聚集擁擠與可能增加疫情傳播風險之間的矛盾，導致景區內健康及分流管理等問題持續存在。（二）冰封期旅游市場停擺，導致疫后重啟信心不足。1.旅游業內在的困擾。就整個旅游業而言，對比“疫前市場”，“疫后市場”明顯存在著諸多不足。疫前高度集中的消費方式，讓重啟后的市場經營面臨較大挑戰；疫后市場資金流嚴重匱乏。若市場暫時不回暖，資金流可否持續支撐是問題；營業額直線下滑。疫情開始后至解封前，正定縣部分景區僅營業二十余天，營業額大幅下降；疫后市場疲軟，從業人才流失問題不可避免。2.游客出游方面的沖擊。一是出游意愿的減弱，外防輸入、內防反彈狀況下，跨域游的安全問題、時間問題是主要原因；二是出游方式和住宿設施的選擇上社團游會大幅減少，個體或小團隊游將成為主流；三是目的地的選擇上，也會有新的變化和調整。例如，疫后長途游將受到冷遇，短途游將成為新熱點。3.旅游業格局的變化。疫情沖擊下，旅游界同業競爭會更趨激烈，可能導致兩極分化現象，疫情擴展引發經濟壓力作用下的合并、重組、改制等可能頻繁發生，相關進退機制亟待完善。（三）縣域經濟中科技投入受限，智慧旅游建設。氛圍尚需培育長期以來，政府主導的智慧城市建設在廣泛實施，容易被公眾思維定式為智慧旅游建設參與的唯一主體，大眾參與的熱烈氛圍尚需培育；公眾主動參與和有效參與間，渠道不夠通暢[1]。當前，主要有政府網站、APP、微信平臺、快手、抖音等途徑，與大眾互動頻率較低，而非正式參與方式又容易增加失措風險；而且相關制度體系尚不完善，在智慧旅游建設和管理方面，還缺乏可供操作的規范性文件及法治保障等。（四）旅游業疫后重啟條件下，有效的制度保障尚待進一步完善著眼疫情全局，反思正定縣旅游業抗疫經驗教訓，應理性應對遭遇的制度保障短板。首先體現在應急保障上。政府在信息、人員管控等方面反應迅速、高效，大大降低了公眾的社會恐慌感。但在應急預案、公共管理、公共衛生等應急安全保障以及法治保障等制度上面臨嚴峻挑戰。其他方面，如適合旅游業持續發展的保險制度、心理疏導制度、疫后醫療保障、中醫藥發展等，需要做戰略上的全新考量。

二、正定縣旅游業疫后重啟的破解路徑

（一）積極加強政府對旅游業的指引作用。1.關注政府及有關部門陸續推出的扶持、激勵政策。籌劃旅游業恢復振興“一盤棋”策略[2]。穩住經濟基本盤，兜住民生底線，在“六穩”“六保”的基礎上，推進旅游業、景區景點等有序復工復產。例如，疫情防控中可參照京津冀區域健康狀態互認制度，打破行政區域壁壘，“連片成帶”進一步擴大多區域間綠色健康碼互認，加速安全出游的人員流動，促進旅游業解凍重啟。2.啟動并落實相關針對旅游業的支持、獎勵政策。例如，政府可以通過支持銀行提供惠企政策，為復工復產旅游企業提供復工貸業務；采用“門店關懷計劃”，減免租金等緩解經營壓力；還可推出旅游商家扶助計劃，為疫后重啟護航。3.進一步樹立“安全旅游目的地”形象。利用知名媒介傳媒，聚焦黨中央、國務院重要方針政策，以及正定縣旅游業重要經濟活動，展示旅游業發展實踐和成果。例如，政府指導旅游業提前做好宣傳、推介工作，可增設地方頻道、增加特色報道，同時統籌與今日頭條、騰訊等知名公司合作，加大中、省、市級媒介傳播。全面推介“古城古韻自在正定”品牌，夯實“安全旅游目的地”形象，做好疫后旅游市場預熱。（二）積極推動旅游系統對疫情的響應。1.啟動旅游業恢復振興計劃。首先，鼓勵從業人員苦練“內功”，全面提升素質。同時，引入新理念新方法，做好疫后籌備和服務升級，應對疫情所帶來的挑戰。可倡議機關干部職工“進景區游起來”，用大家的腳步帶動城市“動起來”從而提振信心。其次，對疫后可能出現的“報復性”旅游消費及游客需求的新變化制訂振興計劃。最后，提振內需，擦亮城市新招牌，抓住消費回補有利“時機”實行“造節促游”活動。比如，嘗試打造類似“古城文化傳播游”“8•18狂歡游”等旅游節日營造氛圍，既傳遞經濟復蘇的強烈信號，又亮出傳承中創新的正定旅游新招牌。2.積極推動全域旅游縱深發展。全域旅游是對景點旅游發展模式的新突破。正定縣持續實踐并傳承著在正定時的旅游興縣戰略，堅持黨政統籌、創新示范、部門協調、產業融合、社會共建等讓旅游業發展勢頭迅猛。目前，繼續構建“一核一心、四廊四區、全網覆蓋”的全域游大格局，不斷向縱深處發展。3.加強推進文旅融合一體化建設。全力開啟文旅融合加速度模式。今年全國兩會中“推動文旅融合高質量發展”受到廣泛關注。正定縣可發揮區位優勢和政治優勢，有針對性地創意、策劃、打造一批旅游新項目和新產品。例如，延展性開發打造“不忘初心牢記使命”主題調研游學、重走紅色革命教育基地體驗游、古城經典佛教文化博覽之旅等品牌游。還如，融合正定民間藝術——正定常山戰鼓等、“元曲搖籃”的歷史名樓——陽和樓、紅樓文化——正定榮國府大觀樓等，并結合本土文創產品、特色美食等開展綜合大文化聯盟。還如，以更加開放的姿態，學習成功經驗，在合適的時間節點大膽嘗試，請名導打造具有當地特色的大型旅游演藝節目，像《正定印象》《知愛正定》等類似節目長期駐場，以促進正定旅游業蓬勃發展。（三）激發經濟韌性拓展旅游業新模式。1.依托區位優勢打造多元旅游新模式。推動“京津冀全域旅游協同發展”是今年兩會中河北代表團提交的建議之一。可圍繞京津冀城市群，打造以生態環保、健康養生、娛樂休閑為主導的A級景區、省級度假區和全域旅游示范區。依托多元鄉村旅游資源，培育鄉村旅游新業態。例如，策劃更多小區域游——沿河新大道打造正定—靈壽—平山精品游，推出塔元莊紅色游等。2.以攻為守，可進一步打造“周末游正定”品牌。根據《河北省文化和旅游產業恢復振興指導意見》可鼓勵推行周末2.5天彈性休假，做精“2.5天微度假”，以求滿足小長假、微度假市場需求。讓大眾體驗花樣周末，進一步擴大“夏游正定”“夜游正定”等系列活動的影響力，打造“靠城吃城”“掏莊里人腰包”的短途周末游。3.助力實施“蛋糕微旅行”策略。政府指導下設計出適合不同人群的文化游、農業休閑游、商貿游等。具體實踐中，進一步夯實正定縣委黨校對外培訓平臺，增加重點領域的調研學習。結合塔元莊紅色教育基地、高平地道戰愛國主義教育基地等發展紅色旅游；吳興櫻花節、周家莊水稻生態文明觀賞等發展特色農業游；尤其是可結合正定高新技術產業開發區、中國（河北）自由貿易試驗區正定片區等發展特色經濟游，增加外界了解正定的機會，實現拉動外商投資的可能。加大金融支持激活產業鏈有序銜接。整合政府、企業、行業協會、科研院校等資源與旅游業相關產業銜接形成產業集群等刺激提振消費。除向市民派發夜經濟惠民紅包外，可適時啟動發放商場購物優惠券附旅游消費券，跨行業間互惠互利。還可推出賓館客房、餐飲、旅行社聯合惠民消費服務政策，以消費杠桿撬動旅游市場營銷。還可對景區門票，實施減免優惠活動，可鼓勵A級景區對抗疫一線工作者優惠；對“小時光研學游”“企業拓展游”團體優惠，為疫后重啟蓄力儲能。鼓勵繁榮蘊藏區域經濟發展的夜經濟。尤其是鼓勵地攤經濟，兼顧經濟與管理問題規范化、合法化發展。地攤經濟、小店經濟是人間的煙火，是中國的生機。正定夜經濟和地攤經濟發展迅猛，政府給予用電補貼等福利，讓市民走出來、商業旺起來、經濟活起來，打造出特色鮮明的夜間經濟主題街區，讓游客及當地百姓生活更具人情味、煙火味。（四）搭建科技平臺助力旅游業新發展。1.以硬核的科技應用，提升智能服務化水平。積極探索智慧城市賦能，讓智能運營，智慧管理，數字化產品，在線營銷、網上預約成為旅游業新方向，以此修補疫情的沖擊。例如，可在景區或酒店，嘗試通過智能手段，前移防疫關口，推出包括無接觸服務、實名制認證、綠色健康碼掃描、大數據防控預警等措施，實行游客錯時、分批入園和分散式參觀，并提供“秒入”“無憂退”“一票制游覽”等提升管理服務水平。隨著疫情應急響應級別的調整，旅游業應及時跟進。同時，根據疫情的反復性和長期性特點，嚴把防控關口，實行疫情常態化防控。未來必要時，可考慮引進移動方艙實驗室，為復工、復學、復產助力。2.依托智慧城市平臺，提升旅游業活力，貢獻正定智慧。疫情期間“云旅游”是一次全新嘗試，正定縣可打造“云旅游”品牌，構建“云游正定”“云游大佛寺”“云游榮國府”等新興消費平臺。還可通過VR、高清視頻及圖文資料等形式充分展示自身的旅游形象和資源優勢。目前，河北首個廣電5G基站已在正定長樂門、陽和樓區域開通，正在助力正定古城智慧旅游。雄偉的古城墻下，在5G的電磁波上，完成了歷史古跡與現代科技跨世紀的交融[3]。還如，一些景區入口處設有“5D”電影播放廳，一般是8~10分鐘的景觀微電影。我們可否加以借鑒，以古城歷史文化為底色，結合在正定時的足跡，實現沉浸式體驗，增加游客的代入感和融入感。3.發展戰略合作，以“互聯網+文旅”助力旅游業。隨著AI、5G、區域鏈的到來，商品的無障礙流通帶來新的商業模式，引入“互聯網+”和“新零售”理念進行運營[4]。鼓勵正定縣旅行社利用營銷網絡，拓展業務，可與國內外免稅店合作，代賣化妝品；可開發線上商城，銷售具有正定印記的特色商品；可拓展關聯業務，經營塔元莊、周家莊生態農特產等。同時，還可借助推廣旅游平臺，進行“熟人帶貨”或“直播帶貨”等活動。出圈見擔當，“縣長”直播帶貨，已經成功運作，未來還可以加碼試水為“戰疫”助力。同時，還要重視微信公眾號、微博、抖音、快手等平臺的綜合利用，鼓勵導游團隊尤其是正定縣文保所優秀導游，對景區進行探索性直播，讓大眾對背后的歷史印跡和文化底蘊產生興趣，從而達到宣傳推介的效果。“出圈”的年代，還可以進行“游戲+非遺+英雄”的混搭，游戲可以用常山戰鼓或元曲做音樂背景，以趙子龍等歷史人物為主人公等，以年輕人喜聞樂見的方式探索旅游業發展新未來。（五）完善制度保障開創旅游業新局面。新形勢下，正定縣旅游業的高質量可持續發展需要不斷完善相關制度保障。組織保障方面，強化組織領導，探索推進旅游管理體制改革，推行大部門制管理，文旅、發改、住建、公安、綜合執法、市場監管、各鄉鎮等多單位，協同配合、齊抓共建。應急保障方面，應急保障是應對公共突發事件的利器。從長遠看，應組織編制旅游危機管理規劃等，做好相關預案。安全保障方面，繼續加強安全防疫工作，同時，對于古城正定來說保護文物安全是永恒的課題。法治保障方面，繼續堅持以法治思維和法治方法開展疫情防控，筑牢法治“防護墻”。其他制度保障。如保險制度，開發新的旅游險種以滿足疫后市場需求；輿論監督上，對縣域重點景點實施監督，打造文明旅游“正定品牌”；完善醫療保障、心理疏導機制和愛國衛生等制度，“全縣一盤棋”助力疫后旅游業可持續發展。恩格斯曾說：“沒有哪一次巨大的歷史災難不是以歷史的進步為補償的。”[5]當前，正定縣旅游行業信心十足。旅游業的恢復能力及再次振興的勢頭強勁，必然會迎來新的經濟增長點。盡管，我們無法確定疫情何時真正全面結束，戰疫仍在繼續，但我們慎終如始地做好各項工作，堅持人民至上，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在首位，確保旅游活動安全可控。目前，在黨建引領下的區域治理與疫情防控中，我們經受了疫情的“突擊大考”，通過了小長假、全國兩會等“壓力測試”，如今的旅游消費季會是又一場全新的考驗。

參考文獻：

[1]郭曉杰.提高智慧城市建設的公眾參與度[N].中國社會科學報，2020-04-16.

[2]明慶忠，趙建.肺炎疫情對旅游業的影響及應對策略[J].學術探究，2020，（3）.

[3]王萌.河北首個廣電5G基站在石家莊正定開通[DB/OL].（2020-10-15）.[2020-05-01].

[4]李永康.互聯網背景下傳統旅游業的問題分析與建議[J].產業研究，2019，（3）.

[5]馬克思恩格斯全集[M].北京：人民出版社，1974:49.

作者:封娟 單位:中共正定縣委黨校