國家文化公園產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新研究

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摘要：國家文化公園是以文化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，對重要文化資源進行保護和開發(fā)的頂層設計，需要政策創(chuàng)新和政策具體化。國家文化公園在文化發(fā)展的大環(huán)境、文化旅游供求關系層面存在發(fā)展不均衡、文化資源挖掘不充分、產(chǎn)品同質(zhì)化等多種問題?；凇拔幕?”產(chǎn)業(yè)跨域融合的生態(tài)建設，從宏觀層面提出產(chǎn)業(yè)聚集和整合的文化創(chuàng)意融合帶概念；從中觀層面提出縱向資源整合的中介組織制度創(chuàng)新和網(wǎng)絡化平臺建設路徑；從微觀層面系統(tǒng)闡述文化要素的功能與市場融合，打造創(chuàng)意社區(qū)的實施路徑。

關鍵詞：國家文化公園；“文化+”產(chǎn)業(yè)融合；政策創(chuàng)新；文化創(chuàng)意融合帶

一、引言

國家文化公園建設是新時代自然文化遺產(chǎn)資源保護和開發(fā)的創(chuàng)新舉措。2019年7月，中央全面深化改革委員會第九次會議正式審議通過《長城、長征、大運河國家文化公園建設方案》，對重要文化資源保護和開發(fā)進行頂層設計。國家文化公園以文化發(fā)展作為核心戰(zhàn)略，體現(xiàn)黨對新時期文化遺產(chǎn)和代表性文化資源發(fā)展動力和方向的定位。國家文化公園是既有理論實踐的創(chuàng)新應用、深入探索及前瞻性思考，迫切需要結合實踐有針對性地加強基礎理論研究，探討高質(zhì)量發(fā)展的政策創(chuàng)新路徑。國家文化公園的建設目標之一是打造提升人民生活品質(zhì)的文旅體驗空間，這需要“文化+”產(chǎn)業(yè)跨域融合發(fā)展，提高跨域融合水平、培育跨域融合品牌，打造文化創(chuàng)意融合帶，構建全域統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、有特色的發(fā)展格局。國家文化公園建設的關鍵詞是國家、文化和公園，文化是核心要素，旅游是最主要的支持要素和主要功能。公園意味著劃定邊界實施有效保護，維持文化生態(tài)系統(tǒng)和文化多樣性，從單純的文化遺產(chǎn)保護、旅游開發(fā)轉變?yōu)橥苿尤藗児蚕淼奈幕瘷嘁娌粩鄶U大，從單一主體的管控保護轉變?yōu)槎嘣黧w參與和開發(fā)利用，優(yōu)化管理體系和空間網(wǎng)絡，為文物保護、文化傳承及經(jīng)濟發(fā)展提供中國方案。文化遺產(chǎn)旅游進入國家文化公園建設的新時期，強調(diào)文化體驗和文化教育功能，彰顯其文化價值，具有更強烈的文化傳承使命。文化將成為提升文化遺產(chǎn)旅游競爭力、推動沿線區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的主導要素。如何以政策創(chuàng)新發(fā)揮文化在引領遺址保護和發(fā)展中的關鍵作用，是國家文化公園建設的核心議題之一。由于國家文化公園沿線各地經(jīng)濟發(fā)展水平不一，對文化資源的保護、利用發(fā)展程度不同，需要統(tǒng)一的國家文化公園管理機制來統(tǒng)籌，構建中央統(tǒng)籌、省負總責、分級管理、分段負責的管理模式。國家文化公園的可持續(xù)發(fā)展要遵循文化、旅游產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展規(guī)律，與沿線地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展特色有機融合，依賴于有效的體制機制突破和政策體系創(chuàng)新。國家的“垂直管理”模式只有同地方協(xié)同管理機制相結合，建立跨產(chǎn)業(yè)、多主體、跨區(qū)域協(xié)同機制，才能形成共商共建的良好局面。

二、產(chǎn)業(yè)跨域融合政策創(chuàng)新的內(nèi)涵闡釋

政策創(chuàng)新理論研究始于20世紀60年代，但對基本概念內(nèi)涵并未形成一致看法。政策創(chuàng)新的內(nèi)涵寬泛，包括政策模仿、協(xié)調(diào)、滲透、系統(tǒng)政策理念替代等[1]。政策創(chuàng)新內(nèi)涵的豐富性源于“創(chuàng)新”的廣泛意涵，創(chuàng)新不僅限于技術和產(chǎn)品的發(fā)明使用，凡是在經(jīng)營和管理領域未曾有過的做法，皆可視為創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)鏈條的各部門、企業(yè)外部研發(fā)機構、需求等各個構成要素相互作用的結果[2]。政策創(chuàng)新涉及政策信息交流和相關利益行為體的互動合作。政策創(chuàng)新是一個持續(xù)的政策過程，是社會系統(tǒng)成員之間經(jīng)由特定渠道的交流過程，是組織或產(chǎn)業(yè)與科技、市場的整合，并借此產(chǎn)生各種利益創(chuàng)造機會的管理過程。政策創(chuàng)新的關鍵是制度創(chuàng)新。制度創(chuàng)新是實現(xiàn)組織系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和變革，同時能以新理念去思考或變革現(xiàn)實社會中管理模式的創(chuàng)造性思維活動[3]。制度創(chuàng)新的根本出發(fā)點是以效能更高的制度去推動效率更高的行為[4]。良好的制度環(huán)境本身就是創(chuàng)新的產(chǎn)物，制度創(chuàng)新的關鍵環(huán)節(jié)是政府對于產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)經(jīng)營所提出的“政策性創(chuàng)新”，主要途徑有制度改革、機制完善、政策扶持和產(chǎn)學研合作等方面。政府是制度創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新的協(xié)調(diào)者。產(chǎn)業(yè)跨域融合的政策創(chuàng)新是跨學科的研究領域，也是跨域經(jīng)濟發(fā)展的實踐。與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相比，產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新的核心措施不是僅聚焦產(chǎn)業(yè)、市場、企業(yè)、人才等單個發(fā)展要素，而是整合資源、培育創(chuàng)新環(huán)境，強化跨部門協(xié)同，構建協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展的政策支持體系。理解使用者需求、跨域創(chuàng)新團隊的參與、創(chuàng)意想法的快速轉化是思考產(chǎn)業(yè)跨域合作和創(chuàng)新解決方案的三項重要原則。產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新所要解決的主要問題是外在環(huán)境與業(yè)界聯(lián)結，協(xié)助組成跨領域的創(chuàng)新團隊，并厘清市場需求、協(xié)助解決團隊所面臨的各種問題。影響組織產(chǎn)出創(chuàng)新產(chǎn)品的重要外在因素為組織與外在環(huán)境關聯(lián)的緊密程度，能否取得外部資源，例如外溢的知識與制度誘因等[5]?？缬蚝献鞯恼呒軜嫲ɑA設施、政策法規(guī)、運作與治理、創(chuàng)新激勵等不同層次?；A設施包括人才、資金、設施等，政策法規(guī)指相關規(guī)定與獎勵措施，運作與治理指中央與地方主管機關，創(chuàng)新激勵指開放式創(chuàng)新中介組織，是政府、業(yè)界、民眾的連接渠道，其主要功能是信息搜集、協(xié)調(diào)資源、規(guī)劃方向。國家文化公園建設以文化為核心要素，以文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游融合、文化科技融合為主體的跨域融合發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)政策本身也重視逐步完善和優(yōu)化文化和科技融合中不同政策目標在實現(xiàn)過程中的協(xié)同性[6]。完整的創(chuàng)新體系包含機構和機制創(chuàng)新層面，文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系構成要素包括生產(chǎn)結構、消費需求、知識基礎和設施、政策體系和制度[7]。通過對國內(nèi)外文化旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化科技產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新路徑的解讀，政策創(chuàng)新的方式集中在創(chuàng)新環(huán)境塑造、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新發(fā)展基本要素的支持體系兩個層面。產(chǎn)業(yè)融合環(huán)境是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要生態(tài)要素，直接決定區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的程度，也是產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)代化、科學化和民主化的一個具有決定作用的指標體系。

三、國家文化公園文化旅游融合發(fā)展的現(xiàn)實挑戰(zhàn)——以長城國家文化公園為例

國家文化公園是一項跨省域、跨部門的重大工程，文旅融合發(fā)展進入動態(tài)升級和聯(lián)動發(fā)展的新階段。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展受到相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢的影響，還受深層次產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和供求關系的影響。國家文化公園建設在產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展過程中面臨共性的問題和挑戰(zhàn)。大運河文化帶文旅融合整體水平有待提高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的協(xié)同性有待提升、各省域融合水平差異大、文旅融合的同質(zhì)化現(xiàn)象突出[8]。相比大運河文化帶而言，長城區(qū)域文化旅游發(fā)展的差異性更為突出。長城文旅融合主要存在四個方面的問題：一是只關注長城遺址遺存利用；二是長城區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，城鄉(xiāng)融合水平較低；三是長城地區(qū)文化和旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、空間布局不平衡；四是文旅融合產(chǎn)品體系尚未成型[9]。（一）長城文化資源和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展“文化”環(huán)境的差異性。長城文化資源分布范圍廣、不均衡，沿線省級行政區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平差異大，產(chǎn)業(yè)融合的基礎和環(huán)境存在較大差異。國家文物局2016年公布長城資源認定情況，各時代長城分布在15個省（自治區(qū)、直轄市）404個縣（市、區(qū)）。長城占比小于1的省級行政區(qū)有青海、天津、山東、吉林、新疆和河南6個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），其余9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）長城資源從多到少依次為內(nèi)蒙、河北、山西、甘肅、遼寧、陜西、北京、黑龍江和寧夏（見圖1）[10]。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“文化”環(huán)境是文化資源供給和文化消費需求。產(chǎn)業(yè)發(fā)展和融合的基礎主要在于供給推動和需求拉動。在長城文化旅游供給推動要素層面，文化事業(yè)經(jīng)費投入、文化及相關產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資、文化產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)、旅行社、星級飯店和A級景區(qū)數(shù)量是主要評價指標?？傮w而言，長城所分布各省份的文化和旅游投入要素指標連續(xù)增長，各地增長不同，是推動文化旅游總體發(fā)展的重要保障。但由于宏觀經(jīng)濟社會發(fā)展的影響，各省份的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和環(huán)境存在較大差異。人均文化事業(yè)經(jīng)費是供給推動力中的核心資本投入要素，長城資源占比大于1%的9個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）中，2018年人均文化事業(yè)經(jīng)費僅有北京、寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅達到全國平均水平，長城文化資源相對比較豐富的河北人均文化事業(yè)經(jīng)費投入較少（見圖2）[11]。需求拉動對長城文化旅游發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)揮作用，其中消費者素養(yǎng)和消費需求的拉動作用尤為明顯。經(jīng)濟發(fā)展水平、文化產(chǎn)品供給、政府調(diào)控行為及教育發(fā)展程度共同驅動文化消費水平的地域差異[12]。中國省域文化消費水平差異比較明顯，全國文化消費水平分為5個層次，北京是第一層次，天津為第二層次，甘肅和河北為第三層次，陜西、山西、寧夏、內(nèi)蒙古等其他長城沿線省份均為文化消費水平相對較低的第四層次，文化消費環(huán)境一般，文化產(chǎn)業(yè)投入比較弱，缺少文化創(chuàng)造力和發(fā)展力，在思想觀念層面阻礙文化消費意愿[13]。（二）長城文化旅游中“文化要素”的供求失衡。長期以來長城文化旅游呈現(xiàn)以“爬長城”為主、文化為點綴的旅游形態(tài)，文化旅游產(chǎn)品供給形式有旅游景區(qū)、餐飲、小鎮(zhèn)和演藝等，景區(qū)規(guī)模及門票收入在長城文化旅游消費結構中占比較大，其他方面供給較小。以長城文化資源豐富的河北省為例，2019年11家長城景區(qū)的旅游收入中，門票占比62.4%，餐飲收入占比12.1%，交通收入占比11.13%，住宿收入占比5.88%，商品收入占比5.57%，演藝收入占比0.22%[14]。長城文化旅游收入結構中，門票、餐飲、交通和住宿這四項文化要素并不突出的收入總占比達到91.5%，文化要素相對突出的演藝等其他收入長期低迷，比重在1%~7%之間波動，近年來下降明顯，降至1%以下?？傮w而言，長城文化旅游本體旅游資源特色鮮明，長城原貌或修繕基礎上的原貌觀光產(chǎn)品比重較大，視覺體驗為主，欠缺以長城區(qū)域的生活方式、傳統(tǒng)民俗和歷史文化為代表的文化情感體驗。在文化需求層面，隨著教育水平的提高，民眾文化需求和消費水平的提高，對文化的興趣逐步增加。后現(xiàn)代消費的風格重視個人成長而不只是物質(zhì)主義享受，民眾渴望獲得“生活的體驗”，而不是僅“看看地景”。在文化旅游中，無形文化資產(chǎn)的重要性持續(xù)增加。北京的文旅融合水平和文化資源利用環(huán)境是長城區(qū)域最突出的，以網(wǎng)絡游記的內(nèi)容研究游客對北京地區(qū)長城國家公園旅游形象感知，其中目的地形象中旅游景區(qū)詞頻達到40%，長城景區(qū)游覽給游客留下最深刻印象，游客的積極評價主要體現(xiàn)在長城自然風光與長城雄壯景觀組合層面，同時游客對長城國家公園的歷史文化氣息充滿向往和認可?？傮w而言，游客對國家公園的認知度仍停留在風景名勝區(qū)的層面，對自然保護地、歷史文化遺產(chǎn)及文化體驗的認知較為欠缺。游客在長城人文景觀商業(yè)化、觀光方式單一、旅游接待設施不完善導致的景區(qū)擁堵和客流量大等方面存在消極評價。長城文化資源利用存在的問題是文化旅游資源的趨同性，文化創(chuàng)新轉化不足，旅游資源配置方式尚缺優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)政策方面欠缺融合機制，產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑單一。在政策支持體系層面，長城文化旅游缺乏教育、研發(fā)、產(chǎn)業(yè)、信息的鏈接與整合，文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈不易延伸。長城國家文化公園的政策目標是文化遺產(chǎn)保護和傳承、基礎設施提升、經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)、長城文化和旅游資源的多樣化開發(fā)、長城文化傳播。從長城的體量和文化旅游發(fā)展現(xiàn)狀而言，應重視統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以點帶面地進行開發(fā)，先選擇具有突出價值和具備條件的長城重要景點開展建設工作，各個園區(qū)還需要在競爭中追求差異化，發(fā)掘自身優(yōu)勢，形成共贏的局面。

四、基于“文化+”產(chǎn)業(yè)融合政策創(chuàng)新的國家文化公園建設路徑

國家文化公園建設政策創(chuàng)新的實質(zhì)是調(diào)動社會資源，以社會活力推動整體有序的良好發(fā)展格局，核心課題是挖掘、用好文化要素，文化旅游與沿線省份文化事業(yè)提升、文化資源開發(fā)相結合，把文旅資源轉化為文旅資產(chǎn)。現(xiàn)有文化公園建設模式和“文化+”發(fā)展規(guī)劃研究都注重整體性和系統(tǒng)性。上海建立卓越全球城市的目標中明確提出建設國際文化大都市，以文化引領和推動城市全面發(fā)展。大運河申遺成功后，開始以大運河文化帶建設模式實施跨地域空間的文化遺產(chǎn)保護和開發(fā)，帶動文化、生態(tài)、經(jīng)濟和社會四個方面協(xié)同發(fā)展[15]。在文化遺產(chǎn)保護的具體項目層面，清華大學提出DIBO的模式，涉及咨詢設計、投資、建設和運營四方面的專業(yè)領域，實質(zhì)是針對特定對象的資源整合及有效配置過程?！拔幕?”產(chǎn)業(yè)融合政策的核心是將文化與發(fā)展的各要素、各系統(tǒng)相銜接，以文化引領和推動全面發(fā)展。具體而言，“文化+”產(chǎn)業(yè)融合政策涵蓋產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、協(xié)同性、有效性的產(chǎn)業(yè)融合鏈構建、組織制度創(chuàng)新、文化要素融合等方面。（一）宏觀層面以文化創(chuàng)意融合帶構建文化旅游生態(tài)鏈在地緣相近和社會背景類似的情況下，創(chuàng)新過程就是人地關系、人企關系和人際關系的建立與互動。政策創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)融合及協(xié)同發(fā)展不可或缺的軟環(huán)境因素。政府營造良好的創(chuàng)新氛圍，完善社會網(wǎng)絡結構，引導以創(chuàng)新為導向的要素聚集和要素聯(lián)結，優(yōu)化創(chuàng)新要素的關聯(lián)模式，可以提升文化創(chuàng)造力的聚集和外溢。國家文化公園呈帶狀分布，文化創(chuàng)意融合帶的發(fā)展模式是構建文化旅游生態(tài)鏈，以整合模式實現(xiàn)文化的跨域融合。1.組織體系的整合性。國家文化公園建設中，文化資源的開發(fā)并非單從文化入手，而是從教育、旅游、設計、科技等各個不同但彼此相關的層面同時著手，全面性地展開不同產(chǎn)業(yè)與政策的跨界融合。通過對文化資源的利用，創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)的文化活力與經(jīng)濟效能，構成完整的、彼此密切相關的產(chǎn)業(yè)鏈。文化產(chǎn)業(yè)、文化旅游與技術創(chuàng)新并進，以機制革新、創(chuàng)新人才培養(yǎng)和中介組織為核心架構的政策網(wǎng)絡建構利益共同體。從產(chǎn)業(yè)融合角度思考國家文化公園建設要擺脫產(chǎn)業(yè)聚集的園區(qū)思維，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)聚集和融合、文化觀光和發(fā)展、文旅產(chǎn)業(yè)融合的關系。國家文化公園的建設基于以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為主要形式的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，但有其獨特性，“公”意味著共有、公管、公益、共享，“園”代表劃定邊界有效保護和管理邊界內(nèi)的文化生態(tài)系統(tǒng)和文化多樣性。產(chǎn)業(yè)集聚是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)融合的普遍發(fā)展模式。聚合型組織體系內(nèi)，各種組織有分工和各自功能，但缺乏協(xié)同。國家文化公園建設要建立整合型的組織體系，產(chǎn)業(yè)及發(fā)展要素之間在職能上有分工合作，但不是簡單的產(chǎn)業(yè)聚集，而是彼此交融、融合滲透和輻射聯(lián)動，是一體化的有機體，釋放巨大的經(jīng)濟和社會價值。文化觀光是促進本地文化保存與發(fā)展的手段，通過展示傳統(tǒng)文化，增加對文化的認同，也為文化復興提供新契機。文化與旅游彼此之間存在著互惠共生的關系，兩者的結合可以強化地方、區(qū)域的競爭力。文化可以為旅游創(chuàng)造特性，旅游為文化帶來效益和經(jīng)濟發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)互為支撐，內(nèi)涵式發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)通過旅游業(yè)與市場接軌，外源式發(fā)展的旅游業(yè)借由文化產(chǎn)業(yè)打造核心競爭力。文化創(chuàng)意是動態(tài)的開放系統(tǒng)，依托文化持有者和旅游者在旅游目的地持續(xù)雙向互動建構。文化旅游是文化和旅游要素、文化和旅游產(chǎn)業(yè)鏈結構重組后的文化旅游生態(tài)鏈。2.文化創(chuàng)意融合帶的政策框架。文化創(chuàng)意融合帶以文化要素為主，在社會經(jīng)濟發(fā)展、文化發(fā)展的大背景下進行的政策設計。文化創(chuàng)意融合帶是產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的提升，是與區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略和定位緊密關聯(lián)的概念，形成從創(chuàng)造、人才培養(yǎng)、利益相關者的合作、營銷展示的完整產(chǎn)業(yè)鏈和良性循環(huán)。文化創(chuàng)意融合帶沒有邊界，具有地緣位置上的近鄰性，以開發(fā)、制作和專業(yè)化的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)為核心，在為創(chuàng)造者服務和人才培養(yǎng)層面，設立創(chuàng)意融合中心負責創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和開發(fā)、支持人力資源培育和技術開發(fā)的相關教育機構發(fā)展；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面，形成投資主體、產(chǎn)業(yè)開發(fā)和沿線居民等利益攸關者伙伴關系的中介組織和平臺網(wǎng)絡，負責執(zhí)行和消費的平臺網(wǎng)絡（見圖3）。政策的最終目標是建立“文化+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展從規(guī)劃、制作、消費到產(chǎn)業(yè)化的正向循環(huán)系統(tǒng)，進而構建可自生、自主的文化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。文化創(chuàng)意融合帶是既有自上而下的線性政策思維的超越，整合創(chuàng)意社會資源的網(wǎng)絡化思維，營造文化生態(tài)環(huán)境、構筑適應文化創(chuàng)意發(fā)展、成長的社會環(huán)境，建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的動態(tài)機制。文化創(chuàng)意帶是文化創(chuàng)意園在空間維度的發(fā)展，是從產(chǎn)業(yè)型向經(jīng)濟型的轉型升級，產(chǎn)業(yè)要素的融合滲透，不是封閉的空間布局，是旅游者、文化資源的創(chuàng)意開發(fā)者、人才培養(yǎng)的高校和科研機構、投資者、消費者共同參與和擁有的開放空間。在產(chǎn)業(yè)維度上，文化創(chuàng)意融合帶是生產(chǎn)要素和市場消費要素間的融合互動，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，促進文化創(chuàng)意要素利用方式的創(chuàng)新。在政策維度上需要綜合性的經(jīng)濟政策和激勵政策，包括支持單一產(chǎn)業(yè)、鼓勵產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和成果轉化等方面，促進旅游、文化資源利用和市場聯(lián)動；對重點領域加大資金投入力度，推進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合、文化科技跨域融合，加強和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)融合帶的建設管理，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，加強產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，促進產(chǎn)品對接市場。（二）中觀層面的制度創(chuàng)新。中介組織和平臺建設是長城文化要素跨域融合的制度創(chuàng)新。政府在創(chuàng)新中承擔的角色不同，直接影響產(chǎn)業(yè)融合績效，以政府主導的產(chǎn)學系統(tǒng)容易阻礙創(chuàng)新的發(fā)展；產(chǎn)、政、學各自獨立運作，又存在弱連結的關系不利于產(chǎn)業(yè)融合；隨著技術創(chuàng)新速度變快，產(chǎn)品生命周期大幅縮短，產(chǎn)、政、學的成員開始以合作方式取代過去獨立運作模式。產(chǎn)、政、學三者的創(chuàng)新行為通常亦會透過某些中介組織來產(chǎn)生互動[16]。中介組織發(fā)揮教育、產(chǎn)業(yè)與政府三者的協(xié)同角色，并且具備能夠連接研究與技術商業(yè)化活動的基礎設施。與政府橫向整合不同，中介組織是縱向聯(lián)結，將政府資源與產(chǎn)業(yè)相連結，緩解政府與民間的供需錯位，避免政策無法落實或資源分配不公。中介組織不是產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和消費的直接參與者，是產(chǎn)業(yè)鏈中利害相關方的中介者。中介組織的主要任務是產(chǎn)業(yè)振興，扶持產(chǎn)業(yè)和培育創(chuàng)作者，具體活動范圍包括政策與制度研究、市場調(diào)查和各項統(tǒng)計、專業(yè)人才培養(yǎng)和教育、相關技術開發(fā)和管理、支持創(chuàng)作、投資、融資和行銷，經(jīng)營與開拓市場等。中介型組織可以作為創(chuàng)新系統(tǒng)的中間人或是跨界者，促進參與合作計劃強化產(chǎn)、政、學間之聯(lián)結[17]。英國有研究者針對公共部門資助的研究發(fā)展中心對于創(chuàng)造周邊區(qū)域優(yōu)勢是否產(chǎn)生影響進行研究，研究結果顯示這些公共部門資助的研究發(fā)展中心實際對于區(qū)域產(chǎn)生了正向的影響，尤其是以大學為基地和以企業(yè)為基地的政府資助研究發(fā)展中心[18]。平臺是促進產(chǎn)業(yè)融合要素共享和交融的基礎媒介和渠道。文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設有服務平臺、活動平臺、體驗平臺等不同類型，有實體和虛擬形式的平臺，功能相對單一，缺乏互動。文化創(chuàng)意融合帶建設需要網(wǎng)絡化的服務平臺、品牌的活動平臺和互動的體驗平臺。服務平臺具有服務技術功能，還要納入社會化大平臺網(wǎng)絡，方便企業(yè)間交流、促進企業(yè)與外界的合作，產(chǎn)業(yè)要素形成良好互動?；顒悠脚_的品牌化，大型節(jié)慶活動、文化博覽和論壇等活動平臺，主題明確、內(nèi)容清晰的創(chuàng)意平臺有利于形成專業(yè)性品牌，促進產(chǎn)業(yè)要素的高度融合。體驗平臺是搭建消費者和文化產(chǎn)品提供者之間市場性對話的橋梁。文化創(chuàng)意融合帶是產(chǎn)業(yè)集聚的升級轉型，開發(fā)多元化創(chuàng)意體驗平臺，消費者能夠參與文化創(chuàng)意融合區(qū)內(nèi)文化資源創(chuàng)意開發(fā)，促進文化創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)化和市場價值的增值。（三）微觀層面的文化要素融合開發(fā)。文化旅游生態(tài)鏈融合的動力是消費者需求和文旅消費產(chǎn)品的供給，文化資源的提取現(xiàn)狀決定產(chǎn)業(yè)融合的領域和范圍。文化資源是人類勞動創(chuàng)造的物質(zhì)成果及其轉化，兼有有形和無形的存在形式，包括文化歷史和現(xiàn)實資源，前者以非物質(zhì)文化遺產(chǎn)為主，后者包括公共和非公共的文化資源，如文化設施、文化產(chǎn)品等。1.物質(zhì)文化遺產(chǎn)、地方文化與旅游的功能融合。文物價值不等于旅游價值。國家文化公園建設應突出地域文化特色和資源優(yōu)勢，形成差異性的區(qū)域特色和文化品牌。文化旅游生態(tài)鏈的功能融合主要包括物質(zhì)遺產(chǎn)及文化與旅游業(yè)的功能融合、沿線區(qū)域人們的生活方式和民俗文化與旅游業(yè)的功能融合。以文化遺產(chǎn)為主干的多元文化資源和文化在地化二者相互支撐。長城、長征、大運河的文化旅游引入的配套設施和資金支持，為物質(zhì)遺產(chǎn)的保護提供了保障；同時文化旅游為該地域的民眾帶來經(jīng)濟效益，也間接提升該地域民眾的文化自覺，這是文化遺產(chǎn)保護和可持續(xù)發(fā)展的根基。物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化旅游的主干是遺產(chǎn)本身所具有的旅游觀光、文化、民族精神價值。國家文化公園沿線區(qū)域文化傳承人的傳統(tǒng)生活方式和民俗事項是事實上的文化旅游資源。文化旅游載體中，長城、長征、大運河主干資源是最主要的，還包括已開放的文保單位、歷史文化城、鎮(zhèn)、村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、博物館、文化館、近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑、革命文物等。地方政府要思考文化資源如何驅動旅游吸引力，檢視旅游開發(fā)過程與文化資源兩者之間的關系，評估和反思吸引游客、居民或投資者的成功或失敗影響因素，尤其是產(chǎn)業(yè)發(fā)展及軟硬基礎設施建設中，政府要發(fā)揮主導作用（見表1）。高級文化是由文化遺產(chǎn)衍生的文化。民俗文化是指民間長久流傳之地區(qū)性、由日常習俗所形成的文化、規(guī)范或特殊活動，通過口耳相授而傳遞，穩(wěn)定性高。大眾文化是從現(xiàn)實生活中，基于百姓智慧情感所創(chuàng)造的文化模式，與民眾日常生活息息相關，提供共同的經(jīng)驗和價值觀。流行文化是指當前盛行、廣為大眾接受的文化產(chǎn)品或活動。地方文化是生活在文化遺產(chǎn)區(qū)域群體的歷史、文化和生活，而衍生出具有生命力的表現(xiàn)模式。地方文化的特殊性及稀有性是發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的主要文化資源，也是帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和凝聚居民共識的主要資產(chǎn)。地方居民整合原有的地方產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色，再賦予文化意義和價值，轉型為獨特的、有文化內(nèi)涵、吸引人的旅游產(chǎn)業(yè)，為地方經(jīng)濟和生活品質(zhì)注入生機。在后現(xiàn)代環(huán)境下文化資源的開發(fā)和利用是以消費者所需求的差異消費、知識消費為主，往往以“地方營銷”作為主要策略。觀光旅游消費是典型差異消費，獨特風格是差異消費的客體。適度展現(xiàn)地方特質(zhì)的差異性，才能發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)獨特的優(yōu)勢及開展文化創(chuàng)意旅游。地方文化資源開發(fā)建設中，政府發(fā)揮鼓勵和激勵角色，公共部門發(fā)揮聚合作用，鼓勵伙伴關系的參與，鼓勵私人部門將其文化資源提供給公眾使用，或使地方文化更具有吸引力，促進新文化旅游發(fā)展，實現(xiàn)地方文化持有人和旅游者的疊加傳播效應。2.文化要素的市場融合。國家文化公園沿線區(qū)域文旅融合水平整體偏低是從資源到市場相互分離的結果。產(chǎn)業(yè)融合重視產(chǎn)業(yè)鏈的延長，文旅資源轉化為文旅資產(chǎn)，就要依據(jù)市場需求和地區(qū)文化特色豐富文化融合產(chǎn)品，發(fā)展“參與式體驗文化旅行”模式，形成文化創(chuàng)意旅行的產(chǎn)品體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸。創(chuàng)意旅游主題設計代表地方特色，賦予旅游景區(qū)、目的地獨特性[19]。以“文化+”體驗旅游實現(xiàn)文化要素的市場聚集，避免市場同質(zhì)化。國家文化公園建設可基于區(qū)域經(jīng)濟文化特點進行設計，采用多種形式，民俗類的文化旅游體系包括節(jié)慶表演、民俗文化體驗館等；生活類文化旅游體系包括以種植、養(yǎng)殖、花草文化體驗等形式的農(nóng)業(yè)與旅游融合、生態(tài)養(yǎng)生、徒步健身、飲食文化體驗；專項類文化旅游體系包括長城民族精神的文旅產(chǎn)品、體育類的文旅產(chǎn)品等。在文化生態(tài)鏈中，文化行政的新思維是建立新型文化創(chuàng)意社區(qū)，整合“人、文、地、景、產(chǎn)”要素。“人”是滿足社區(qū)居民需求和生活福祉，包括有能力組織社區(qū)的領軍人、有特殊技藝的人等。“文”是社區(qū)共同歷史文化的傳承和延續(xù)，藝術文體活動開展、各種文化設施和活動，包括傳統(tǒng)工藝、古街、有特色的美術館、博物館、傳統(tǒng)文化和習俗活動等?！暗亍笔堑乩憝h(huán)境和自然資源的保持和特色發(fā)揚，包括特色的景觀、溫泉、植物等生態(tài)環(huán)境?！爱a(chǎn)”是長城沿線的經(jīng)濟活動，包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)業(yè)、手工業(yè)、飲食文化、休閑觀光等?！熬啊笔巧鐓^(qū)公共空間的營造、獨特景觀的創(chuàng)造，包括森林、古跡、庭院和建筑等自然和人文景觀?！拔幕?”的跨域融合發(fā)展就是以地方本身作為思考的主體，基于地方特色、條件、人才和地方經(jīng)濟發(fā)展。

五、小結

國家文化公園是具有中國特色的政策創(chuàng)新，目的是文化遺產(chǎn)和資源的保護、發(fā)展和傳播，文化公園建設將是一個持續(xù)進行政策創(chuàng)新的動態(tài)過程。國家文化公園的政策創(chuàng)新思維和路徑包括以整合思維的文化創(chuàng)意融合帶構建國家文化公園生態(tài)鏈，創(chuàng)立縱向聯(lián)結政府、市場、建設主體的協(xié)調(diào)機構和制度，以功能和市場融合充分開發(fā)和利用文化資源。國家文化公園建設是還需要建立獨立于文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、文物的數(shù)據(jù)統(tǒng)計系統(tǒng)，建立新型創(chuàng)意社區(qū)。

作者:付瑞紅 單位:燕山大學文法（公共管理）學院