國有企業與國有資產管理

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一、國有企業國有資產管理體制的現狀分析

當前，全球經濟、信息的一體化發展，使得國家的經濟建設成為了促進國家發展的首要戰略任務，國有資產管理的目標基本是為了幫助國有資產的保值增值和最大化減少國有資產的流失。國家的國有資產管理網絡已經在目前初步形成，主要覆蓋了幾個方面的內容，可以說有著一定的優勢。首先，具有專門的國有資產管理委員會，它也是國有資產管理的重要代表，是專門負責國有資產管理的職能機構，有權對國有資產進行全方位的監管，并有權通過諸多種方式行使對國有企業的管理權。其次，國有資產經營公司的成立，也架起了聯絡國有資產委員會和國有企業之間的橋梁，也是確保“政企分離”的有效屏障。國有資產經營公司是一個由特殊企業法人管理并經由國家所授權經營的一個特殊機構，是國家制定決策等出資者權力的代表，根據相關規定可知，國有資產經營公司主要負責國家企業的資本運營和產權的行使，它直接擔負著確保國有資產保值與增值的責任使命，這就決定了其必須要強化管理機制，通過加強監管來提升約束力。最后一個層面，就是國有控股、參股或獨資企業。從制度的角度來說，國有資產可以通過授權為企業所用，但需要依法運行并且需要自負盈虧，也就是說，使用國有資產的企業減負來幫助國有資產保值增值的重要任務，需要按照產權的關系和相關的效益原則來成立實體法人和市場競爭的主體。占用國有資產的企業與國有資產經營公司的關系并不是一般的上下級關系，資產經營公司只是履行出資者的權利，為企業對國有資產的占用進行授權，以此來實現國有資產的保值增值。由此可見，國有企業的國有資產管理已經在宏觀政策的引導下形成了一定的規范，但是本文認為仍然具有很大空間需要加強與完善，很多國有企業的所有者缺失，致使經營管理出現空擋，自主權的泛濫致使很大一部分國有資產流失，并且在注重企業效益的目標之上，更加需要強化對國有企業的管理，只有加強對國有企業的管理控制力度，才能確保國有企業健康、穩定發展。

二、我國國有資產管理現存的問題

當前的形勢下，很多國有企業都出現較為嚴重的虧損，資產負債率也呈現走高趨勢，大量的不良資產致使國有資產流失率較高，總結出現這種情況的原因，主要均出于國有企業本身管理不當所造成，具體表現在幾個方面。

（一）決策的失誤致使企業擴張極其盲目

很多國有企業在投資之前都嚴重缺乏可行性的正確決策，致使出現一些重大的失誤使企業的資產嚴重受損。甚至有些國有企業投資項目還未完成，就中途下馬，所投資金基本“覆水難收”，另有資產出現閑置情況，再者就是企業的經營人獨斷獨行，為了推進企業效益不顧自身情況進行盲目投資，為企業帶來巨大的損失便成為難以挽回的嚴重情況。

（二）企業內部的財務管理不善致使風險加大

很多國有企業忽視固定資產，長期不盤點，企業的賬目也基本成為了一張白紙，由不良風氣造成的存貨丟失現象屢禁不止，待到需要時才發現企業內部會計資產已經來不及彌補。另外，企業內部各個環節的控制均是以企業內部的數據為準，其中包括企業維持運營的擔保和借款數據等等，也正是這些資產加大了企業內部的財務管理風險，引發了一些責任比如連帶效應等，不知不覺將企業的運營情況推向了尷尬的境地。

（三）經濟效益考核指標缺乏科學性

經濟效益的考核可以說是當前所有企業的重中之重，但是在企業發展過程中經濟效益考核往往會出現一些漏洞，以至經濟效益考核缺乏公正性，長此以往將會嚴重的制約著企業的實際發展。通常情況下在企業實行效益考核時，通常將企業的經濟利益放在首位，這樣就會造成企業在上報財務狀況時，存在著虛假報賬、壞賬的現象，企業經營的損益得不到正確的反映，勢必將會引發更大的損失。

（四）違規經營造成的損失

關于違規經營的實例，實際上在目前的很多國有企業中均存在，比如有一些企業并不具備從事金融業務的資格，卻違規進行放貸，因缺乏相關的經驗和沒有專業的人才，致使其只能依靠模仿來通過協議實現業務的運行，由此可見由此引發的風險，國有企業資金的損失也便因此難以挽回。

三、強化國有企業國有資產管理的建議

（一）通過完善會計管理保障決策信息的真實

會計信息透明度對決策信息的影響主要集中在內部結構特征、股權結構這兩方面，因此就要重點研究如何降低成本的一系列問題。既然國有企業規模的大小是影響成本的要素之一，那么規模過大或者過小的國有企業都會增加成本，造成所有人和經營者之間的信息不對稱，因此會計信息透明度更低。較高的獨立董事比例能夠促使董事會履行其對管理者的監督職能，規避經理人的投機倒把行為。針對這樣的問題，只有從加強監管力度的角度來保障會計管理的規范性。一般國有企業董事會中均有較多的外部董事，能使董事會更有效的發揮監督作用和限制管理者的投機取巧行為。內部董事在董事會中的比重、董事長與總經理兩職合一和董事會中未設置審計委員會等因素都會導致成本的增加，影響會計信息透明程度。因此要從國有企業的內部和外部共同入手，全面完善監管力度，確保企業治理中杜絕一切有悖于公司發展的行為，為會計信息透明度的加強提供有力的政策支持，最大化保障決策的有效性，避免盲目擴張。

（二）通過加強財務管理降低財務風險

財務管理對于企業的經濟機制建設起著重要的支撐作用，可以說，企業經濟管理制度的建設，離不開財務管理，因此，財務管理能夠幫助企業建立現代化的管理制度。制度是任何工作中的管理依據，沒有健全的制度，有效的管理也就無從談起。因此，在國有企業管理中的財務管理也要建立并完善相關的管理制度，包括資金監督、預算管理、財務活動分析、利潤的分配等等，并確保制度的有效落實，加強執行力。財務風險管理制度的建設是為了將企業內部所有的資金活動等流程標準化、統一化，要涉及到風險的辨識、評估、分析和監測等各個環節，并要保證在所有環節中必須由企業內部各個部門人員的參與，通過部門或上下級之間的相互干預和制約來確保風險管理制度體現出應有的價值，最大化降低由各種因素引起的風險而為國有企業資產帶來的一切損失。

（三）建立完善的經濟效益考核指標

制度是任何工作中的管理依據，沒有健全的制度，有效的管理也就無從談起。因此，國有企業對于各項指標的考核也要建立并完善相關的管理制度，不斷規范國有企業內部資產的管理制度，制定嚴格的環節流程對各個部門人員進行嚴格管理。同時還要加強內部的審計并提高審計的獨立性，這樣才能更好地強化企業各個部門的監督，保證考核指標的科學性。針對當前經濟效益考核體系的不完善，必須要對各項管理秩序進行嚴格的規范。企業管理層要確保綜合管理中各個環節的真實性，將企業的各個生產經營活動進行全面覆蓋并通過財務管理的方式予以呈現，這就需要企業嚴格按照相關準則及相關制度來構建科學化的經濟效益考核指標體系，并保證財務核算的規范化，這樣才能為國有企業國有資產管理的強化提供保障。

（四）通過強化監管確保經營的規范化

國有企業應當明確內部控制部門的重要地位，并加強部門之間的團隊協作，充分發揮各部門的職能，強化監控力度，保證各部門的配合。內部控制部門要確保風險防控人員的權威，這樣才能保證風險控制工作進展的順利，使得風險控制工作體現其價值，并以此作為標準來保障企業內部經營的規范化。首先要加強對企業法人的監控，杜絕一些獨斷專行等不良行為；其次要加強各個部門的監管，建立相互的牽制，落實責任制；第三要強化關鍵崗位人員的把控，杜絕徇私舞弊等不良現象的發生。

四、結論

綜上所述，做好國有企業的管理，國有資產管理是關鍵，因此，國有企業要根據當前的形勢制定切實可行的管理措施，為進一步促進企業的發展和國家經濟的建設做出應有貢獻。

作者:常靜陳博單位:佳木斯大學經濟管理學院