行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理淺探

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延安市從2000年起，在部分市直全額財(cái)政撥款行政事業(yè)單位施行“會(huì)計(jì)集中核算”?！皶?huì)計(jì)集中核算”的施行，對(duì)于單位遵守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范單位賬務(wù)核算，加強(qiáng)單位資產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理發(fā)揮了積極作用。那么，經(jīng)過(guò)十六年的“會(huì)計(jì)集中核算”，納入“會(huì)計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)行政事業(yè)單位）的固定資產(chǎn)管理水平現(xiàn)狀如何呢？總體來(lái)說(shuō)，隨著財(cái)稅管理體制的變化，各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的不斷完善，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但與《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中關(guān)于資產(chǎn)管理的要求還有一定的差距。本文就延安市納入"會(huì)計(jì)集中核算"行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀做了深入分析。指出了單位在固定資產(chǎn)管理上存在的四個(gè)方面的問(wèn)題，提出了通過(guò)加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳和建設(shè)力度，加強(qiáng)單位機(jī)構(gòu)建設(shè)和人員配置、明確管理人員責(zé)任，加大固定資產(chǎn)審計(jì)力度等對(duì)策來(lái)提升納入“會(huì)計(jì)集中核算”單位固定資產(chǎn)的管理水平。

一、集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀

第一，單位負(fù)責(zé)人不重視本單位固定資產(chǎn)管理工作，存在單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員配備不到位,管理職責(zé)不清的問(wèn)題。一是多數(shù)行政事業(yè)單位未設(shè)置專(zhuān)門(mén)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，也未配備專(zhuān)門(mén)固定資產(chǎn)管理人員，重物輕人現(xiàn)象較為突出。行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人由于受傳統(tǒng)管理理念的影響，普遍不太重視單位財(cái)務(wù)工作。按照延安市“會(huì)計(jì)集中核算”的規(guī)定，納入“會(huì)計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位設(shè)一名財(cái)務(wù)報(bào)賬員，報(bào)賬員應(yīng)具有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。實(shí)際情況是多數(shù)單位報(bào)賬員不是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的，不懂財(cái)務(wù)方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，沒(méi)有會(huì)計(jì)從業(yè)資格證書(shū)。更有一些單位，讓單位臨時(shí)聘用人員或者單位司機(jī)從事報(bào)賬員工作。報(bào)賬員財(cái)務(wù)水平參差不齊，整體財(cái)務(wù)素質(zhì)較低。而許多單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬的登記和固定資產(chǎn)管理工作又由單位報(bào)賬員具體負(fù)責(zé)。一個(gè)不懂財(cái)務(wù)知識(shí)的人員負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記和固定資產(chǎn)管理工作，這就造成有些單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)管理不到位，固定資產(chǎn)明細(xì)賬、臺(tái)賬、實(shí)物不符現(xiàn)象。同時(shí)，納入“會(huì)計(jì)集中核算”單位，多數(shù)單位沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)管理科室，也沒(méi)有配備專(zhuān)門(mén)的固定資產(chǎn)實(shí)物管理人員，僅由單位報(bào)賬員負(fù)責(zé)單位固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記和管理工作，未明確固定資產(chǎn)管理人員和使用人職責(zé)。二是大部分單位報(bào)賬員是兼職，未能將主要精力投入單位資產(chǎn)管理工作。一方面，多數(shù)單位報(bào)賬員的主要工作不是單位財(cái)務(wù)上的事情，只是兼職負(fù)責(zé)報(bào)賬員工作。所以單位報(bào)賬員沒(méi)有將主要工作精力投入到單位財(cái)務(wù)管理工作中。只有少部分單位讓專(zhuān)業(yè)財(cái)務(wù)人員從事報(bào)賬員工作，另外再設(shè)一名出納員。因此，許多單位固定資產(chǎn)購(gòu)建完成交付部門(mén)使用后，報(bào)賬員不能及時(shí)根據(jù)會(huì)計(jì)中心提供的固定資產(chǎn)登記卡片登記固定資產(chǎn)的臺(tái)賬，固定資產(chǎn)發(fā)生損壞、丟失、報(bào)廢也不能及時(shí)下賬，固定資產(chǎn)臺(tái)賬登記不及時(shí)，造成單位固定資產(chǎn)賬實(shí)不投。另一方面，財(cái)政管理越來(lái)越精細(xì)化，涉及行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)方面的事務(wù)越來(lái)越多，專(zhuān)業(yè)性越來(lái)越強(qiáng)，單位報(bào)賬員既要干好自己的本職工作，又要兼職處理單位財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理方面的工作，許多報(bào)賬員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)能力、也沒(méi)有時(shí)間和精力去干好單位固定資產(chǎn)管理工作。三是固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)滯后，不能適應(yīng)資產(chǎn)管理的要求。許多行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上還是比較滯后，沒(méi)有關(guān)于單位固定資產(chǎn)管理方面的財(cái)務(wù)制度。部分行政事業(yè)單位雖然有固定資產(chǎn)管理方面的財(cái)務(wù)管理制度，也未在單位固定資產(chǎn)實(shí)際管理中去操作執(zhí)行。大部分單位在固定資產(chǎn)管理制度建設(shè)上是一片空白。這就形成了單位固定資產(chǎn)管理無(wú)規(guī)可遵，無(wú)人實(shí)際負(fù)責(zé)，何談管好用好國(guó)有資產(chǎn)，充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的使用價(jià)值。第二，單位固定資產(chǎn)配置隨意性較強(qiáng)，存在資金浪費(fèi)，固定資產(chǎn)配置不合理現(xiàn)象。行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置，規(guī)定了配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備，財(cái)政部門(mén)據(jù)此審批單位資產(chǎn)購(gòu)置申請(qǐng)。但是行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的配置大部分沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，單位應(yīng)遵循從實(shí)際需要出發(fā)、從嚴(yán)控制、合理配置的資產(chǎn)配置原則。而在實(shí)際操作中，對(duì)沒(méi)有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，單位購(gòu)置的隨意性就比較大。許多單位存在固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，財(cái)政資金浪費(fèi)的現(xiàn)象。第三，單位對(duì)固定資產(chǎn)重購(gòu)置，輕管理，資產(chǎn)管理粗放。近幾年，財(cái)政管理工作有了長(zhǎng)足進(jìn)步，各項(xiàng)管理制度逐步健全，相關(guān)法律法規(guī)在會(huì)計(jì)中心得到了認(rèn)真貫徹執(zhí)行。納入“會(huì)計(jì)集中核算”行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置中能夠嚴(yán)格按照《中華人名共和國(guó)預(yù)算法》、《政府采購(gòu)法》的規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)購(gòu)置。但資產(chǎn)購(gòu)置完成交付使用后，對(duì)資產(chǎn)的后續(xù)管理就比較缺失，存在以下管理亂象：一是存在資產(chǎn)有人使用，無(wú)人管理維護(hù)現(xiàn)象。一方面，行政事業(yè)單位工作人員歷來(lái)養(yǎng)成一種習(xí)慣，單位固定資產(chǎn)是“公家”的，與自己關(guān)系不大，在資產(chǎn)使用中不能愛(ài)護(hù)資產(chǎn)。固定資產(chǎn)在使用中發(fā)生損壞，得不到及時(shí)維修，存在固定資產(chǎn)超負(fù)荷使用,“帶病”工作等情況。嚴(yán)重的導(dǎo)致資產(chǎn)報(bào)廢。另一方面，行政事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置完成交付使用后，許多單位沒(méi)有明確后期資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任人，資產(chǎn)后期無(wú)人管理維護(hù)。部分單位雖指定了資產(chǎn)管理維護(hù)責(zé)任人，但該資產(chǎn)管理維護(hù)人員對(duì)此資產(chǎn)維修保養(yǎng)方面的知識(shí)不太了解，單位也不定期聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)維修人員對(duì)此設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)。實(shí)際上也成了資產(chǎn)有人使用，無(wú)人管理維護(hù)。二是固定資產(chǎn)不定期盤(pán)點(diǎn)，存在賬、卡、實(shí)不相符現(xiàn)象。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》中的規(guī)定，行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，做到賬、卡、實(shí)相符，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。而以筆者對(duì)集中核算行政事業(yè)單位所做的調(diào)查，許多行政事業(yè)單位雖然登記有固定資產(chǎn)臺(tái)賬，但是大部分單位未對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)。固定資產(chǎn)發(fā)生丟失、報(bào)廢等情況也不能及時(shí)辦理資產(chǎn)處置手續(xù)，以至存在有賬無(wú)資產(chǎn)，資產(chǎn)賬、卡、實(shí)物嚴(yán)重不符，單位實(shí)際固定資產(chǎn)家底不清的現(xiàn)象。第四，會(huì)計(jì)中心與報(bào)賬單位在固定資產(chǎn)管理中各自的責(zé)任“劃分不清”。按照延安市“會(huì)計(jì)集中核算”的規(guī)定，“會(huì)計(jì)中心”的主要工作職責(zé)是賬務(wù)核算，如單位固定資產(chǎn)總賬及明細(xì)賬由“會(huì)計(jì)中心”負(fù)責(zé)核算和記錄。單位負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)臺(tái)賬的登記及固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作。應(yīng)該說(shuō)，“會(huì)計(jì)中心”與單位在固定資產(chǎn)管理中的責(zé)任是非常明確的。“會(huì)計(jì)中心”只要記好賬，賬務(wù)核算不出差錯(cuò)即可。固定資產(chǎn)的管理工作由單位具體負(fù)責(zé)。但因施行“會(huì)計(jì)集中核算”，部分行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)人有一種錯(cuò)誤觀點(diǎn)，認(rèn)為我單位的錢(qián)在“會(huì)計(jì)中心”，發(fā)生的每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都要通過(guò)“會(huì)計(jì)中心”支付，最后賬還是“會(huì)計(jì)中心”做的，單位失去了財(cái)權(quán)。既然財(cái)權(quán)在“會(huì)計(jì)中心”，那“會(huì)計(jì)中心”就應(yīng)該負(fù)責(zé)單位財(cái)務(wù)和資產(chǎn)管理上的所有事情。作為“會(huì)計(jì)中心”來(lái)說(shuō)，中心相當(dāng)于單位的一個(gè)“會(huì)計(jì)”和“出納”。財(cái)權(quán)還在單位，我只要按照財(cái)經(jīng)法規(guī)管好單位資金，搞好賬務(wù)核算即可。另一方面，中心因每個(gè)核算柜組三名工作人員負(fù)責(zé)核算40-50個(gè)賬套，沒(méi)有時(shí)間和精力去參于單位的固定資產(chǎn)實(shí)際管理工作。第五，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用考評(píng)制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，固定資產(chǎn)使用效率低下。目前，我國(guó)還沒(méi)有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效能考評(píng)的法律法規(guī)，單位固定資產(chǎn)使用效益無(wú)具體考核辦法，有關(guān)固定資產(chǎn)使用效率考評(píng)方面的制度建設(shè)嚴(yán)重滯后。固定資產(chǎn)使用效率的高低對(duì)本單位整體工作的考核沒(méi)有任何影響。從而也影響了單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位固定資產(chǎn)管理工作的重視程度。

二、集中核算行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題解決對(duì)策

對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作中存在的上述問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)通過(guò)以下幾方面工作的開(kāi)展來(lái)改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀。一是加大有關(guān)固定資產(chǎn)規(guī)章制度的宣傳力度，建設(shè)力度。建立與行政事業(yè)單位履行職能相適應(yīng)、科學(xué)合理、勤儉節(jié)約、規(guī)范合理的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、使用、處置、考評(píng)制度。通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙等新聞媒體加大有關(guān)行政事業(yè)單位財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度。財(cái)政部門(mén)可舉辦多種形式的有關(guān)固定資產(chǎn)方面的培訓(xùn)班，重點(diǎn)針對(duì)單位負(fù)責(zé)人和固定資產(chǎn)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使他們懂得自己在單位資產(chǎn)管理中的重要責(zé)任，提高他們管好用好本單位固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)。有責(zé)任就會(huì)有擔(dān)當(dāng)，促進(jìn)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理工作。針對(duì)現(xiàn)有行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理方面法律法規(guī)較少的實(shí)際狀況。應(yīng)結(jié)合行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的實(shí)際情況，加大固定資產(chǎn)的配置、使用、處置等相關(guān)法規(guī)的建設(shè)力度。應(yīng)建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率績(jī)效考評(píng)制度，建立能充分發(fā)揮單位固定資產(chǎn)的使用效能，科學(xué)合理的固定資產(chǎn)使用效率評(píng)價(jià)規(guī)則，改變行政事業(yè)單位資產(chǎn)使用效率考評(píng)無(wú)法可依現(xiàn)狀，提高單位固定資產(chǎn)的使用效能。建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)非正常損壞責(zé)任追究制度。對(duì)于單位固定資產(chǎn)非正常原因損壞，要嚴(yán)肅追究相關(guān)管理人員和使用人員的責(zé)任，切實(shí)提升行政事業(yè)單位工作人員愛(ài)護(hù)單位固定資產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)，從根本上改變行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)粗放式管理現(xiàn)狀。建立行政事業(yè)單位閑置固定資產(chǎn)調(diào)劑使用管理制度。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理的部門(mén)對(duì)一些行政事業(yè)單位閑置不用的固定資產(chǎn)可以通過(guò)調(diào)撥，調(diào)劑到需要該資產(chǎn)的單位使用，一方面解決了部分單位固定資產(chǎn)短缺現(xiàn)象，減少了財(cái)政性資金購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出，同時(shí)又盤(pán)活了部分單位的閑置固定資產(chǎn)，提高了國(guó)有資產(chǎn)的使用效率，減少了損失浪費(fèi)。建立行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)賬、卡、實(shí)定期核對(duì)制度。行政事業(yè)單位每年年底，需對(duì)單位固定資產(chǎn)明細(xì)賬、卡片賬、實(shí)物進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)核對(duì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的賬卡實(shí)不相符情況應(yīng)查明原因，及時(shí)予以處理。二是財(cái)政部門(mén)應(yīng)要求單位夯實(shí)本單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備固定資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)使用人及管理人員責(zé)任。對(duì)于單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全、人員配備不到位的情況，財(cái)政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督檢查，對(duì)一些大的主管局和管理較多固定資產(chǎn)的行政事業(yè)單位，應(yīng)要求單位配備專(zhuān)門(mén)固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員。主管局負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理科室的職責(zé)不僅要管理好自己?jiǎn)挝坏墓潭ㄙY產(chǎn)，還要負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查下屬單位固定資產(chǎn)的管理情況。固定資產(chǎn)較少的單位，可以由主管財(cái)務(wù)科室負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)的管理，但一定要夯實(shí)固定資產(chǎn)管理人員，明確固定資產(chǎn)管理人員的工作職責(zé)。行政事業(yè)單位還應(yīng)明確固定資產(chǎn)使用人的資產(chǎn)管理職責(zé)，加強(qiáng)固定資產(chǎn)使用、后續(xù)維修保養(yǎng)的管理，確保單位固定資產(chǎn)從購(gòu)置到處置，時(shí)時(shí)有人管護(hù)。三是加大對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)配置、使用、處置等審計(jì)力度。將其納入單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)重要內(nèi)容予以考核，促進(jìn)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。審計(jì)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理情況的審計(jì)。審計(jì)單位固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員配備情況、單位固定資產(chǎn)管理制度是否健全、資產(chǎn)管理人員職責(zé)是否清楚。重點(diǎn)審計(jì)固定資產(chǎn)購(gòu)置有無(wú)預(yù)算安排，單位配置資產(chǎn)是否單位業(yè)務(wù)所需，資產(chǎn)購(gòu)置程序是否合法合規(guī)，所購(gòu)固定資產(chǎn)是否達(dá)到合同規(guī)定質(zhì)量要求，固定資產(chǎn)后續(xù)維修保養(yǎng)管理情況，固定資產(chǎn)處置是否規(guī)范，固定資產(chǎn)賬卡是否相符。還應(yīng)加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用效率的考評(píng)，將其納入單位領(lǐng)導(dǎo)離任審計(jì)重要內(nèi)容予以考核。讓單位負(fù)責(zé)人實(shí)實(shí)在在負(fù)起固定資產(chǎn)管理責(zé)任。

作者:葉欽海 單位:延安市市直單位統(tǒng)管會(huì)計(jì)中心