資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理思考

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摘要：事業(yè)單位國有資產(chǎn)是提供公共服務(wù)與履行職能的物質(zhì)基礎(chǔ)，其與資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的使用以及預(yù)算績效管理工作有密切關(guān)系，因此各地區(qū)的事業(yè)單位必須強化對國有資產(chǎn)的管理力度。文章通過簡述事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，分析兩者相結(jié)合的重要意義，并指出當前我國很多事業(yè)單位在資產(chǎn)管理與預(yù)算管理結(jié)合方面存在的問題，探討解決措施。

關(guān)鍵詞：資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；績效管理；事業(yè)單位；國有資產(chǎn)

資產(chǎn)管理和預(yù)算管理相結(jié)合是當前我國提高財政管理水平的必然應(yīng)用模式，既符合事業(yè)單位發(fā)展的需要，又充分結(jié)合兩者運行過程中成本節(jié)約的優(yōu)勢，最大程度減少浪費，進一步維護國有資產(chǎn)在配置上的效率，因此成為了節(jié)約型政府建設(shè)的重要手段。展開對推進資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理相結(jié)合問題的討論，在當下的發(fā)展中有著非常重要的意義。

1事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理簡述

當前，我國的事業(yè)單位是通過政府設(shè)立，財政撥款支持，履行政府下達的指示和職能，并以提供公共服務(wù)為主的一種非營利性的組織，其涵蓋的領(lǐng)域包含科學(xué)領(lǐng)域、教育領(lǐng)域、衛(wèi)生領(lǐng)域等。而對于事業(yè)單位預(yù)算管理工作的理解，則是從發(fā)展財政部門編制和上報年度收支預(yù)算為主，待人大批準以后進行執(zhí)行，并于年末進行決算，其主要目的在于更好地管理財政資金。事業(yè)單位資產(chǎn)管理則是以事業(yè)單位所有固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)以及債券等通過貨幣計量展開管理，這項工作重在管理國有資產(chǎn)的完整性與安全性。在整個管理過程中，事業(yè)單位將以預(yù)算收支管理轉(zhuǎn)化財政資金成為國有資產(chǎn)，并為預(yù)算編制提供更為準確的數(shù)據(jù)信息，進一步加強編制的科學(xué)完整性，這將以兩者互相結(jié)合為基礎(chǔ)與前提。我國的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》中對事業(yè)單位資產(chǎn)管理工作做出了指示，要求事業(yè)單位在資產(chǎn)管理的工作中必須緊密結(jié)合資產(chǎn)管理和預(yù)算管理，并將其作為執(zhí)行的原則。這就從制度上對兩者結(jié)合的要求進行了約束，同時又一次明確兩者結(jié)合的必要性，表明推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合勢在必行。

2事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理結(jié)合的意義

首先，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理的結(jié)合，有利于國有資產(chǎn)在預(yù)算績效管理工作中發(fā)揮重要的作用，進一步保證國有資產(chǎn)合理的配置與安全完整。在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，實際上是一種科學(xué)資產(chǎn)配置的表現(xiàn)，國家在進行科學(xué)資產(chǎn)配置的基礎(chǔ)上確保配置標準，并為預(yù)算績效管理工作提供更多的參考數(shù)據(jù)，優(yōu)化配置，進一步提高資產(chǎn)的使用效率，同時也推動了事業(yè)單位的發(fā)展；其次，在預(yù)算績效管理中結(jié)合資產(chǎn)管理，明確了資產(chǎn)應(yīng)用方向，有助于減少浪費，更是建設(shè)節(jié)約型政府的有效措施。結(jié)合事業(yè)單位資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理的發(fā)展，就從源頭上對資產(chǎn)的應(yīng)用進行了控制，將其應(yīng)用在更有價值的預(yù)算績效管理上，減少資源浪費發(fā)生的幾率，也實現(xiàn)了預(yù)算的精細化，挖掘資產(chǎn)的應(yīng)用潛質(zhì)，有助于促進節(jié)約型政府和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展；最后，推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，有利于行政部門預(yù)算的完整性，兩者的結(jié)合很好地完善了事業(yè)單位預(yù)算體系，是對國有資產(chǎn)預(yù)算功能的進一步補充，為大力推行預(yù)算管理的目標完成打下了堅實的基礎(chǔ)。

3行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

3.1沒有合理資產(chǎn)配置預(yù)算標準約束。目前，我國的事業(yè)單位還沒有將自身的資產(chǎn)配置與相應(yīng)的職能相結(jié)合，此外也沒有設(shè)置內(nèi)部統(tǒng)一的配置標準對其預(yù)算加以約束，所以從目前來看，很多事業(yè)單位內(nèi)部國有資產(chǎn)依舊存在分配不公的情況。舉個比較簡單的例子，行政辦公室辦公預(yù)算對于設(shè)備資料的采購，如果行政單位的預(yù)算相對寬松，那么進行資產(chǎn)配置時檔次與數(shù)量必然比其他預(yù)算比較緊的行政事業(yè)單位更高，于是出現(xiàn)了不同地區(qū)單位資產(chǎn)在配置上不公平的情況，于是部門之間產(chǎn)生資產(chǎn)配置多于過剩而導(dǎo)致浪費的情況，這大大影響了工作的效率。3.2資產(chǎn)的使用效率不高，無法根據(jù)項目績效執(zhí)行。我國不少事業(yè)單位并沒有就內(nèi)部資產(chǎn)應(yīng)用情況和管理情況進行科學(xué)合理的分配，管理者也沒有加強對這些工作的重視，所以出現(xiàn)了資產(chǎn)管理制度不健全、沒有對應(yīng)的資產(chǎn)使用效率評估與績效考核方法，也缺乏相應(yīng)的激勵與約束體制，導(dǎo)致在整體上內(nèi)部資產(chǎn)存在管理上的疏忽，且呈現(xiàn)出注重購入輕視管理的現(xiàn)象。與此同時，一些事業(yè)單位在對資產(chǎn)配置預(yù)算進行編制時，績效目標。的定位過于粗放，且定性更大于定量，這就導(dǎo)致最終的執(zhí)行無法根據(jù)績效目標實施，導(dǎo)致內(nèi)部資產(chǎn)在利用過程中無法充分發(fā)揮使用價值。3.3處置資產(chǎn)的方式不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴重不難發(fā)現(xiàn)，我國當前還有不少事業(yè)單位管理者并不明確國有資產(chǎn)的概念與用處，在堆砌進行處置時，沒有嚴格依據(jù)相關(guān)的資產(chǎn)管理規(guī)定進行利用，而是隨意處置。一些事業(yè)單位資產(chǎn)處置的程序不夠規(guī)范，在處置完成以后，才與財政主管部門申請相關(guān)的處置要求。還有一些事業(yè)單位并不對處置資產(chǎn)進行科學(xué)的評估，或是不將處置收入上交，直接坐收支出，于是財政部門就無法發(fā)揮監(jiān)管的職能。甚至存在個別單位管理人員將國有資產(chǎn)當作個人財產(chǎn)的情況，不向上級報批，挪為己用，造成國有資產(chǎn)的嚴重損失。3.4事業(yè)單位內(nèi)部缺乏有效的績效考核機制。不少行政事業(yè)單位內(nèi)部沒有聘請專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，無專門資產(chǎn)管理部門，而管理者過于重視財政在資產(chǎn)配置資金方面的爭取，忽略對資產(chǎn)管理和利用有效性的提高。盡管我國一些地區(qū)逐漸出臺一些事業(yè)單位對國有資產(chǎn)績效的考核方法，但對其的考評指標并不完整與科學(xué)，甚至僅僅停留在內(nèi)部制度的建設(shè)以及配置納入預(yù)算等比較淺顯的表現(xiàn)上，對其制度的執(zhí)行考評、資產(chǎn)預(yù)算設(shè)立的合理性以及應(yīng)用的效率等沒有更深層次的設(shè)定，使得資產(chǎn)使用的效率無法得到客觀評價而得不到提高，最終導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理僅僅為形式化的外皮。

4推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合的措施

推進資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，是時展背景下的必然趨勢，其中做好預(yù)算績效管理必須以最終的支出結(jié)果和效率進行專業(yè)的考核，具體從國有資產(chǎn)的配置使用情況考核其作用的發(fā)揮效益，這些都是行政事業(yè)單位充分發(fā)揮工作職能作用與自身發(fā)展需要而進行的活動。將兩者結(jié)合才能確保在相輔相成的關(guān)系中推動事業(yè)單位的發(fā)展，筆者總結(jié)具體的措施包括以下三個方面：4.1加強資產(chǎn)配置績效管理。首先是申報資產(chǎn)配置的計劃。這方面要嚴格按照我國國有資產(chǎn)配置的相關(guān)法律要求，同時堅持公平合理等規(guī)范原則，要求相關(guān)單位各職能部門之間發(fā)揮聯(lián)接合作的作用，在進行預(yù)算以前，就要從財政部門的制度要求進行考慮，根據(jù)單位資產(chǎn)存量的具體情況做好對應(yīng)的預(yù)算工作，提出制定預(yù)算方案，經(jīng)過管理部門審核并通過以后，向財務(wù)部門上報。由財務(wù)部門根據(jù)單位的標準要求和具體的人員配置情況進行現(xiàn)有資源資產(chǎn)的審核，復(fù)批完成以后將其納入到應(yīng)用管理項目中去，最終作為管理的依據(jù)；其次，要建立資產(chǎn)配置績效目標評審制。在行政事業(yè)單位中，資產(chǎn)是其職能的履行與促進發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，不同的行政單位對具體資產(chǎn)配置的需求和配置的情況都應(yīng)建立對應(yīng)的目標評審機制加以監(jiān)督，另外還要進一步確定資產(chǎn)配置績效評審的實際目標，依據(jù)單位社會服務(wù)保障、職能履行情況、員工數(shù)量等來確定最終需要的資產(chǎn)，并依據(jù)使用的資產(chǎn)績效和服務(wù)滿意程度來決定事業(yè)單位日后是否需要增加資產(chǎn)。待評審的目標確定以后，還需要成立以財政部門為主，相關(guān)的職能部門參與的多個機構(gòu)對績效目標的達成情況展開審評，這要結(jié)合資產(chǎn)配置的實際情況與具體目標、部門匯報情況等進行評價，以集中評審的方式完善多方評審機制，強化預(yù)算部門對資產(chǎn)配置的整體績效意識和成效。4.2整合優(yōu)化資源，推動資產(chǎn)的運行。在對資產(chǎn)進行配置時，財政部門還要以單位具體的資產(chǎn)情況為準，不斷對資源的整合與配置進行優(yōu)化，并確保相關(guān)調(diào)劑制度的確立，整合同行業(yè)間與同部門間的資源，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置。此外，還要積極建立國有資產(chǎn)績效評價體系，尤其是加強對分配問題的重視，提高對管理的關(guān)注，全面提高運行效率。4.3完善配置管理制度，制定合理標準。面對當下各地區(qū)范圍內(nèi)缺乏國有資產(chǎn)統(tǒng)一配置的現(xiàn)狀，不同地區(qū)之間可以根據(jù)地區(qū)內(nèi)部的實際情況制定地區(qū)范圍內(nèi)合理的資產(chǎn)配置標準，在此基礎(chǔ)上以推動制度的完善為重要措施，加強對制度建立健全和強化預(yù)算績效管理兩項工作的聯(lián)系，以進一步促進兩者的有機結(jié)合。在建立健全績效管理辦法時要堅持“經(jīng)濟性、效率性、有效性”的原則，全面提高事業(yè)單位對國有資產(chǎn)使用的效率與效益。通過評價結(jié)果的公示，將其與后續(xù)資產(chǎn)配置的計劃性預(yù)算掛鉤，以考核結(jié)果的優(yōu)良進行評價，一旦事業(yè)單位被評為優(yōu)良的等級，那么就可以優(yōu)先考慮下一年度的資產(chǎn)配置預(yù)算審核工作，而針對一些管理不善而導(dǎo)致資產(chǎn)被閑置甚至浪費的事業(yè)單位，則堅決不予以批準下一年度資產(chǎn)配置預(yù)算。以一種強制性的約束方式來確保國有資產(chǎn)在各地區(qū)行政事業(yè)單位中的合理配置與高效應(yīng)用，從而真正實現(xiàn)資產(chǎn)管理和預(yù)算績效管理有機結(jié)合的目標。

5結(jié)語

綜上所述，積極推進事業(yè)單位資產(chǎn)管理與預(yù)算績效管理相結(jié)合，才能有助于提高國有資產(chǎn)在事業(yè)單位中配置與使用的公平和效率，才能在此基礎(chǔ)上不斷有效降低行政成本，實現(xiàn)“陽光財政”的推行目的，使其成為建設(shè)節(jié)約型政府的重要措施。將兩者進行緊密的結(jié)合，要根據(jù)國有資產(chǎn)的科學(xué)合理配置和應(yīng)用發(fā)揮國有資產(chǎn)的價值，不但要適應(yīng)行政事業(yè)單位自身發(fā)展的需要，也要從節(jié)約財力和減少浪費方面進行考慮，以改變各單位和各部門之間資產(chǎn)配置不均的現(xiàn)象，進一步促進事業(yè)單位的發(fā)展。

作者:陳海龍 單位:阿拉善盟國有資產(chǎn)統(tǒng)計核算評估中心

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