學(xué)校固定資產(chǎn)管理研究

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一、中等職業(yè)學(xué)校固定資產(chǎn)管理的意義

中等職業(yè)學(xué)校作為公益性的事業(yè)單位，按照目前的規(guī)定，實(shí)行事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用期限超過(guò)一年，單位價(jià)值在1000元以上（其中：專用設(shè)備單位價(jià)值在1500元以上），并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但是耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，也作為固定資產(chǎn)管理。一般中等職業(yè)學(xué)校的資產(chǎn)類只含固定資產(chǎn)與流動(dòng)資產(chǎn)，中等職業(yè)學(xué)校因?yàn)橹匾晫?shí)操性，所以會(huì)配備更多的實(shí)訓(xùn)室、機(jī)房，固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)多年累積，在資產(chǎn)中占比非常高。所以在中等職業(yè)學(xué)校管理中，管理好固定資產(chǎn)對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校整體資產(chǎn)的管理具有重大的意義，是保證國(guó)有資產(chǎn)安全、規(guī)范財(cái)政資金使用、推動(dòng)單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必要手段。

二、固定資產(chǎn)管理存在的實(shí)際問(wèn)題

（一）固定資產(chǎn)預(yù)算方面存在的問(wèn)題。1、預(yù)算天平的傾斜。目前浙江省杭州市教育局直屬學(xué)校單位的預(yù)算體系如下圖所示。在這個(gè)體系中，項(xiàng)目預(yù)算資金才能購(gòu)建固定資產(chǎn)。國(guó)家鼓勵(lì)職業(yè)教育，各地職校規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多在市區(qū)的老學(xué)校場(chǎng)地配套漸漸跟不上教育教學(xué)發(fā)展的需要；另外因城市規(guī)劃等需要，中等職業(yè)學(xué)校被外遷至郊區(qū)。新校區(qū)除了花費(fèi)巨資建立新校舍、搞綠化，往往學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)們也會(huì)絞盡腦汁多建機(jī)房、實(shí)訓(xùn)室、實(shí)驗(yàn)室、高校園文化建設(shè)等，另外學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)為了政績(jī)也會(huì)提各種訴求，假設(shè)教育部門的預(yù)算是一個(gè)固定數(shù)，此時(shí)教育部門預(yù)算的天平很可能會(huì)傾斜。2、中等職業(yè)學(xué)校暑期上報(bào)基建及信息化項(xiàng)目預(yù)算相對(duì)匆忙草率，未經(jīng)充分論證。目前，杭州市教育局要求直屬單位及學(xué)校一上之前上報(bào)大型修繕、房屋建筑物購(gòu)建和信息化項(xiàng)目，經(jīng)主管局按照輕重緩急程度審核通過(guò)后才能在一上預(yù)算中安排。這個(gè)工作目前在預(yù)算期前一年度8月左右要求完成，正值中等職業(yè)學(xué)校暑假之際。暑假期間，人員難以聚集在一起做詳細(xì)地計(jì)劃，又迫于財(cái)政局和主管局有要求，個(gè)別相關(guān)人士不得不在暑期草草將項(xiàng)目上報(bào)，未經(jīng)充分可行性論證，勢(shì)必導(dǎo)致今后在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)很多問(wèn)題，如預(yù)算預(yù)期很好，等機(jī)房蓋起、全套設(shè)備買好時(shí)卻發(fā)現(xiàn)受師資、生源、場(chǎng)地等因素影響，設(shè)施設(shè)備可能全線廢棄等；部分小規(guī)模學(xué)校因生均經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目總額及設(shè)備維修項(xiàng)目占比有一定的標(biāo)準(zhǔn)，即便場(chǎng)地不夠，也被迫購(gòu)入一定數(shù)量的設(shè)備或大搞不必要的大型修繕，造成資金的極大浪費(fèi)。3、固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)帶來(lái)的弊端。因近年來(lái)財(cái)政對(duì)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)定，可能導(dǎo)致需要的設(shè)備沒(méi)有指標(biāo)可供購(gòu)買，能買的設(shè)備卻不需要。所以，固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)也是有利有弊，因?yàn)槊總€(gè)單位個(gè)體需求是不一樣的，以統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)要求不同的預(yù)算個(gè)體，勢(shì)必導(dǎo)致資源分配不合理，最終結(jié)果變成不按需編排預(yù)算，而是有多少財(cái)政預(yù)算用多少財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致固定資產(chǎn)多買、錯(cuò)買、亂買。（二）預(yù)算下達(dá)后，項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題。項(xiàng)目申報(bào)與采購(gòu)屬兩個(gè)不相容職務(wù)，應(yīng)分離。但實(shí)際工作中，中等職業(yè)學(xué)校涉及固定資產(chǎn)項(xiàng)目采購(gòu)一般由總務(wù)處及信息中心負(fù)責(zé)，往往是誰(shuí)申報(bào)的項(xiàng)目，誰(shuí)負(fù)責(zé)采購(gòu)。這些人員通常都有自己相應(yīng)的一塊工作要做，導(dǎo)致沒(méi)有精力將采購(gòu)工作做得很精細(xì)。編制預(yù)算時(shí)，采購(gòu)方可能會(huì)因工作忙碌無(wú)暇顧及采購(gòu)預(yù)算，或者不了解專業(yè)設(shè)備，直接詢問(wèn)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方，有些甚至連預(yù)算申報(bào)書、可行性報(bào)告都是由對(duì)方代辦完成。業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方很可能為了使?jié)撛诘捻?xiàng)目容易中標(biāo)，而虛報(bào)預(yù)算金額。預(yù)算下達(dá)后，采購(gòu)方亦可能因不了解專業(yè)設(shè)備，而請(qǐng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)方制作采購(gòu)文件或招標(biāo)文件，導(dǎo)致將采購(gòu)文件內(nèi)容或標(biāo)書內(nèi)容外泄。另外，大部分中等職業(yè)學(xué)校在實(shí)際管理當(dāng)中，即便設(shè)有采購(gòu)小組卻往往形同虛設(shè)，通常都是相關(guān)工作人員自行完成整個(gè)采購(gòu)過(guò)程。如該設(shè)備是政府采購(gòu)項(xiàng)目，會(huì)因?yàn)檎少?gòu)本身操作流程的規(guī)定，貓膩相對(duì)較少。但如果該設(shè)備屬于政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的非政府采購(gòu)項(xiàng)目的，則人為影響因素就較大。相關(guān)采購(gòu)人員采購(gòu)前如貪圖方便，未經(jīng)多方取證對(duì)比，或中飽私囊，導(dǎo)致購(gòu)入固定資產(chǎn)質(zhì)量較次，損害集體利益。（三）固定資產(chǎn)在日常管理及使用過(guò)程中存在的問(wèn)題。固定資產(chǎn)一般在購(gòu)買后入庫(kù)前，應(yīng)由保管員進(jìn)行驗(yàn)收，并在原始票據(jù)后簽字，填寫入庫(kù)單，再交由財(cái)務(wù)室，由財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)錄入資產(chǎn)管理系統(tǒng)，會(huì)計(jì)則根據(jù)發(fā)票及固定資產(chǎn)入庫(kù)單做雙分錄，分別錄入事業(yè)支出和固定資產(chǎn)賬。但實(shí)際操作過(guò)程中，經(jīng)常發(fā)生固定資產(chǎn)未經(jīng)保管員簽字驗(yàn)收，因而未入固定資產(chǎn)賬，此類事件一般在年底，尤其在行政事業(yè)單位封賬前會(huì)頻繁發(fā)生。會(huì)計(jì)也會(huì)因?yàn)槊β担茸隽耸聵I(yè)支出賬，等著財(cái)產(chǎn)會(huì)計(jì)的固定資產(chǎn)入庫(kù)單再入固定資產(chǎn)賬。最后可能導(dǎo)致該筆固定資產(chǎn)成為賬外資產(chǎn)，導(dǎo)致賬實(shí)不符。固定資產(chǎn)驗(yàn)收入庫(kù)后，視情況可由總保管員統(tǒng)一保管，也可由相應(yīng)的分保管員保管。相關(guān)領(lǐng)用人從分保管員處領(lǐng)走固定資產(chǎn)后，分保管員未及時(shí)與總保管員匯報(bào)，或總分保管員未及時(shí)對(duì)賬，就會(huì)導(dǎo)致信息不對(duì)稱。相關(guān)資產(chǎn)被借出后，使用人，尤其是學(xué)生，對(duì)資產(chǎn)不愛(ài)惜，或操作不當(dāng)?shù)龋瑫?huì)影響到資產(chǎn)的使用壽命，也許不到報(bào)廢年限就已經(jīng)無(wú)法使用。有些資產(chǎn)購(gòu)入后也可能因預(yù)算不謹(jǐn)慎，導(dǎo)致資產(chǎn)最后閑置，無(wú)法投入使用，造成資源的極大浪費(fèi)。部分學(xué)校有一些應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的國(guó)有資產(chǎn)，各種原因?qū)е聸](méi)有及時(shí)報(bào)廢核銷；亦有部分學(xué)校資產(chǎn)管理不當(dāng)，可能造成固定資產(chǎn)盤虧等情況的存在。

三、增強(qiáng)中等職業(yè)學(xué)校國(guó)有資產(chǎn)管理有效性的對(duì)策

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理，確保購(gòu)入的固定資產(chǎn)是有用和必需的

1、主管局需成立預(yù)算工作小組，密切掌握各直屬學(xué)校的發(fā)展動(dòng)向，要做到公平、公正，仔細(xì)研究各直屬學(xué)校一上時(shí)上報(bào)的各類項(xiàng)目預(yù)算，尤其是基建項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目以及各類實(shí)驗(yàn)室等耗費(fèi)巨資的項(xiàng)目，要會(huì)評(píng)價(jià)各種項(xiàng)目，做到不浪費(fèi)財(cái)政資金；亦不能因個(gè)人好惡來(lái)批復(fù)預(yù)算資金。先安排各類剛需，資金充裕的情況下再按輕重緩急，將預(yù)算資金按需分配給各直屬單位及學(xué)校。2、學(xué)校成立預(yù)算編制工作小組，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核。為了從源頭上控制好中等職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)，中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視預(yù)算工作，成立以校長(zhǎng)為組長(zhǎng)的預(yù)算編制工作小組。在預(yù)算編制工作開始前，預(yù)算編制工作小組成員就要了解近幾年的預(yù)算執(zhí)行情況，遵從財(cái)政局對(duì)下一年度預(yù)算的最新指示，把握好預(yù)算大方向，重點(diǎn)掌握好固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；預(yù)算編制過(guò)程中，編制小組工作人員可分組仔細(xì)審核所申報(bào)的各類項(xiàng)目，尤其是新申報(bào)的、涉及固定資產(chǎn)的項(xiàng)目，要對(duì)其可行性和必要性進(jìn)行詳細(xì)論證，否定那些可行性和必要性差的項(xiàng)目。同時(shí)堅(jiān)決杜絕一人申報(bào)項(xiàng)目、杜絕多買、錯(cuò)買、亂買任何一項(xiàng)固定資產(chǎn)。對(duì)所有固定資產(chǎn)預(yù)算項(xiàng)目要嚴(yán)格參照政府采購(gòu)目錄，嚴(yán)格做到“應(yīng)采盡采”。后期要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，績(jī)效考核與獎(jiǎng)金掛鉤，考核優(yōu)秀者給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，考核不合格者給予適當(dāng)懲罰，從而建立一個(gè)謹(jǐn)慎、有效預(yù)算的良性循環(huán)。3、提前規(guī)劃預(yù)算，有效規(guī)避假期。針對(duì)中等職業(yè)學(xué)校放假期間上報(bào)大型修繕、房屋建筑物購(gòu)建和信息化項(xiàng)目，中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須提前做好規(guī)劃，需在放假前就組織相關(guān)人員討論、論證相關(guān)的項(xiàng)目，在財(cái)政、主管局有所要求時(shí)，可馬上上報(bào)。4、適當(dāng)下放固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的修改權(quán)限。固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)方面，單位在預(yù)算一上后可根據(jù)單位自身特殊需求，申請(qǐng)十大類設(shè)備調(diào)劑，配置總額仍舊受限。特殊需求需先上報(bào)主管局，再上報(bào)財(cái)政局，需經(jīng)嚴(yán)格的財(cái)政聯(lián)席會(huì)議討論通過(guò)才能夠按需購(gòu)買。建議財(cái)政在總量控制的基礎(chǔ)上給予各基層預(yù)算單位一定的權(quán)限，方便各基層單位在預(yù)算一上時(shí)便可按需購(gòu)置、統(tǒng)籌安排，確保一上預(yù)算相對(duì)精準(zhǔn)，亦有利于財(cái)政匡算整體預(yù)算。

（二）建立內(nèi)控制度，把好采購(gòu)關(guān)

1、采購(gòu)需公開、公平、公正。學(xué)校必須建立相應(yīng)的內(nèi)控制度，成立采購(gòu)小組，確保不相容崗位分離，做到全程公開、公平、公正，對(duì)采購(gòu)小組成員也需進(jìn)行素質(zhì)甄選。購(gòu)建任何一項(xiàng)固定資產(chǎn)，都應(yīng)按規(guī)定選擇采購(gòu)方式、采購(gòu)信息，不能以任何方式杜絕公開招標(biāo)。購(gòu)建固定資產(chǎn)需要采購(gòu)工作小組討論商定，選擇合規(guī)又合適的采購(gòu)方式，而非項(xiàng)目申報(bào)人一人決定。采購(gòu)小組應(yīng)事先了解項(xiàng)目屬性、項(xiàng)目目標(biāo)等，做到與供應(yīng)商談判時(shí)心中有數(shù)。即便是財(cái)政資金，采購(gòu)小組仍需堅(jiān)持節(jié)約、實(shí)用原則，確保購(gòu)建的固定資產(chǎn)符合項(xiàng)目需要，同時(shí)又經(jīng)濟(jì)實(shí)惠。采購(gòu)小組工作人員必須接受相應(yīng)的監(jiān)督，確保采購(gòu)過(guò)程無(wú)私心，杜絕一切有可能損害學(xué)校利益的行為。2、請(qǐng)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)設(shè)備的購(gòu)建，再調(diào)撥給相關(guān)單位。中等職業(yè)學(xué)校相關(guān)人士不專業(yè)、人手不夠充裕等也是確實(shí)存在的問(wèn)題，建議可由校方提出項(xiàng)目需求，由教育局下屬教育技術(shù)中心、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)中心等相對(duì)較為專業(yè)的直屬單位統(tǒng)籌預(yù)算及采購(gòu)，采購(gòu)后將資產(chǎn)調(diào)撥至各級(jí)學(xué)校。這既可提高預(yù)算精準(zhǔn)性，亦可減少中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算和采購(gòu)的壓力。

（三）加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常管理，做好固定資產(chǎn)登記盤點(diǎn)工作

固定資產(chǎn)購(gòu)入后，要將資產(chǎn)效用發(fā)揮到最大，固定資產(chǎn)的日常管理就顯得尤為重要！1、加強(qiáng)固定資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用。制定固定資產(chǎn)驗(yàn)收制度，固定資產(chǎn)在購(gòu)建完成后，必須驗(yàn)收入庫(kù)。保管員需對(duì)固定資產(chǎn)設(shè)備制作固定資產(chǎn)卡片，可借助相應(yīng)的軟件，如新中大固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，對(duì)固定資產(chǎn)的詳細(xì)情況，包括購(gòu)建年份，產(chǎn)品屬性、規(guī)格、使用部門、維修情況等等信息作詳細(xì)記錄，做到可以從信息管理系統(tǒng)里查到每一項(xiàng)固定資產(chǎn)的去向、使用、維修情況，從而節(jié)約了巨大的人力、物力、財(cái)力。在互聯(lián)網(wǎng)科技高速發(fā)展的今天，還可以引進(jìn)二維碼技術(shù)替代傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)條形碼及卡片。二維碼技術(shù)與固定資產(chǎn)管理軟件相連接，軟件里任何更新都可以同步到該資產(chǎn)二維碼中，只要使用人掃一掃該二維碼，便可輕松、清楚地知曉該項(xiàng)固定資產(chǎn)的所有信息，另外，可對(duì)二維碼加密，確保信息安全。2、加強(qiáng)固定資產(chǎn)日常領(lǐng)用、登記和維護(hù)工作。固定資產(chǎn)入庫(kù)后，任何人領(lǐng)用固定資產(chǎn)，都需登記后方可領(lǐng)出，具體形式各個(gè)學(xué)校可自行規(guī)定。使用完畢后需及時(shí)將固定資產(chǎn)歸還，如領(lǐng)用時(shí)填寫過(guò)借條，則歸還時(shí)注銷借條；對(duì)于如實(shí)訓(xùn)室、機(jī)房等大型實(shí)驗(yàn)室里的成套設(shè)備，則必須將相關(guān)保管責(zé)任落實(shí)到具體個(gè)人，要求其對(duì)機(jī)器設(shè)備進(jìn)行日常維修維護(hù)，盡量保存妥當(dāng)，最大限度地延長(zhǎng)機(jī)器的使用壽命；對(duì)于中等職業(yè)學(xué)校，學(xué)生素質(zhì)相對(duì)較差，教師及相應(yīng)的責(zé)任管理人應(yīng)時(shí)刻提醒學(xué)生要愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，一旦有人為故意破壞公物的情況存在，一定要嚴(yán)肅處理。3、做好固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作。一般中等職業(yè)學(xué)校，都應(yīng)建立相應(yīng)的固定資產(chǎn)盤點(diǎn)工作小組，可由保管員、會(huì)計(jì)人員、總務(wù)主任、部分教師等人員組成，可一年一次或按學(xué)期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，及時(shí)盤盈盤虧。一般來(lái)說(shuō)盤虧現(xiàn)象較多，對(duì)于盤虧的情況，需查明責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的懲罰；如有盤盈，也需查明事實(shí)情況，如是固定資產(chǎn)漏登賬導(dǎo)致，需對(duì)相應(yīng)責(zé)任人進(jìn)行警告處分，并責(zé)令馬上補(bǔ)登賬處理。4、做好固定資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損工作。因杭州市財(cái)政局對(duì)固定資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)做了統(tǒng)一規(guī)定，所以固定資產(chǎn)一旦達(dá)到報(bào)廢年限，且不再具有使用價(jià)值時(shí)，就應(yīng)盡快對(duì)其報(bào)廢報(bào)損處理，否則將影響到第二年的固定資產(chǎn)預(yù)算，導(dǎo)致想買的設(shè)備無(wú)指標(biāo)購(gòu)買，影響正常的教育教學(xué)工作。5、物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代帶來(lái)的固定資產(chǎn)管理新理念。在不久的將來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)將高速發(fā)展，我們可通過(guò)在固定資產(chǎn)上嵌入電子標(biāo)簽等能夠存儲(chǔ)資產(chǎn)信息的標(biāo)識(shí)，通過(guò)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)將其即時(shí)信息發(fā)送到后臺(tái)信息處理系統(tǒng)，而各大信息系統(tǒng)可互聯(lián)形成一個(gè)巨大的網(wǎng)絡(luò)。資產(chǎn)本身可以將其性能、狀況、位置等在信息系統(tǒng)上反映出來(lái)，而不需要人工進(jìn)行判斷和維護(hù)。屆時(shí)，我們將對(duì)固定資產(chǎn)所有信息了如指掌，可隨時(shí)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控。物聯(lián)網(wǎng)將真正解放人力，使固定資產(chǎn)管理達(dá)到一個(gè)全新的高度。

四、結(jié)語(yǔ)

因職業(yè)教育不同于普通教育，職業(yè)教育注重于實(shí)用性技能的訓(xùn)練，相對(duì)于普通教育往往會(huì)需要更多的設(shè)備類資產(chǎn)，所以，建立良好的財(cái)務(wù)制度、內(nèi)控制度，成立各類工作小組，運(yùn)用先進(jìn)的信息化技術(shù)，做好固定資產(chǎn)管理工作，在中等職業(yè)學(xué)校中具有非凡的意義。好好計(jì)劃、管理和使用這些資產(chǎn)，可以讓我們國(guó)家花更少的錢、學(xué)生卻能學(xué)到更多的技能，從而為國(guó)家輸送更多的實(shí)用型人才，真正做到花錢花在刀刃上！

參考文獻(xiàn)：

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作者:戴央央 單位:杭州市美術(shù)職業(yè)學(xué)校