高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合

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[摘要]高校資產(chǎn)是高校開展教學(xué)科研服務(wù)管理工作必不可少的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國高等教育體制改革的深入開展，高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，從而使得高校擁有的資產(chǎn)規(guī)模不斷增長。高校面臨著如何合理管理使其發(fā)揮最大效益的問題。而預(yù)算管理在資產(chǎn)管理的各個階段都起著非常重要的作用，是對資產(chǎn)配置進行優(yōu)化的有效手段，但是，目前，高校對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合還不是很完善，所以，為了推進高校的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的有效結(jié)合，需要從制度建設(shè)、管理手段和績效考核等方面進行，使預(yù)算管理更好的為資產(chǎn)管理發(fā)揮積極的作用，來提高高校的資產(chǎn)管理水平。

[關(guān)鍵詞]資產(chǎn)管理；預(yù)算管理；制度建設(shè)；績效評價

一、引言

隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展，高校的投資規(guī)模正在快速擴大，資產(chǎn)的管理難度不斷加大，因此如何科學(xué)有效地管好、用好高校資產(chǎn)，保證高校資產(chǎn)的保值、增值是高校必須重視并認真思考的重要問題。但是目前，各大高校對于資產(chǎn)管理仍然缺乏有效的手段，并未形成成熟的管理體系，將預(yù)算管理引進資產(chǎn)管理中是高校完善資產(chǎn)管理方法的重要一步。如何將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合，推動高校資產(chǎn)管理體系的建設(shè)完善是研究領(lǐng)域非常關(guān)注的熱點話題，對于提升高校資產(chǎn)管理體系有著重要的意義。

二、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析

(一)缺乏較為完善的配套管理制度

高校資產(chǎn)管理方面缺乏完善的制度作為指導(dǎo)，導(dǎo)致后續(xù)管理容易出現(xiàn)管理亂、效率低等問題，在制度方面，高校資產(chǎn)管理主要存在以下幾方面問題：第一，缺少完善的資產(chǎn)管理配套制度；第二，缺少在預(yù)算管理方面的編制制度；第三，對于資產(chǎn)的配置標準缺乏相關(guān)的制度標準。具體分析，首先，在資產(chǎn)管理的配套制度建設(shè)方面，各大高校針對資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的制度并沒有落到實處，相應(yīng)的配套制度并不完善，一味的追求形式化，在具體制度建設(shè)上并未形成科學(xué)專業(yè)的制度。其次，在預(yù)算制度的具體編制中，各大高校并沒有將專業(yè)科學(xué)的編制制度引入預(yù)算管理中，比如，在進行資產(chǎn)的預(yù)算編制中，應(yīng)該將存量資產(chǎn)考慮到編制中，而事實上這一過程并未得到實際執(zhí)行，大部分高校過于強調(diào)對經(jīng)費的分配控制，而存量資產(chǎn)往往被忽視，從而，高校的預(yù)算編制不能真實反應(yīng)存量資產(chǎn)及其分配情況，這樣預(yù)算編制在一定程度上缺乏科學(xué)性和合理性。最后，高校在資產(chǎn)配置方面也缺乏相關(guān)的標準制度建設(shè)，各項資產(chǎn)如何分類，如何安排，如何進行配置，標準是什么，這些情況的解決都需要有完善的標準配置制度作為前提，例如，某些高校在資金項目的配置方面雖然已經(jīng)有了一套實際的標準，但是根據(jù)實際情況安排不同的方案會造成管理工作混亂和重復(fù)，增加管理成本，建立一套基礎(chǔ)的、統(tǒng)一的資產(chǎn)配置標準制度非常重要。

(二)管理人員對資產(chǎn)管理缺乏全局意識

目前我國高校的管理人員普遍缺乏資產(chǎn)管理的全局意識，主要體現(xiàn)在在資產(chǎn)管理中，各個部門專注于自己部門的資產(chǎn)，對各自的資產(chǎn)過于重視，缺乏宏觀格局，對整體的資產(chǎn)管理重視不足，這種情況就造成了在資產(chǎn)管理中各自管理，無法站在高校的層面進行資產(chǎn)管理。同時，在預(yù)算管理中，各個部門的人員各自進行預(yù)算編制和管理，導(dǎo)致了實際資產(chǎn)和與預(yù)算差異過大，后期對資產(chǎn)的核查缺乏科學(xué)性，管理人員對預(yù)算和執(zhí)行的整個過程沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，總體上仍是缺乏集體管理意識，導(dǎo)致了預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作的不足，可見加強管理人員對資產(chǎn)管理的全局意識至關(guān)重要。

(三)缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理評價體系

我國各大高校在進行資產(chǎn)管理過程中缺乏科學(xué)的資產(chǎn)管理評價體系，現(xiàn)階段，各大高校的資產(chǎn)使用仍舊是采用資產(chǎn)相關(guān)單位各自無償使用為主，這樣大量的資產(chǎn)無法得到高效使用，大量的資產(chǎn)被占有產(chǎn)生出的效益低下，此外，高校的資產(chǎn)管理評價體系并不完善，不同的部門已經(jīng)可以占有足夠的資產(chǎn)，導(dǎo)致各部門之間競爭缺失，只專注于自己部門的資產(chǎn)使用，也不利于資產(chǎn)整體的配置，在此過程中，資產(chǎn)管理效率低下，管理成本居高不下。資產(chǎn)管理評價體系的不完善導(dǎo)致資金的使用效率低，浪費現(xiàn)象嚴重，并且在相關(guān)資金的使用中，使用者對自身權(quán)利和義務(wù)的模糊無法發(fā)揮應(yīng)有的作用，并且對資金使用后效果的評價也難以進行，使得資金得不到繼續(xù)的配置，很容易導(dǎo)致各類資產(chǎn)無法發(fā)揮自身作用，浪費現(xiàn)象愈加嚴重。

三、高校資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的途徑

(一)建立健全資產(chǎn)管理制度、明確職能部門管理職責(zé)

要想實現(xiàn)良好的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合，在建立健全資產(chǎn)管理制度的過程中需要注意各職能部門的職責(zé)。需要建立協(xié)調(diào)管理部門，負責(zé)對各項資產(chǎn)管理進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，解決工作中的具體問題，結(jié)合學(xué)校整體情況進行資產(chǎn)預(yù)算編制和資產(chǎn)配置劃分，在執(zhí)行中進行監(jiān)督和把控，在年終進行預(yù)算和資產(chǎn)核查，了解預(yù)算和資產(chǎn)管理的效果，對資產(chǎn)的后續(xù)整理盤查中明確各項資產(chǎn)管理部門的責(zé)任，做到權(quán)責(zé)明晰。其次，要加強高校對預(yù)算編制的管理，在編制過程中應(yīng)該根據(jù)高校資產(chǎn)存量情況，加強存量資產(chǎn)的審核和資產(chǎn)增量的預(yù)算編制之間聯(lián)系起來，并不斷在實踐中進行修正，將結(jié)果反饋到預(yù)算編制部門，為相關(guān)人員的預(yù)算優(yōu)化工作提供最原始的數(shù)據(jù)，提高高校管理人員對預(yù)算工作在資產(chǎn)管理工作中應(yīng)用的效率，進而不斷提高預(yù)算編制的準確性，使預(yù)算編制不斷得到優(yōu)化。

(二)樹立資產(chǎn)管理理念、增強資產(chǎn)預(yù)算優(yōu)化

要想實現(xiàn)良好的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合，首先，要加強資產(chǎn)管理的理念建設(shè)，這需要管理層和各級員工充分認識在當下的環(huán)境中，高校的資產(chǎn)管理工作非常重要，同時也必須了解資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合是目前高校資產(chǎn)管理工作的發(fā)展方向，要加強對二者結(jié)合的認識，將這種觀點貫穿在具體的工作中，領(lǐng)導(dǎo)層要更加重視對資產(chǎn)管理理念的推廣，積極動員工作人員加強相關(guān)的學(xué)習(xí)和鍛煉，完善相應(yīng)的培訓(xùn)工作，讓各級教師和工作人員了解高校推進資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作，這一理念的建設(shè)和推廣能夠為具體工作的展開建立思想基礎(chǔ)。其次，高校要加強資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合，必須加強對預(yù)算管理的重視，增強資產(chǎn)預(yù)算優(yōu)化，加強對預(yù)算管理的監(jiān)督。高校要在資產(chǎn)管理中根據(jù)管理狀況制定預(yù)算管理的方式，在有限的時間內(nèi)提高預(yù)算管理的精確度，具體來講就是根據(jù)各個高校的自身情況在資產(chǎn)的基礎(chǔ)上制定和高校發(fā)展方向一致的預(yù)算管理方式，由于面臨著復(fù)雜的資產(chǎn)管理局面，管理人員應(yīng)該制定不同層次的資產(chǎn)預(yù)算管理制度，對預(yù)算工作的實施進行指導(dǎo)，不同的層次應(yīng)該劃分清楚管理層、執(zhí)行層和核查層這三個層次，管理層應(yīng)該根據(jù)高校的宏觀狀況為資產(chǎn)管理制定決策，作為資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的主導(dǎo)，其他層的管理者根據(jù)自身的工作情況積極的總結(jié)工作中的信息，更加準確的判斷預(yù)算管理工作的合理程度，從而不斷完善資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的科學(xué)性。高校資產(chǎn)管理人員要根據(jù)指定的資產(chǎn)配置準則進行資產(chǎn)配置，在此基礎(chǔ)上做好預(yù)算編制工作，突出預(yù)算管理能夠和資產(chǎn)管理結(jié)合從而發(fā)揮二者結(jié)合的及時性，能夠及時反映出資產(chǎn)管理的情況，在管理過程中，要考慮到高校各部門的自身資產(chǎn)狀況和利益，不斷完善相關(guān)的審核程序，加強對預(yù)算管理的監(jiān)督，更合理的發(fā)揮預(yù)算管理的作用。

(三)基于預(yù)算管理對資產(chǎn)績效進行考核評價

高校的資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合需要高校的相關(guān)管理人員進行其他基礎(chǔ)性的工作，而基于預(yù)算管理對資產(chǎn)績效進行考核評價就是其中一項非常重要的工作。具體分析，在進行資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作中，需要建立健全資產(chǎn)管理績效評價體系，這樣能夠保證各項管理工作的有序進行，并且基于績效評價的管理還能夠及時收到各項工作效果的反饋，為后續(xù)完善提供依據(jù)。同時還應(yīng)該在績效評價中引入信息技術(shù)，完善資產(chǎn)管理的信息化，適應(yīng)當今競爭激烈的市場環(huán)境，將資產(chǎn)管理和預(yù)算管理在信息技術(shù)的幫助下更好的進行結(jié)合，這樣更有助于相關(guān)數(shù)據(jù)的準確，也減少了很多人工，提升了工作效率。此外，在進行資產(chǎn)管理的績效評價工作時，應(yīng)該堅持以資產(chǎn)的使用效益為前提，對資產(chǎn)產(chǎn)生了良好的效益給出積極的績效評價，并且在后續(xù)的績效工作中對資產(chǎn)的實行情況進行完整的分析，目的是為了尋找到在不同的項目中資產(chǎn)配置情況、資產(chǎn)使用和預(yù)算的差異情況、資產(chǎn)使用中有何不專業(yè)的地方導(dǎo)致了浪費現(xiàn)象等等，從這些問題入手才能找到解決的手段，進行相關(guān)工作的提升，將預(yù)算管理與資產(chǎn)管理緊密結(jié)合，不斷推進基于預(yù)算管理對資產(chǎn)績效的考核評價，建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理獎勵手段，利用多樣的激勵措施來激勵各部門積極推動資產(chǎn)管理工作，全面推進高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作，提高高校資產(chǎn)的使用效益。在高校資產(chǎn)管理過程中，將資產(chǎn)的使用情況主動納入到預(yù)算執(zhí)行效果的評價體系，將資產(chǎn)使用情況和預(yù)算管理有機結(jié)合，從而有助于提升預(yù)算執(zhí)行效果。

四、結(jié)論

高校資產(chǎn)管理和預(yù)算管理的結(jié)合是當前高校資產(chǎn)管理的發(fā)展方向，但是這個結(jié)合管理的過程是一個漫長的系統(tǒng)性工程，需要各個管理層和廣大師生共同協(xié)作，也需要不同的高校之間互相借鑒經(jīng)驗，順應(yīng)市場發(fā)展潮流，不斷完善管理模式，將預(yù)算管理更好的融入到日常的資產(chǎn)管理中，并根據(jù)實際執(zhí)行情況不斷修正完善，提高預(yù)算管理水平，讓資產(chǎn)管理和預(yù)算管理結(jié)合的工作得到積極的推進，使預(yù)算管理更好的為資產(chǎn)管理發(fā)揮積極的作用，來提高高校的資產(chǎn)管理水平。

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作者:王好翠 單位:蚌埠醫(yī)學(xué)院