事業單位固定資產管理思考

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摘要：固定資產是事業單位工作正常開展的物質基礎，是事業單位資產的重要組成部分，具有種類繁多、類目復雜等特點，因此，在實際的管理中存在許多問題。本文就事業單位在固定資產管理中出現的問題進行思考分析，并提出改進措施，以期對事業單位加強固定資產管理有所幫助。

關鍵詞：事業單位；固定資產管理

隨著我國事業單位改革的進一步推進，其固定資產構成日趨復雜，總量不斷增加。但事業單位固定資產管理十分薄弱，造成固定資產使用效率較低，增大了事業單位公共運行成本。因此，如何管理好固定資產，成為各事業單位亟待解決的問題。

一、加強事業單位固定資產管理的意義

（一）加強固定資產管理是事業單位維護其自身健康發展的保障。加強事業單位固定資產管理，可以使資產從管理和制度上逐步規范化，保證固定資產的真實完整，防止事業單位國有資產的流失，杜絕腐敗現象的發生。（二）加強事業單位固定資產管理是降低事業運行成本，提高公共服務能力的必然要求。提高事業單位資產管理水平可以降低事業單位的運行成本。采取有效的措施加強固定資產管理，能大量減少固定資產閑置，大幅提高固定資產使用效率，合理保證事業單位固定資產的安全完整，使其發揮最大使用效益，進而提高其公共服務能力。

二、固定資產管理中存在的問題

（一）重購置，輕管理。事業單位的固定資產購建資金來源于財政撥款，固定資產的所有權歸國家，而單位擁用其使用權、管理權和收益權，近兩年由于嚴控“三公”經費支出，預算執行進度放緩，資金結余增加，為加強預算執行進度，部分事業單位隨意購置固定資產，資產重復購置現象非常嚴重。部分事業單位固定資產管理意識淡薄，思想認識不夠，責任意識不強。一方面未建立完善的固定資產管理制度，甚至有部分單位沒有建立固定資產管理制度，造成固定資產管理沒有制度可以約束，沒有規章可以遵循。另一方面沒有設立專門機構或者專業人員對固定資產進行管理，固定資產管理人員多為兼職，且多數缺乏相關知識和相應的管理技能，對相關規章制度不熟悉，對專業設備使用功能不了解，日常用中對固定資產維護不當，使固定資產損毀嚴重，使用年限縮短，甚至無人管理固定資產，造成財產損壞、丟失無人追究的結果。（二）固定資產賬實不符。事業單位固定資產管理中，賬實不符現象普遍存在，主要由以下幾個方面造成：1、資產入賬不及時，導致賬實不符。如有單位建造的辦公樓，已經竣工并使用多年，但未辦理固定資產賬務處理，仍在“在建工程”或往來賬中。2、資產不按規定核銷，造成資產長期掛賬。如有單位的職工宿舍，在房改房時由單位職工購買，但一直未辦理固定資產核銷手續，虛增了單位資產。還有單位領導缺乏對固定資產重要性的認識，將單位固定資產直接捐贈給其他單位，并未與財務人員溝通，也未按規定辦理相關調撥手續，造成賬務處理不及時。3、核算不準確，存在賬外資產。調撥、接受捐贈、盤盈的固定資產未進行核算，存在賬外資產，賬面上未真實反映固定資產現狀。4、未定期進行清查盤點。部分單位對固定資產長期不進行盤點，在固定資產使用過程中出現問題不能及時發現處理，難以賬實相符。5、財務人員專業素質不高，責任心不強。對固定資產的概念不清晰、范圍不明確，使一部分應納入固定資產管理范圍的資產未納入管理，比如：將固定資產作為一般辦公用品，不通過固定資產核算。或者錄入不準確，導致固定資產品牌、型號與實際不符等，造成賬實不一致。（三）固定資產配置不合理。部分事業單位固定資產配置存在盲目購買、未嚴格按標準配置等現象。事業單位在資產配置方面，沒有征求全體干部職工的意見，也未嚴格執行相應的審批流程，甚至有單位只是出于年底突擊使用預算經費的目的而購置固定資產，使得固定資產購置脫離單位實際需求。其次，固定資產超標準配置，一些部門只考慮自身的利益，無論是否需要，都先選擇購置，尤其是部分單位存在辦公用房超面積、辦公家具超配置標準、電腦重復配置等現象，造成有失公平、引起矛盾。（四）固定資產處置隨意部分事業單位對固定資產的購置十分重視，而對固定資產的處置比較隨意，固定資產報廢流程不完善，面對淘汰的固定資產，沒有專人進行處理，多為自行處置，處置方式簡單，處置過程沒有履行相應的審批手續。特別是一些貴重物品，雖已將其進行了報廢處理，但并未完全喪失使用價值，實際上并未真正報廢，而是將其變賣或用作其他途徑并獲取利益，造成財政資金外流，滋生腐敗。另一方面對一些已經喪失使用價值的物品，卻未進行處置，由于這些物品在實際工作中已無法使用，對各項工作的開展造成了延誤，大大降低了單位的工作效率和工作質量。

三、事業單位固定資產管理存在問題的改進建議

（一）提高資產管理意識。要想讓事業單位固定資產管理工作有序進行，就必須使單位全體工作人員重視固定資產管理工作。首先領導要充分認識到固定資產管理工作對事業單位運行和發展的重要作用，固定資產管理的好壞關系到其他各項工作能否順利開展。其次，要對單位干部職工進行固定資產管理知識的培訓，讓所有干部職工在日常工作中能自覺遵守固定資產管理的相關政策法規，引領全體人員充分認識加強固定資產管理的重大意義，不斷增強其責任感。（二）健全固定資產管理制度，明確職責權限。完善的固定資產管理制度，不僅能合理保證事業單位的財務安全，同時也能對事業單位固定資產進行科學的管理，是事業單位業務活動開展的基本保證。健全符合事業單位的固定資產管理制度，明確職責權限。一要建立固定資產采購管理制度，確保不相容崗位相分離，做到固定資產采購有預算、有計劃、有驗收。二要建立固定資產日常保管制度，固定資產日常管理要專人負責管理，健全固定資產卡片資料，對固定資產類別進行有效識別，保證固定資產的安全和完整。三要建立固定資產盤點清查制度，定期清查盤點資產，對盤盈盤虧的資產，應當及時查找原因，并按相關規定進行處理，確保賬實相符。四是建立固定資產管理責任制度，由單位主要領導為全面負責人，設置專門的資產管理人員，明確相關責任的職責范圍，定期考核責任執行情況。（三）完善固定資產處置流程。針對固定資產處置出現的問題，應當制定嚴格的固定資產處置程序，從處置的申請、審批、上報、處置、入賬等環節加強內部控制，根據固定資產類別采用不同的處置方式，保證固定資產處置的科學性，對于數量較多或原值較大的資產處置，應當成立專門的固定資產處置小組，小組成員除固定資產管理人員外，還應有事業單位的財務人員和審計人員參與，一方面對固定資產的報廢標準、損耗程度、是否可再利用等進行鑒定，根據鑒定結果確定該固定資產是否報廢處置；另一方面，在處置過程中可以相互監督，確保處置過程合法合規，對于取得的收入，應按照非稅收入有關規定，扣除相關稅費后，及時足額上繳同級財政部門。（四）加強對固定資產管理監督事業單位應建立固定資產監督機構，加強對固定資產的管理過程進行監督。主要從以下幾個方面著手：1、在固定資產購置環節，對購置需求進行嚴格審核，對不考慮實際情況不合理的購置請求不予批準，防止重復購置或不合理購置；2、在日常使用過程中，對固定資產管理制度執行情況進行評價，提出合理的改進意見，對固定資產的使用情況、賬務處理的準確性進行檢查，發現的問題要進行追責，及時整改；3、在報廢處置環節，對報廢資產的真實性和必要性進行審核，對處置程序是否合規進行監督，及時發現處置過程中存在的漏洞并進行處理，杜絕發生舞弊現象；4、實行固定資產管理績效考核機制，定期考核和評價單位職工在固定資產管理使用情況，并納入到年末績效考評中，以此解決單位職工不愿參與固定資產管理工作的問題。（五）提升工作人員的專業素質提高事業單位固定資產管理質量的關鍵在于提升管理人員的專業素質。必須對相關工作人員進行培訓，從而實現固定資產的強化管理。首先對固定資產直接使用人員進行培訓，使其對固定資產的使用更具合理性，避免因工作人員對固定資產使用缺乏科學性而導致不能正常使用。其次，對財務人員加強培訓，提高其業務能力，根據相關法律法規準確核算固定資產賬務，確保固定資產賬實相符，總賬和明細賬一致。最后，對固定資產管理人員加強培訓，全面提升其固定資產管理意識和能力，使其能對固定資產進行準確地分類、在實際工作中能合理的分配，科學規范地管理固定資產。除此之處，還應注重其他工作人員的職業道德素質，使其形成遵紀守法、廉潔奉公的工作理念。

四、結束語

加強事業單位固定資產管理，不僅對維護其自身健康穩定發展具有重要意義，更對其降低事業運行成本、提高公共服能力有著重大影響。在未來的發展過程中，應當不斷完善其中存在的問題，要加強固定資產管理意識、完善制度體系、提高資產管理人員的專業素質，提高固定資產管理水平。

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作者:曹文英 單位:常德市農業機械化技術推廣站