事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

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摘要：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源總稱(chēng)，其表現(xiàn)形式分為流動(dòng)資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)和對(duì)外投資等。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、公共財(cái)政建設(shè)和事業(yè)單位改革的不斷深入，需要健全與完善與我國(guó)治理體制相適應(yīng)的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體系，才能確保國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整，并發(fā)揮行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，降低政府的運(yùn)行成本。文章主要對(duì)當(dāng)前行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題進(jìn)行深入的分析和研究，并在此基礎(chǔ)上就如何加強(qiáng)管理，提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

一、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性

（一）維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整，確保日常工作的順利開(kāi)展日常工作的開(kāi)展，離不開(kāi)各類(lèi)辦公設(shè)備、辦公用品的正常運(yùn)行，比如電腦、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算軟件等。只有對(duì)這些辦公設(shè)備、辦公用品進(jìn)行很好地管理和維護(hù)，才能使其良好地運(yùn)行，確保工作的順利開(kāi)展。因此，管理好資產(chǎn)，重視對(duì)資產(chǎn)的保養(yǎng)和維護(hù)，是我們開(kāi)展并做好工作的重要物質(zhì)保證。

（二）弄清家底，掌握資產(chǎn)價(jià)值長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作都存在著諸多短板，比如捐贈(zèng)資產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)未入賬，部分廠房、商鋪長(zhǎng)期被閑置、部分固定資產(chǎn)由于管理職責(zé)不清而導(dǎo)致資產(chǎn)難以管理的問(wèn)題。因此，我們要加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，找出國(guó)有資產(chǎn)管理方面的“漏洞”和“真空”，這樣，有助于全面了解各單位的財(cái)務(wù)情況與資產(chǎn)情況。

（三）能夠加強(qiáng)行政監(jiān)督的力度近年來(lái)，黨和國(guó)家高度重視反腐倡廉工作。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作與反腐倡廉工作有很大關(guān)聯(lián)。只有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，才能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)因被貪污、挪用而導(dǎo)致的資產(chǎn)流失問(wèn)題，才能夠減少政府投資工程在建設(shè)過(guò)程中存在的優(yōu)親厚友、利益輸送現(xiàn)象。只有加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，建立健全約束機(jī)制，才能有效預(yù)防和切實(shí)懲治腐敗現(xiàn)象。

（四）有助于推進(jìn)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)與預(yù)算管理水平的提高隨著國(guó)有資產(chǎn)管理工作的深入，對(duì)各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和推廣升級(jí)工作不斷提出新的要求。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理工作，能促進(jìn)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)各模塊的不斷細(xì)化、優(yōu)化，促進(jìn)資產(chǎn)管理系統(tǒng)不斷適應(yīng)資產(chǎn)管理工作的需要。同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，能為單位下一年預(yù)算報(bào)表的編制提供更準(zhǔn)確、更科學(xué)的年度運(yùn)行數(shù)據(jù)，將資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合，提高工作的效率。

二、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度不健全1.資產(chǎn)管理人員不足目前的情況看，大部分行政事業(yè)單位沒(méi)有專(zhuān)職的資產(chǎn)管理人員，許多單位的資產(chǎn)管理人員是由報(bào)賬員或后勤人員兼任。因此，大部分行政事業(yè)單位不能完全實(shí)現(xiàn)對(duì)資產(chǎn)的定期盤(pán)點(diǎn)，造成資產(chǎn)使用過(guò)程中存在的問(wèn)題不能得到及時(shí)的反饋和解決。2.部分行政事業(yè)單位貨幣資金內(nèi)控制度不健全第一、不相容崗位未相互分離，如由一人承擔(dān)全部的財(cái)務(wù)工作，導(dǎo)致貨幣資金被貪污侵占。第二、未建立嚴(yán)格的會(huì)計(jì)移交制度，如出納因各種原因離崗時(shí)未及時(shí)辦理貨幣移交手續(xù)，導(dǎo)致出納手中的貨幣資金被長(zhǎng)期占用。第三、部分有現(xiàn)金收入的行政事業(yè)單位未嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，未及時(shí)將收到的現(xiàn)金存入銀行，導(dǎo)致單位長(zhǎng)期坐支現(xiàn)金。第四、許多行政事業(yè)單位都存在因未及時(shí)清繳而長(zhǎng)期掛賬的往來(lái)款，一部分應(yīng)收賬款已無(wú)法收回。第五、有部分行政事業(yè)單位違反“中央八項(xiàng)規(guī)定”的精神，濫發(fā)各種獎(jiǎng)金或以各種名義發(fā)放不符合規(guī)定的津貼補(bǔ)貼，造成資金的流失。3.固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理制度不健全第一、因管理責(zé)任不清晰而導(dǎo)致的資產(chǎn)管理的混亂。以翔安區(qū)政法委為例，因購(gòu)買(mǎi)道路監(jiān)控設(shè)備的預(yù)算下達(dá)在該單位，所以是由該單位購(gòu)買(mǎi)監(jiān)控設(shè)備，因此監(jiān)控設(shè)備也屬于政法委的資產(chǎn)。但監(jiān)控設(shè)備的實(shí)際使用單位是公安局，公安局因?yàn)楸O(jiān)控設(shè)備眾多，也無(wú)法按年度對(duì)監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行系統(tǒng)地盤(pán)點(diǎn)。因此，會(huì)產(chǎn)生入賬單位與使用單位不一致導(dǎo)致的資產(chǎn)管理混亂。第二、無(wú)形資產(chǎn)的會(huì)計(jì)核算中，沒(méi)有一個(gè)明顯的制度約束，比如網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)的成本有的單位記為固定資產(chǎn)，有的單位記為無(wú)形資產(chǎn)，造成了固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)核算的混用。

（二）賬外國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大許多行政事業(yè)單位在取得符合固定資產(chǎn)入賬條件的資產(chǎn)后，因?yàn)榉N種原因，未計(jì)入固定資產(chǎn)。此外，還有一部分固定資產(chǎn)，因?yàn)闅v史遺留的原因，未計(jì)入固定資產(chǎn)，例如有些由行政事業(yè)單位投資建造的房屋，在工程完工后，竣工結(jié)算的資料未及時(shí)移交，導(dǎo)致單位無(wú)法掌握建造房屋的具體成本，從而造成房屋的價(jià)值一直未體現(xiàn)在賬上。另外，還有捐贈(zèng)資產(chǎn)因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)不到位而未記入受贈(zèng)方資產(chǎn)及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)因?yàn)橘Y產(chǎn)價(jià)值難以確定而無(wú)法準(zhǔn)確入賬。這些，都造成了賬外國(guó)有資產(chǎn)數(shù)量巨大。

（三）國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不利，效益不高一些行政事業(yè)單位，特別是在村級(jí)基層組織，有些村干部利用手中的權(quán)力，通過(guò)低價(jià)收購(gòu)、低價(jià)承包等方式將國(guó)有資產(chǎn)據(jù)為己有，然后又將部分國(guó)有資產(chǎn)私自壓價(jià)，出租、出售給自己的親戚朋友，嚴(yán)重?fù)p害了財(cái)政的利益，導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的流失。同時(shí)，屬于財(cái)政投資、管理的商鋪及工業(yè)園區(qū)的廠房，由于配套設(shè)施不足、租金成本高等原因，有許多處于閑置狀態(tài)，資產(chǎn)收益浪費(fèi)較大。

（四）工程項(xiàng)目建設(shè)程序不規(guī)范，缺乏監(jiān)督長(zhǎng)期以來(lái)，由財(cái)政投資的工程項(xiàng)目，特別是農(nóng)村“小額工程”項(xiàng)目違法違紀(jì)問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，原因主要有：第一、監(jiān)督管理的缺失。一些主管項(xiàng)目的行政事業(yè)單位注重任務(wù)的下達(dá)，但不注重項(xiàng)目的監(jiān)管。在鎮(zhèn)村一級(jí)掌握了招投標(biāo)、具體組織實(shí)施等權(quán)力后，造成“外行人干內(nèi)行事”的現(xiàn)象，使有些具體操作的人員鉆管理監(jiān)督缺失的空子進(jìn)行違規(guī)違紀(jì)操作。第二、個(gè)別村干部法律意識(shí)淡薄，村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范，群眾監(jiān)督失位。隨著小額工程項(xiàng)目的增多，村干部在項(xiàng)目實(shí)施上權(quán)力過(guò)大，個(gè)別村干部仍存在濃厚的特權(quán)思想，出現(xiàn)“雁過(guò)拔毛”、“優(yōu)親厚友”、“利益輸送”等現(xiàn)象；同時(shí)，村務(wù)公開(kāi)力度不夠，如財(cái)務(wù)收支、項(xiàng)目支出等信息公開(kāi)力度不強(qiáng)，仍有選擇性地公開(kāi)，群眾對(duì)信息不了解，監(jiān)督便無(wú)從談起。

三、提高行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理水平的路徑

（一）完善行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理制度首先，要重視資產(chǎn)管理人才的培養(yǎng)與培訓(xùn)。各行政事業(yè)單位應(yīng)充分重視資產(chǎn)管理工作的重要性，各單位應(yīng)至少有1名以上的專(zhuān)職國(guó)有資產(chǎn)管理人員，定期對(duì)他們進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。各區(qū)的資產(chǎn)管理中心要充分承擔(dān)起協(xié)助、監(jiān)督區(qū)屬各行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理工作，制定科學(xué)、合理的資產(chǎn)管理制度，提高資產(chǎn)管理的水平與效率。其次，要建立和完善貨幣資金的內(nèi)控制度。行政事業(yè)單位要建立貨幣資金管理崗位責(zé)任制，合理設(shè)置崗位，嚴(yán)格執(zhí)行不相容崗位相分離的規(guī)定，嚴(yán)禁一人辦理貨幣現(xiàn)金的全過(guò)程，嚴(yán)禁一人保管收付款項(xiàng)的全部印鑒。應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行出納移交制度，在出納人員未將工作交接清楚前，不準(zhǔn)予離崗。已發(fā)生的被出納人員帶走的資金，應(yīng)立即追回，并對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)于有現(xiàn)金收入的行政事業(yè)單位，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”制度，及時(shí)登記現(xiàn)金日記賬并日清月結(jié)盤(pán)點(diǎn)，余款送存銀行。對(duì)出現(xiàn)坐支現(xiàn)金問(wèn)題的，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的責(zé)任人扣除獎(jiǎng)金或進(jìn)行罰款。行政事業(yè)單位應(yīng)做好各類(lèi)應(yīng)收、預(yù)付賬款的清理和核查工作，制定出往來(lái)款最長(zhǎng)的結(jié)算期限，在期限內(nèi)及時(shí)做好往來(lái)款項(xiàng)的清繳。最后，要健全和完善固定資產(chǎn)及無(wú)形資產(chǎn)管理制度。在固定資產(chǎn)入賬單位與使用單位不一致的情況下，雙方應(yīng)共同做好固定資產(chǎn)的管理工作。資產(chǎn)使用單位對(duì)其占有使用的固定資產(chǎn)進(jìn)行具體管理，記賬單位對(duì)屬于本單位的資產(chǎn)也要進(jìn)行監(jiān)督管理，要與具體使用單位相互溝通、相互協(xié)作，形成一個(gè)有機(jī)的整體，共同做好固定資產(chǎn)的管理工作。在無(wú)形資產(chǎn)的核算中，應(yīng)準(zhǔn)確區(qū)分固定資產(chǎn)與無(wú)形資產(chǎn)的核算范圍，避免將應(yīng)記入無(wú)形資產(chǎn)的國(guó)有資產(chǎn)一并記入固定資產(chǎn)，造成無(wú)形資產(chǎn)的流失。

（二）切實(shí)做好賬外資產(chǎn)的盤(pán)點(diǎn)工作，將固定資產(chǎn)完整入賬第一、對(duì)于各行政事業(yè)單位存在的固定資產(chǎn)應(yīng)入賬而未入賬的問(wèn)題，單位的會(huì)計(jì)應(yīng)及時(shí)補(bǔ)做增加固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)分錄；單位的固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)及時(shí)在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)上補(bǔ)入固定資產(chǎn)的信息。第二、有些單位存在房屋等建筑物因竣工結(jié)算資料未及時(shí)移交而無(wú)法確認(rèn)建造成本的問(wèn)題。針對(duì)這一問(wèn)題，應(yīng)積極和建造方溝通，盡可能取得完整的工程結(jié)算資料。如果已無(wú)法取得工程結(jié)算資料，應(yīng)聘請(qǐng)資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)建筑物進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，按評(píng)估機(jī)構(gòu)給出的價(jià)值進(jìn)行入賬。第三、當(dāng)捐贈(zèng)資產(chǎn)因產(chǎn)權(quán)未及時(shí)過(guò)戶(hù)而未計(jì)入受贈(zèng)方的資產(chǎn)時(shí)，捐贈(zèng)方與受贈(zèng)方應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)的過(guò)戶(hù)手續(xù)，按資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值計(jì)入受贈(zèng)方的資產(chǎn)。第四、由于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的價(jià)值沒(méi)有具體的資料進(jìn)行確認(rèn)，所以，仍應(yīng)由資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，由管理單位按照評(píng)估的價(jià)值計(jì)入無(wú)形資產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)收益第一、以低價(jià)收購(gòu)、低價(jià)承包等方式侵占國(guó)有資產(chǎn)的問(wèn)題，一旦被查實(shí)，應(yīng)責(zé)令相關(guān)人員立即退還所侵占的國(guó)有資產(chǎn)。有獲得不法收益的，應(yīng)立即如實(shí)上繳。應(yīng)嚴(yán)肅查處造成國(guó)有資產(chǎn)被侵占的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員，給予最嚴(yán)厲的警告和處罰。第二、工業(yè)園區(qū)的發(fā)展離不開(kāi)人才的引進(jìn)。因此，應(yīng)出臺(tái)力度最大的吸引人才的獎(jiǎng)勵(lì)政策，吸引各屆精英的加入。園區(qū)的發(fā)展也離不開(kāi)園區(qū)周邊基礎(chǔ)配套設(shè)施的完善。在園區(qū)周?chē)瑧?yīng)有便利的交通環(huán)境，同時(shí)，要配套有生活區(qū)、學(xué)校、娛樂(lè)健身場(chǎng)所等。這些，應(yīng)在政府有關(guān)部門(mén)的努力下，逐步實(shí)現(xiàn)。第三、針對(duì)閑置商鋪的問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)在租金、稅收、貸款利率、水電費(fèi)等方面給予愿意投資的創(chuàng)業(yè)者以最大程度的支持。同時(shí)，要加大對(duì)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)能力的培訓(xùn)，及時(shí)關(guān)心他們的經(jīng)營(yíng)狀況，使他們能長(zhǎng)期穩(wěn)定地經(jīng)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)工程項(xiàng)目的管理，防止工程項(xiàng)目腐敗問(wèn)題的發(fā)生第一、健全與工程招標(biāo)、投標(biāo)相關(guān)的制度、程序，強(qiáng)化監(jiān)督職能。應(yīng)對(duì)施工單位的選擇、材料采購(gòu)、資金使用管理等各環(huán)節(jié)的步驟和程序提出明確的要求。進(jìn)一步減少個(gè)人的自由裁量權(quán)；同時(shí)，加強(qiáng)主管部門(mén)與財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)，發(fā)揮有效的監(jiān)管作用。第二、強(qiáng)化項(xiàng)目公開(kāi)，把信息公開(kāi)貫穿于項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程，全程、全部、全面公開(kāi)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、工程量、資金使用、結(jié)果驗(yàn)收等重要信息，賦予群眾充分的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三、加強(qiáng)基層干部的廉政教育，通過(guò)組織開(kāi)展警示教育、黨紀(jì)法規(guī)學(xué)習(xí)等多種手段，強(qiáng)化村干部的廉政意識(shí)和法律意識(shí)，筑牢思想防線。第四、加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的工程項(xiàng)目中存在的“雁過(guò)拔毛”、“優(yōu)親厚友”、“利益輸送”的現(xiàn)象，及時(shí)指出，使存在的問(wèn)題能得到切實(shí)地反映、解決。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行公共服務(wù)職能的基本保障。目前，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)管理工作還存在許多亟待解決的問(wèn)題。相信在有關(guān)部門(mén)及各單位資產(chǎn)管理人員的共同努力下，這些問(wèn)題都能迎刃而解。期待隨著我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的日臻健全、完善，進(jìn)一步助力我國(guó)的經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量、更順利地向前發(fā)展！

參考文獻(xiàn)：

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作者:傅佳佳 單位：廈門(mén)市翔安區(qū)行政事業(yè)資產(chǎn)管理中心