國有資產流失及對策分析

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1國有資產流失的概述

國有資產流失是指國有資產的投資者、經營者和管理者由于過錯，違反有關國有資產管理的法律、法規，造成國有資產損失或者致使國有資產處于流失狀態的行為。據不完全統計，從2012年3月至2017年3月中央紀委查處的大型國有企業管理者貪污受賄者就達到幾十起，涉及國有資產流失8億多元。改革開放后，面對國有企業生產效益低下，行政化現象嚴重的情況，經黨中央批準，國務院下發文件對國有企業進行改制，但是在國有企業改制當中，部分國有企業的領導者為了將公有財產侵吞為己有，用盡一切辦法和手段盜取國有資產，造成國有資產大量流失。我國國務院設立國資委對國有資產進行督查指導，目的是為了達到政企分開、資政分離，逐漸向市場經濟體制轉型，減少政府對于市場的控制和管理。但在實際操作中，絕大部分國有企業管理者是由上級部門或者政府機關調用委派人員，其行政化十分明顯，導致企業官僚化。

2我國國有資產流失的原因分析

2.1缺乏科學合理的估值方法。在改制過程中，由于國有企業在實際工作中缺乏科學合理的估值方法，造成了國有資產急劇流失。如改制的過程中，一部分國有企業把原來國家撥給的土地，未經計價估算，就劃為企業的法人股；對國有資產中的商標、品牌等具有價值和升值潛力的無形資產，不進行評估或者按照低于市場價值進行估價，暗中吞并國有資產。2.2缺乏有效的追責問責機制。我國政府公共管理職能權限模糊，且多單位共管，企業的管理權由不同職能部門分配行使。雖然名義上相關部門都負責，但在實際操作過程中并沒有主體責任單位，致使國有資產流失現象嚴重。由于缺乏有效的追責問責機制，對于管理者決策失誤等原因造成國有資產流失的錯誤無從追責。同時管理者為了個人仕途無意管理企業，投機鉆營，致使國有資產管理層頻繁更替，間接導致我國國有資產流失嚴重。2.3缺乏有效的監督和控制。由于缺乏有效的監督和控制機制，導致部分企業管理者用國有企業的名義入股民營企業，毫無代價為這些企業提供資金援助，間接從投資的這些企業中賺得利益，而這些企業中大多數是企業領導者自己掌控的公司或者與自己有密切關系的親屬所掌控的公司，這就加大了將國有資產轉嫁到親屬公司的行為和可能，最終導致國有資產損失嚴重。2.4缺乏行之有效的懲罰機制。在國有資產改革的過程中存在諸多問題，如部分企業的管理者利用自己手中的權力以及法律法規管理制度上的缺陷，通過轉移國有資產，控制企業利潤，瞞報信息等方式，將國有資產轉化為個人資產；企業的管理者在對企業原材料設備進行采購時，利用自己所掌握的企業權力將公司財產用高于市場價格進行購買，所高出部分由購賣雙方私下平均獲得，以實現私下吞并國有資產的目的。上述現象層出不窮的根本原因是缺乏行之有效的懲罰措施，導致企業的管理者明知違法依然為謀求個人私利而為之。因此，應加大懲罰力度。

3預防與防范國有資產流失的對策

3.1不斷完善和改進核資工作。國資委相關負責機構應該加大核查力度。要預防企業偷報漏報、轉移隱匿資產等現象，也要防止國有企業和私營企業私下勾結。進行資產清理后，要建立健全檔案管理機制，嚴格把控企業資產去向并及時登記入賬入冊。要加大對企業資產全面清理、核實，凈資產負債查詢力度，涉及對外投資、賬外資產做好詳細清查，按照國家有關規定整改相關賬務。3.2建立健全追責問責及獎懲機制?？茖W的規劃國有運營主體和資產管理的權責關系和行為規范，其職權關系應具體化、人格化，責任主體落實到具體人員身上，終身負責，終身追責，以促使有關人員在對國有企業管理上恪盡職守，防止可能發生的失職、瀆職行為。國有企業經營的興衰成敗主要在于領導者的決策成敗，對造成國有企業財產巨大損失的主體和個人，情節嚴重，違反國家規章制度以及黨紀國法的，由司法機關依法追究刑事責任。國有資產所有權與企業法人財產權分離，對國企管理者形成有效的產權約束。3.3加強國有制改革中的監督和控制。根據我國現行的法律法規要求，結合我國國有企業的實際運行狀況，制定可控制、可操作的企業監督約束管理機制。政府財政部門要加大企業年度預決算檢查和分析，根據企業經營結果做出審核評議意見。面對國有資產企業改制和重組，應該進一步鞏固和發展國有企業產權交易市場和產權交易行為；繼續深入我國稅制、金融等領域體制改革；必須強化政府機構改革，轉變政府發展職能；建立健全市場服務體系，加強對于市場監督管控力度，借助混合企業所有制提升國有企業運行能力。3.4不斷完善國有資產改革機制。從信息公開、民主決策等方面完善國有企業管理結構，以增強企業運營透明度。要逐步完善公司股東大會、董事會的職責，建立健全企業治理結構，實現企業內部管理多元化和權力制衡化。加快推進專業化整合，在國家有關政策的指導和監督下，進行股權合作、資產重組，聯合開發，將資源向優勢企業匯集。

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作者:吳宏丹 單位:長春工業大學人文信息學院